現代農業科技服務體系建設的國際經驗與啟示

劉堯飛

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現代農業科技服務體系建設的國際經驗與啟示

劉堯飛

（南京師范大學 泰州學院，江蘇 泰州 225300）

發展現代農業的關鍵是加強農業科學研究和創新農業科技服務體系，加速科技成果轉化。盡管世界各國、各地區會因為在法律制度、產權制度等方面存在差異而導致很難在利益和制度層面上利用別國經驗，但在形式和技術層面，卻可以加以吸收借鑒。為此，本文通過梳理和研究美國、韓國、加拿大、丹麥、日本等國家在農業科技服務體系建設方面積累的豐富經驗，發現這些國家的政府在其中扮演主體角色，十分重視農民組織的作用，注重對農業科技服務人員的選拔和培養，并且擁有完善的農業科技服務體系和法律法規。在此基礎上，提出了國外現代農業科技服務體系建設對我國的啟示。

現代農業；科技服務體系；國際經驗

發展現代農業必須依靠科學技術，而農業科技服務體系則是促進科學技術推廣應用和科研成果轉化的必要保障。建立健全現代農業科技服務體系不僅是實施《全國現代農業發展規劃（2011-2015年）》的重要步驟，同時也是加快農業科研成果的轉化和應用、促進傳統農業向現代農業轉變的關鍵所在。黨的十八大報告明確提出，要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，要通過工業化和信息化支持城鎮化和農業現代化，來解決全面建成小康社會的農村短板問題。由此可見，實現農業現代化既是轉變經濟發展方式、增強農業綜合生產能力、建設社會主義新農村的重要內容，也是解決“三農”問題、加快農村城鎮化步伐、全面建設小康社會的重要途徑。

一、現代農業與農業科技服務體系

現代農業(modern agriculture)是指廣泛應用現代科學技術和使用現代工業生產資料，并運用科學管理方法進行組織和管理的社會化農業?，F代農業的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。從發達國家傳統農業向現代農業轉變的歷程來看，發展現代農業主要包括兩個方面：一是要實現農業生產技術的現代化，即廣泛采用先進的農業科學技術和生物技術，提高農產品的品質和技術含量；二是實現農業組織管理的現代化，即廣泛運用先進的農業生產模式，實現農業生產專業化、社會化和企業化。由此可見，發展現代農業的過程，實質上就是用現代科技改造傳統農業的過程，是先進科學技術在農業領域廣泛應用的過程。

農業科技服務體系是建設現代農業的必要保障。隨著科學技術的不斷發展及其在農業中的廣泛運用，目前，我國農業先進適用技術推廣力度不斷加大，農業裝備水平穩步提高，以政府為主的一元化農業技術推廣體系已逐步被多元化的農業科技服務體系所代替，農業高等院校、科研院所、農業龍頭企業、各類農業合作組織以及行業協會都承擔起了提供農業科技服務的責任，成為我國農業科技服務的重要力量。然而，從現實情況來看，一個與我國現代農業轉型升級相適應的新型農業科技服務體系還沒有有效地建立起來。一方面，現行農業科技服務推廣體系的基本框架還在一定程度上保留著傳統計劃經濟體制的特征，具體表現在體制安排行政化、科研創新主體建設滯后以及運行機制不暢等方面，面臨著進一步深化改革、重新進行功能定位的現實挑戰；另一方面，民間農業科技服務體系起步較晚，目前正處在發展初期，存在著總體科技服務推廣能力較弱、服務領域狹窄、推廣覆蓋面小、很難擔負起服務主體重任等問題。特別是農業科技的有效供給與農民的實際需求之間存在錯位現象，農業科研成果的轉化機制還沒有真正建立起來[1]。因此，盡快建立起適應農業轉型升級，有利于促進農業技術創新、有利于促進農業科技成果產業化的現代農業科技服務體系，已經成為現代農業發展面臨的一個急迫而重大的課題，它對于促進我國農業轉型升級、完善現代農業制度、實現現代農業的可持續發展具有重要的現實意義。

構建現代農業科技服務體系的過程既是一個制度創新的過程，也是一個利益關系調整的過程。盡管世界上各國、各地區會因為在文化傳統、法律制度和產權制度等方面的差異而很難在利益和制度層面上利用他國經驗，但是在形式和技術層面上，卻可以加以吸收借鑒。通過研究美國、以色列、加拿大等農業發達國家的現代農業科技服務體系建設和發展狀況，可以為我國現代農業科技服務體系的建設和完善提供經驗借鑒。

二、國外現代農業科技服務體系建設的經驗

（一）政府部門扮演主體角色

縱觀世界各國，無論是在發達國家還是在發展中國家，他們的農業科技服務體系大多是由政府機構主導建立的。聯合國糧農組織的一項調查顯示，世界上有超過80%的國家的農業科技推廣組織是由政府農業部門設立的，在該體系中，政府部門一方面要承擔農業科技研發的任務，另一方面還要負責農業科技服務的融資工作，且農業科技服務人員大部分屬于國家正式在編的工作人員。如以色列的農業科技服務推廣體系由政府農業科技推廣、民營農業科技推廣和農民專業協會推廣等機構組成，其中政府農業科技推廣機構起主導作用。在以色列，農業科技服務人員大多數時間工作在田間地頭，由于他們大多數都是正式的國家工作人員，因此，他們的工資基本上是由國家統一支付[2]。

通過深入分析國外農業科技服務的經驗，不難發現，政府和市場主體在其中分工明確：政府主體主要承擔基礎性的、前瞻性的農業科技成果的研究和推廣，市場主體主要承擔見效快、實用性強和具有較強地域針對性的農業科技成果的研發和推廣[3]?？傊?，世界各國農業科技服務的實踐表明，政府在農業科技服務中的主體作用不可被取代。

（二）農業生產與科教推廣日益密切

許多農業技術推廣服務工作做得好的國家，其農業技術推廣與農業科研、教育和生產四者都結合得十分密切。如美國基本上形成了以聯邦農業部推廣局、各州農業院校、州推廣站為主的“三位一體”的農業科技推廣體系，該體系組成了一個全國性的農業科技推廣服務網，為美國農業科技的提供者和需求者提供了一個順暢的溝通渠道。在該體系中，各州的農業高等院校既承擔農業知識教育和科研，各州同時又負責全州的現代農業科技推廣工作[4]。各州農業科技推廣站的站長一般是由各州農業高等院校的負責人兼任，其中的農業科技推廣人員也大多由農學院的教授、副教授等組成。在工作過程中，他們依據各自的專業特長，有選擇地參與到相關的農業科技項目組，具體負責制定農業科技推廣方案，實施農業科技推廣項目[5]。值得一提的是，在美國農業高等院校教師職稱評審條件中，要求教師必須參與農業科研和技術推廣，否則無法晉升職稱。印度在這方面同樣做得比較出色，印度目前已形成了相對完備的農業科技服務體系，該體系由政府、科研院所和高等院校組成，公共部門與私人部門相互補充，類型豐富，覆蓋面廣。印度的農業高等院校一般承擔學術創新、科學研究和科技推廣職責，其中科技推廣作為一種重要的職責，設有專門的推廣教育委員會，該委員會內部設有各種不同類型的推廣組織，分別負責農業函授課程教學、信息廣播、科技展覽、圖書出版等工作[6]。同時，印度的每所農業高等院校一般下轄60個左右的農業科技試驗站，為在校大學生提供業務實習實踐和研究平臺。印度的農業高校還規定其教學人員要有 1/3以上的時間用于農業科技研究和推廣。此外，世界上許多國家都十分重視農業教育工作，他們一般都建立針對農業生產者的規模宏大的成人教育工程，且特別重視普通大眾和貧困地區的農業教育援助[7]。以韓國為例，韓國政府通常會為農民舉辦各種教育培訓班，幾乎每個韓國農戶每年都接受至少1次培訓，因此，韓國農民的素質不斷提高。

（三）農民組織的地位不斷提升

一般來說，政府主導的農技推廣體系主要承擔對農業和農村發展起決定性作用的公益性職能，如提升農民科技素養和經營管理能力的短期性培訓，關系到農業產業競爭力的重大技術的示范推廣、加強農民與政府、科研、教育之間的聯系溝通，對農業科技推廣工作進行引導和指導，對農業生產者和農村青少年開展培訓指導，對農民家庭生活以及農村生活環境的完善進行指導等[8]。民間的農技推廣機構則主要負責農村社區范圍內的農業科技交流、農業生產物資供應、農產品銷售以及農村家庭生活服務和指導等。相比較而言，政府主導的農技推廣體系比較健全，隊伍精干、素質高、手段先進，且一般是完全進行無償服務；而農民組織的推廣與服務隊伍較為龐大，它具有民辦公助、完全民辦、微利服務等特征，但這些農民組織在農業科技推廣服務方面發揮著不可替代的作用。如加拿大的農民專業合作社就是這一類型組織的典型代表，他們經常通過現場展示會的形式促進農民之間相互學習和交流。丹麥的農業科技服務通過農民自己組織，實現自主管理、自我服務，這是丹麥農業科技推廣體系的最大特點，同時也是促使丹麥不斷把最新的科技研發成果應用于農業生產領域的最主要原因。日本、韓國的“農民協會”，重視農民組織在技術推廣和農村開發中的作用，荷蘭等國的農民合作社等生產經營組織，通過各組織間的緊密聯合，成為農業技術推廣面向農場(農戶)的主要渠道和十分有效的途徑。

（四）農業科技服務人員素質較高

農業科技推廣工作歸根結底是人的工作，人在其中發揮著主導性作用，農業科技推廣人員素質的高低直接決定著推廣的效果和質量。為此，國外政府采取了一系列有效的措施來提高農業科技推廣人員的素質和積極性。一是建立了比較完善的現代農業科技教育體系，通過教育培訓的渠道提升工作人員的素質和知識水平；二是制定科學嚴格的農業科技推廣人員選拔標準，在職業門檻上對人員的選拔進行過濾和篩選；三是引入競爭激勵機制，通過組織制定的激勵措施和人員之間的相互競爭，促使農業科技推廣人員在工作中不斷創新方式方法；四是出臺政策切實保障農業科技推廣人員的待遇，以此來穩定農業科技推廣人員隊伍，吸引有志青年紛紛加入。如在美國，州一級的農業科技推廣人員基本上都具有博士學位，且其中許多還是具有高級職稱的專家學者。即使在縣一級的推廣人員中，也有超過 25%的人員具有博士學位，且其中大部分都擁有碩士學位。在日本，農業科技服務人員均屬于地方公務員，享受與其他政府部門公務員同等的工資待遇，不僅如此，由于他們工作較為復雜和辛苦，日本政府自1963 年起還特地制定專門針對這類人員的“普及津貼”制度，對農業科技推廣人員每個月額外發放月收入8%到12%不等的“普及津貼”。

（五）農業科技服務法律法規完善

無論是政府主導的農業科技服務機構還是民間的農民組織，完善的政策環境都是保障它們持續健康發展的必要條件。鑒于此，世界上許多國家都制定并出臺了相應的政策法規，為農業科技服務組織的發展創造良好的外部環境。例如美國在19 世紀 60 年代就頒布實施了《莫里爾法》（Merrill Act of 1862）和《哈奇法案》（Hatch Act of 1877），這兩部法律為美國農業科技服務體系的構建提供了有利條件。目前，美國實施的《農業推廣法》不僅規定了農業科技服務機構享有的權利和義務，而且還規定了各級政府需要提供農業科技服務所需的資金。日本政府早在上世紀五十年代就頒布了《農業改良資金援助法的有關規定》,對都道府縣的涉農資金予以保障,以穩定農業生產經營。在現代農業發達的荷蘭、以色列等國，都擁有比較完備的農業科技服務法律體系，從法律上確保了國家在政策、資金和技術等方面的支持和協調。

三、國外現代農業科技服務體系建設的啟示

（一）轉變政府職能，構建多元化農業科技服務主體

目前，我國現代農業科技服務體系中大部分是以政府主導型的服務機構為主，是一種自上而下的直線模式，這種模式的動力源主要來自政府的行政指令，市場機制在其運行中的作用被顯著弱化，從而導致了科研機構、服務部門、農業科技服務工作者把政府當成了第一負責對象，而非農業生產經營者。其結果是導致農業科技成果和農業生產需求嚴重脫節，農業科技服務體系的作用也就自然得不到充發揮。因此，在建立農業科技服務體系的過程中，我國政府一方面要轉變職能，強化服務理念，另一方面還要大力扶持民間組織，提高民間組織在整個體系中的地位，將市場競爭機制融入整個體系之中，提升農業科技服務的社會化參與程度，促進多元化服務體系的建立，最終形成以政府為主導、多方合作的市場競爭型農業科技服務模式。

（二）創新體制機制，強化農業生產、科教與推廣的結合

國外發展的經驗表明，加強農業高等院校、科研院所與農業生產和農業科技推廣的合作是提高現代農業科技服務效率和效益的重要途徑。而我國長期以來農業科技研發、教育與技術推廣之間缺乏緊密聯系，科研和教學也嚴重地脫離了農業生產實踐。因此，有必要借鑒國際經驗來促進我國農業生產、教育、科研與推廣的聯系，以提高科技成果的應用效率和效益，促進現代農業的建設和發展。一方面我國政府要建立有利于農業生產、科研、教育和推廣四者密切結合的體制機制，用體制規范四者合作模式，用機制提高四者合作效益。例如可以嘗試改革農業院校教師的職稱評價機制，將職稱晉升與農業科技服務聯系起來。還可以建立農業生產、科研、教育與推廣四個單位人員之間相互交叉兼職或輪崗的機制，從制度上加強四者之間的相互滲透和協作，從而促進農業教育、科研、推廣與生產的密切結合。另一方面，農業高等院校、科研院所自身要建立相應的制度，將教師、科研人員的業績考核與參與農業科技服務的次數和效益相掛鉤，在組織層面上推動四者的密切結合，構建“四位一體”的現代農業科技服務體系。

（三）加強隊伍建設，完善農業科技服務組織的法律保障

農業科技服務的主體是人，農業科技服務的質量和效益取決于人。現階段我國基層農業科技推廣人員大多文化水平較低，接納新技術的能力較差，同時受到制度的約束，他們的待遇和生活條件普遍較低，人員數量少，難以吸引優秀人才的加入。因此，一方面要通過學歷教育、深造和非學歷進修、培訓等途徑加快提升我國農業科技服務人員的文化素質和業務素質，確保每一個市、縣、村的農業科技服務人員中有相當比例的農科大學本科生、碩士生甚至是博士生；另一方面要通過農業院校與基層推廣部門的協作，開展農業科技人才的定向或委托培養，不斷向基層部門輸送高層次的農業科技服務人員，同時要在制度上給予這些人才相應的保障措施，以確保他們能夠下得來、用得上、留得住。國外農業科技服務的成功經驗還告訴我們，健全的法律制度和得力的政策機制是農業科技服務高效發展的根本保障，農業科技服務的快速發展需要政府出臺相關的法律法規予以引導、支持和規范。目前，中國盡管也出臺了一些加強農業科技服務的法律法規，如《農業科技成果推廣法》、《關于加強農業社會化服務體系和建設的通知》、《關于穩定基層農業技術推廣體系的意見》、《農民專業協會指導和扶持工作通知》等，但其中大部分僅僅是以文件落實文件，以會議落實會議，并沒有切實的執行實施。因此，我國還急需建立一套農業科技服務的監督體制,以保障相關法律法規的執行和實施。

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The International Experience of the Construction of Modern Agricultural Science and Technology Service System

LIU Yao-fei

(Taizhou College of Nanjing Normal University, Taizhou Jiangsu 225300, China)

the key to the development of modern agriculture is to strengthen the innovation of agricultural science and technology service system in agricultural science research, accelerate the transformation of scientific and technological achievements. In spite of all countries and regions in the world, because of differences in the legal system, property system, which makes it difficult to use the experience of other countries in the interests and institutional level, but in form and technical level, it can be absorbed. Therefore, this paper combs and rich experience USA, South Korea, Canada, Denmark, Japan and other countries to accumulate in the agricultural technology service system construction, found that the governments in these countries play the principal role in which, pays great attention to the role of the organization, pay attention to the selection and cultivation of agricultural science and technology service personnel, and with the laws and regulations of agricultural science and technology service system perfect. On this basis, put forward the construction of modern agricultural science and technology service system abroad enlightenment to our country.

Modern Agricultural; Science and Technology Service System; International Experience

劉堯飛（1982-），男，講師，碩士，研究方向：農業經濟管理、中小企業發展.

江蘇省社會科學院泰州分院2013年招標課題（C-11）.

F310

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2095－414X(2014)04－0047－04