黨政領導廉潔履職社會監督的理論基礎

羅秀香

摘 要：黨的十八大報告中指出要堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色，全面提高黨的建設科學化水平。一些地方政府結合實際，創造性的開展了黨政領導廉潔履職社會監督工作。這一工作具有深厚的理論基礎。馬克思主義的權力監督理論是黨政領導廉潔履職社會監督工作的指導理論，中國共產黨歷代領導人的思想是黨政領導廉潔履職社會監督工作的重要理論基礎。深入研究這些理論基礎，對于進一步完善反腐倡廉建設具有重要指導意義和實踐價值。

關鍵詞：黨政領導；權力監督；社會監督；理論基礎

隨著黨的十八大的勝利召開，全國各地掀起了轟轟烈烈的黨的群眾路線教育實踐活動，而開展黨政領導廉潔履職社會監督工作是其題中應有之義。這些改進黨的作風、密切聯系群眾工作的鋪開，早在馬克思主義經典作家以及中國共產黨幾代領導人那里就有相關的理論闡述。

一、馬克思主義的權力制約監督思想

馬克思恩格斯權力制約思想在巴黎公社時期形成，主要有：（一）以普選制制約權力。指出：“為了防止國家和國家機關由公仆變為仆人，……第一，它把行政、司法和國民教育的一切職位交給普選出的人擔任，而且規定選舉者可以隨時撤銷被選舉者，”“把一切政治權力集中于人民代議機關之手；（二）以低薪制制約權力。認為：“從公社委員會起，自上而下一切公職人員，都只應領取相當于工人工資的薪金。國家高級官吏所享有的一切特權以及支付給他的辦公費，都隨著這些官吏的消失而消失。”這也正是馬恩的權力制約監督思想的實質之所在。

二、列寧的權力制約監督思想

（一）黨內監督。第一，提升黨的監督機構的法定地位。建議成立黨的中央監察委員會，是與中央委員會完全平行的機構。由黨的全國代表大會直接選舉產生，委員會委員從工人和農民中選出，中央監察委員會可以審查政治局的任何文件和決定、有權在會議上向任何人質詢等等。第二，保障監察機構的獨立性。各級監察委員會由同級的黨代表大會選舉產生，并向代表大會報告工作，不受同級黨委的管轄；各級黨的監察委員有權出席同級黨委的一切會議和本級黨組織的一切其他會議并有發言權；監察委員會所作的決議，同級黨委必須執行，不得撤銷，二者不能協調時，提交同級黨代表會議或上級監察委員會解決。（二）權利制約權力。第一，輿論監督。列寧十分重視輿論特別是新聞媒體宣傳監督的作用。他認為，在報刊上開展對黨和政府決策的討論，可以形成社會監督輿論，會使決策科學化和民主化。針對法庭對黨員領導干部違法犯罪包庇縱容、姑息養奸的做法，列寧明確指示：務必把一些黨和國家機關的違法犯罪案件提交法庭審判，并通過媒體公開報道。之所以要這樣做，“不僅僅是為了嚴厲懲罰（也許只要警告就夠了），而主要是為了公之于眾”，通過新聞媒介和輿論監督，使群眾了解蘇維埃機關。因為只有“當群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量”，人民的監督權才能真正落到實處。第二，信訪監督。列寧認為，搞好信訪工作是蘇維埃國家機關群眾監督的有效形式。為此，為了使信訪工作的作用發揮最大效能，他在對接待群眾來訪來信問題做了明確的指示：實行來訪登記制度、實行定時公開接待、對信訪制度實行檢查監督、對群眾來訪來信的答復要確切和迅速并要求“每個蘇維埃機關都要有登記簿，要有簡要的記載，記下來訪者的姓名，申述要點，交誰辦理”。第三，直接由法律賦予人民群眾罷免權。列寧認為，賦予人民群眾罷免權，是人民群眾享有監督權的一個重要表現。對此，列寧親自起草了罷免權法令草案，其中規定，“任何由選舉產生的機關或代表會議，只有承認和實行選舉人對代表的罷免權，才能被認為是真正民主的和確實代表民意的機關”對那些雖由人民選出，但不能腳踏實地，滿足人民要求為人民辦事的代表，人民有權予以罷免。第四，工農直接參與監督權力。列寧認為，我們黨務必吸收那些經過考驗的非黨工人和農民參加工農檢察院，或者不擔任任何職務，不是正式地參加檢查工作和對工作提出批評與意見。因為只有這樣才“使所有的人都來執行監督和監察的職能，使所有的人都暫時變成‘官僚，才能使所有的人都不能成為‘官僚”。（三）法律監督。黨的領導和監督與人民群眾的監督、工農的監督、信訪監督等必須依法律規定來實施。列寧主張完善法制，健全法權機構，對官僚主義實行強有力的監控。

三、毛澤東的權力制約監督思想

在中國革命和建設的長期實踐中，毛澤東十分重視反腐倡廉建設，形成了豐富的權力監督思想。（一）人民群眾監督。1945 年7 月，毛澤東在延安與民主人士黃炎培談及歷代政權由興而衰的周期率問題時，毛澤東就指出：“我們已經找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”

^[1]毛澤東歷來高度重視人民群眾在歷史發展中的重要作用。他認為國家的所有權力屬于人民、來源于人民，所有的權力和權力的賦予和行使都必須接受群眾的監督和制約。有效的組織人民群眾去監督黨和政府是防止腐敗的一個重要方式。為此，中國共產黨做出了如下努力：一是建立完善人民代表大會制度，保障人民群眾依法享有彈劾、罷免、選舉等國家機關工作人員權力；二是高度重視人民群眾來信來訪制度的建立健全；三是建立完善婦聯、共青團、工會等群眾組織，積極發揮這些組織對黨和政府工作進行有效監督的重要作用。（二）民主黨派的監督。1956年，毛澤東提出對待各民主黨派的方針：“長期共存，互相監督”。他指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存、互相監督”；毛澤東在論如何解決處理人民內部矛盾的問題時進一步指出：“為什么要讓民主黨派監督共產黨呢？這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。”周恩來也在隨后的一次工作會議上認為：“互相監督，首先應該由共產黨請人家監督”，“因為多一監督，做起事來總要小心一些，謹慎一點”，“反過來，民主黨派也愿意接受共產黨的監督，但這個問題并不怎么嚴重”。（三）理想信念制約權力。毛澤東十分注重黨風建設，通過整風提高全黨馬克思主義的理論水平，堅定全黨為人民服務的信念。他曾多次指出“共產黨的唯一任務，就是團結全體人民，奮不顧身地向前戰斗，推翻民族敵人，為民族與人民謀利益，絕無任何私利可言。”樹立全心全意為人民服務的社會主義道德觀和共產主義信念才是約束黨員干部權力濫用的根本之道。（四）法律制約。制定《中華人民共和國懲治貪污條例》、《關于三反運動中成立人民法庭的規定》等，對權力擁有者有很大制約和威懾作用。（五）新聞輿論監督。1950年，黨中央特別制定了《關于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，建議大家：“在一切公開的場合，在人民群眾中，特別在報紙刊物上展開對于我們工作中一切錯誤和缺點的批評與自我批評”，號召人民群眾公開地在報紙刊物上批評黨和國家工作中的錯誤和缺點。尤其在“新三反運動”中，毛澤東更是明確要求：“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀的事例，應該在報紙上廣為揭發”，并規定所有的報刊都應及時刊登群眾來稿，反映群眾的批評和建議，發揮輿論監督的作用。（六）民主集中制。即是堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。一方面是先民主，讓大家發表不同的意見和看法；另一方面是民主后的集中討論集中決策，而不是個人去主觀武斷。從而造成“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。

四、鄧小平的權力制約監督思想

（一）以法制制約權力。鑒于文革的教訓，鄧小平清醒的認識到法律法規對權力的制約和監督起到不可替代的作用。鄧小平在十一屆三中全會的主題報告中精辟地指出：“為了保障人民民主，必須加強法制”。他強調“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事。”“關于不允許權力過分集中的原則，也將在憲法上表現出來”。（二）以權利監督權力。他強調，沒有民主就沒有社會主義，更沒有社會主義現代化。第一，擴大基層民主。保證人民群眾依法行使民主權利，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟事務和社會事務。他還進一步指出，各城鄉基層政權機關、群眾性自治組織都要建立完善民主選舉制度，各企事業單位要堅持和完善以職工代表大會的民主管理制度。（三）群眾監督。1957年鄧小平在《共產黨要接受監督》一文中，明確提出了“黨領導下的群眾監督制”這個新的概念。他表示：“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導。凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分。”^[2]（四）輿論監督。盡管這種監督不具有直接的法律效力，但對于權力濫用者和腐敗現象可以起到巨大的威懾作用。“報紙搞批評，要抓住典型，有頭有尾，向積極方向誘導，有時還要有意識地作好對比，這樣的批評與自我批評才有效。”另外，還實行黨政和政企分開，認清黨委和政府的關系，適當下放權力，以便分散權力過度集中。（五）黨內民主監督。一是嚴格實行黨內民主集中制，堅決杜絕個人專斷。二是搞好黨委會內部制約和監督權力。鄧小平說：“我認為，對領導人最主要的監督是來自黨委會本身”，這是因為“同等水平、共同工作的同志在一起相互了解熟悉，這樣的監督作用可能更大一些”。因為“上級和下級不是天天看到的，同級領導成員之間彼此是最熟悉的。這樣，也容易造成一個好的批評與自我批評的空氣，這樣以來才能強化黨內監督實現黨的自我約束與自我完善”。（六）民主黨派監督。早在1957年鄧小平就指出：“共產黨是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣對我黨制定的方針政策會很有幫助，也容易對發生的問題予以糾正。”（七）道德信念監督。主要通過思想政治、道德教育工作，使黨的領導干部在信念、思想、意志等方面自覺內化為共同的力量，來監督制約權力的行使。鄧小平指出：“我們一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切實認真做好，不能放松”。

五、江澤民的權力制約監督思想

（一）以德監督權力。江澤民在《領導干部一定要講政治》中指出：“領導干部首先要堂堂正正做人”。各級黨政干部要模范遵守公民道德，就要求廣大黨員干部堅持愛國主義、集體主義、社會主義，確立正確的世界觀、人生觀、價值觀，努力養成社會主義道德觀念。“這‘三義、 ‘三觀內化為權力道德就是實事求是、正義合理、公平正義、顧全大局、廉潔自律”。（二）以法制制約權力。江澤民在黨的十五大上明確提出：“進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設社會主義法治國家。”同時制定了一系列的法律法規，有如《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等。（三）以制度制約權力。完善了民主集中制、協調工作會議制度、質詢聽證、行政審批、政府采購、黨內選舉制度等。從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

六、胡錦濤的權力制約監督思想

（一）加強道德和廉政文化建設監督權力。他指出要把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育和管理、自律和他律相結合的方針，自覺經受住社會主義市場經濟條件下各種考驗。注重加強黨員干部的

“先進性教育”和“八榮八恥”宣傳。（二）構建懲治和預防腐敗體系制約權力。2007年6月25日，胡錦濤指出，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防體系，在堅持懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。尤其在黨的十七大報告中，黨中央把制度建設對反腐倡廉的根本作用突出到了前所未有的高度，強調要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全的決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。（三）整合各監督主體的整體效能監督權力。2005年，胡錦濤在中共中央政治局集體學習時強調，要“完善人大、政協、司法機關、人民群眾、輿論依法監督的機制，拓寬監督渠道，增強監督合力”。

[參考文獻]

[1]馬克思恩格斯選集（第三卷）[M].人民出版社.1995：12.

[2]馬克思恩格斯選集（第三卷）[M].人民出版社.1995：96.

[3]列寧選集（第三卷）[M].人民出版社.1995：361.

[4]黃培炎.八十年來[M].文史資料出版社.1982：149.

[5]毛澤東.《關于正確處理人民內部矛盾的問題》.1957.

[6]鄧小平文選（第二卷）《黨和國家領導制度的改革》[M].人民出版社.1994：332.

[7]鄧小平文選（第二卷）《解放思想，實事求是，團結一致向前看》[M].人民出版社.1994：146.

（作者單位：廣西河池市委黨校，廣西 河池 547000）