檢察院如何加強與人大代表的聯(lián)系

林雪瑜　陳學(xué)慧　陳梅梅

檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)由人大產(chǎn)生，對人大負責(zé)，受人大監(jiān)督，是憲法賦予的職責(zé)。憲法和法律賦予了檢察機關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)，同時也規(guī)定了檢察機關(guān)接受人大監(jiān)督的法定要求，人大對檢察機關(guān)的監(jiān)督確保檢察工作沿著堅定正確的政治方向健康發(fā)展的根本保證。近年來，各地檢察機關(guān)按照高檢院有關(guān)文件精神，都根據(jù)自身實際建立了檢察機關(guān)與人大代表聯(lián)系制度，這種形式，不僅可以提高檢察機關(guān)及工作的社會透明度，而且可以使檢察機關(guān)能更好地傾聽社會各界的意見、呼聲，促進各項檢察工作的深入開展。

一、建立與人大代表聯(lián)系制度的必要性

建立與人大代表聯(lián)系制度，有利于檢察機關(guān)密切聯(lián)系人民群眾。人大代表從群眾中來，生活和工作在群眾之中，活躍在各條戰(zhàn)線，代表著社會的方方面面，他們最了解廣大人民群眾的意愿，和他們保持經(jīng)常聯(lián)系，是廣泛接觸群眾的好方法。因此建立與人大代表聯(lián)系制度，就可以充分發(fā)揮人大代表在檢察機關(guān)與人民群眾之間的橋梁和紐帶作用，讓人民群眾更加了解、關(guān)心、支持檢察工作，從而推動檢察事業(yè)的健康發(fā)展。建立與人大代表聯(lián)系制度，有利于檢察機關(guān)履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。我國憲法明確規(guī)定，社會主義的國家是人民當(dāng)家作主的國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，檢察權(quán)和其他國家權(quán)利一樣，來自于人民，屬于人民，不能脫離人民，權(quán)力的作用是為人民服務(wù)，這是檢察機關(guān)行使檢察權(quán)的出發(fā)點和落腳點，建立與人大代表的聯(lián)系制度，能促使檢察人員在檢察工作中處處裝著人民的利益，在重大問題的決策上，能夠注重用“人民滿意不滿意，人民擁護不擁護，人民贊成不贊成”這把尺子去衡量、去檢驗；能夠促使檢察人員正確處理自覺接受人大監(jiān)督與獨立行使檢察權(quán)的關(guān)系，正確處理人民群眾與執(zhí)法機關(guān)的關(guān)系，從而正確行使檢察權(quán)，使檢察工作真正體現(xiàn)人民的意志。建立與人大代表聯(lián)系制度，有利于檢察機關(guān)更有效的接受人大監(jiān)督。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)由人大產(chǎn)生，對人大負責(zé)，受人大監(jiān)督，是憲法賦予的職責(zé)。建立聯(lián)系制度之后，人大代表可以充分行使權(quán)利，隨時隨地監(jiān)督檢察機關(guān)的工作，且能更具體、更全面。對于人民群眾對檢察工作的意見、建議和要求，代表們可以直接反映給檢察機關(guān)，也可以先反映到人大常委會，再由人大常委會按法定程序

二、檢察機關(guān)與人大代表聯(lián)系制度的主要內(nèi)容和方式

1.定期向人大及代表匯報檢察工作。這是人大代表了解檢察工作的有效形式。每年除由檢察長在全市人民代表大會上向代表報告工作外，凡是本院的年度工作計劃、總結(jié)、重要工作部署、重大措施、上級檢察機關(guān)的重要指示精神、查辦重特大案件情況、隊伍建設(shè)情況以及其它重大事項、檢察機關(guān)遇到的突出問題，均應(yīng)及時向人大報告，積極與代表溝通和聯(lián)系，自覺接受人大及代表的監(jiān)督，廣泛謀求支持和幫助。

2.采取多種形式，密切與人大代表聯(lián)系。可采取“請進來”和“走出去”的方式，邀請人大代表來院視察、檢查、評議、座淡、參加重要會議和組織檢察干警參加全市各人大代表小組活動、走訪人大代表等，積極向人大代表匯報檢察工作，請他們對檢察工作及隊伍建設(shè)提意見、提建議、出主意，并通過他們收集群眾意見和反饋信息。對人大代表提出的意見要定期整改，并將整改情況及時向人大代表予以反饋。

3.認真辦理人大及代表的議案、批評和建議。人大代表提出意見、批評和建議是憲法、法律賦予的民主權(quán)利，認真對待人大代表提出的意見、批評和建議，是健全人民代表大會制度，尊重人大代表的民主權(quán)利，加強法制建設(shè)的重要體現(xiàn)。因此，檢察機關(guān)對人大常委會交辦的人大代表建議、議案，要堅持集體研究、專人負責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)定辦理，并在要求的時間內(nèi)及時辦結(jié)和反饋，不能按時辦結(jié)的，檢察長要將進展情況和原因及時向人大常委會報告。對人大代表轉(zhuǎn)遞的群眾控告信件，也堅持及時處理，屬于檢察機關(guān)管轄的，嚴(yán)格依法辦理，不屬于檢察機關(guān)管轄的，堅持先接受再移送，對不宜受理的耐心說明，取得理解。

4.深化檢務(wù)公開、宣傳檢察工作。要進一步加大檢察宣傳力度，增強檢察工作透明度。要積極向人大代表與廣大群眾宣傳檢察機關(guān)性質(zhì)、任務(wù)和職權(quán)，對于檢察機關(guān)查辦大案要案和影響較大、群眾比較關(guān)注的案件，以及檢察工作階段性成果等也要及時宣傳。同時，檢察機關(guān)可以通過向人大代表贈送檢察機關(guān)內(nèi)部報刊或有關(guān)宣傳資料，使他們及時了解上級檢察機關(guān)的一些最新指示精神，了解檢察機關(guān)一段時期的工作重點和具體內(nèi)容，從而有針對性地支持和配合檢察工作的有效開展。

三、自覺接受服務(wù)人大監(jiān)督，推動檢察工作健康發(fā)展

基層檢察院應(yīng)從檢察工作的職能和實際情況出發(fā)，加強與人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系，不斷暢通聯(lián)絡(luò)渠道、改進聯(lián)絡(luò)方式，使代表能夠方便、快捷的了解檢察工作。要通過召開座談會等各種形式，虛心聽取意見，誠懇接受監(jiān)督。要高度負責(zé)的辦理議案、建議和提案，做好為代表依法行使職權(quán)提供必要的檢察服務(wù)工作，有力地支持代表依法履行職責(zé)，努力贏得代表更多的理解、關(guān)心和支持。

（一）基層檢察機關(guān)應(yīng)建立健全向人大及其常委會報告工作的制度。根據(jù)人大常委會的安排和監(jiān)督需要，圍繞確定的議題，認真做好檢察工作、專項工作、重要事項、重大案件報告工作。必要時應(yīng)主動就有關(guān)檢察機關(guān)履行檢察職能、檢察工作改革發(fā)展、公正執(zhí)法以及社會穩(wěn)定大局和關(guān)系群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重點問題要求報告專項工作，實事求是地反映有關(guān)工作的進展情況、存在的問題和困難，爭取人大的監(jiān)督和支持。如以“職務(wù)犯罪預(yù)防”“刑事和解 ” “對刑事被害人的經(jīng)濟救助”等為專題，主動向人大匯報，進而說明“刑事和解 ”不是對有錢人的庇護；“對刑事被害人的經(jīng)濟救助”不是愛哭的孩子有奶吃。人大常委會對專項工作報告做出決議的，要在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議情況及時向人大常委會報告。

（二）檢察機關(guān)要及時了解人大常委會的執(zhí)法檢查計劃，認真接受人大常委會組織的執(zhí)法檢查，如實報告有關(guān)法律實施情況。對人大常委會組成人員對執(zhí)法檢查報告的審議意見和執(zhí)法檢查報告，要認真進行研究，按時將研究處理情況送交本級人大有關(guān)專門委員會或常委會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見，向常委會提出報告。檢察機關(guān)要加強調(diào)研，了解掌握涉及檢察工作的法律法規(guī)的執(zhí)行情況和存在的問題，適時向人大有關(guān)專門委員會匯報，必要時提出開展有關(guān)執(zhí)法檢查的建議。

（三）檢察機關(guān)應(yīng)加強服務(wù)人大代表工作，保障人大代表知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處。人大代表的議案和建議、批評、意見，要進一步研究加強和改進檢察工作的具體措施，努力把代表意見落到實處。人大交辦和代表轉(zhuǎn)辦的案件要認真辦理，確保件件有著落，事事有回音。偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆、監(jiān)所、民行、控申等主要業(yè)務(wù)部門在辦理案件中要視案件的情況和不同的訴訟階段有針對性地向發(fā)案單位的人大代表通報辦案情況。采取走出去與請進來相結(jié)合的方法，邀請人大代表視察、座談檢察工作，聽取他們對檢察工作室的意見與建議。檢察機關(guān)的控申部門要結(jié)合檢察長接待日建立人大代表接待日，專門接待代表，答復(fù)他們提出的問題。在聘任檢風(fēng)監(jiān)督員、人民監(jiān)督員時，安排一定比例的人大代表參加，把服務(wù)代表工作與相關(guān)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。針對大部門人大代表是政法部門以外的實際情況，在起草檢察院工作報告時對法律名詞予以注釋。將工作計劃、總結(jié)、文件等及時報送人大常委會，并向人大常委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人民監(jiān)督員贈送《檢察日報》、《檢察簡報》等宣傳檢察工作的報刊。

（四）接受人大及其常委會對辦案工作監(jiān)督。辦案工作是檢察機關(guān)實踐法律監(jiān)督的基礎(chǔ)，但由于執(zhí)法者個體因素及執(zhí)法環(huán)境的影響，在辦案中難免出現(xiàn)這樣或那樣的問題，檢察機關(guān)除了要加強自身的制度建設(shè)外，應(yīng)建立邀請人大代表有重點地列席檢委會和旁聽重大案件庭審制度，主動接受人大代表對檢察工作的監(jiān)督。

總之，檢察機關(guān)主動接受人大監(jiān)督，做好檢察服務(wù)人大代表工作，有利于深化檢務(wù)公開，推進“陽光檢務(wù)”工程；有利于人大代表和社會各界對檢察工作地理解和支持；有利于發(fā)揮人大代表與群眾聯(lián)系密切、溝通容易的優(yōu)勢，廣泛向群眾講解法律常識，增強廣大農(nóng)民的法律意識和法律素質(zhì)，讓群眾做到知法、守法、不違法；更有利于社會矛盾化解，防止矛盾激化，筑牢第一道防線，取得“雙贏”的社會效果。

（作者單位：福建省德化縣人民檢察院，福建 德化 362500）