農民新農保參保選擇的影響因素分析
——基于山東省的調查數據

羅 微 董西明

(山東財經大學 公共管理學院，山東 濟南 250014)

實現新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)全覆蓋是當前新農保發展的重要任務。新農保全覆蓋包含兩層含義：第一層含義是實現新農保制度全覆蓋，即全國范圍內所有的涉農縣(市、區、旗)都建立新農保制度；第二層含義是所有符合新農保參保條件的農村居民都參加新農保。由于中央政府的高度重視，以及各級地方政府的大力推動，該制度正在全國各地全面鋪開。根據國務院提出的目標要求，新農保制度在2012年底要實現制度全覆蓋。不過從實踐上看，該制度的全覆蓋離新農保實現“應保盡?！边€有很長的一段路要走。因為，影響農民新農保參保選擇的因素很多。例如，新農保實行自愿參保，農民由于自身條件所限或經過個人的理性選擇有可能選擇不參保。*劉軍偉：《基于理性選擇理論的農民工參加新型農村養老保險制度影響因素研究》，《浙江社會科學》2011年第4期。對此，準確識別影響農民新農保參保選擇的因素有助于推進新農保制度的順利實施，有益于擴大新農保的覆蓋范圍。

本文以山東省新農保試點地區農民參保狀況調查數據為依據，對影響農民新農保參保選擇的因素進行深入分析，并在此基礎上探討進一步提高新農保參保率和覆蓋范圍的措施和啟示。

一、研究問題及文獻回顧

農民的參保選擇是影響新農保覆蓋面的關鍵因素。本文研究的重點是已經實施新農保的地區內，農民的哪些個體因素影響了農民的實際參保選擇，具備何種個體特征的農民更傾向于參加新農保。相較于之前關注農民參保意愿的有關研究，本研究認為關注農民的實際參保選擇更具有現實意義。因為，由參保意愿到實際參保選擇還有一個轉化過程，該過程會受到農民自身條件和外部環境等諸多因素的影響，有參保意愿并不等于實際參保。另外，分析農民參保的個體特征差異，可以從政策視角加以適當干預，從而促進未參保農民積極參保。因此，本文專門從農民個體這一視角分析影響其參保選擇的各種因素。

廣西與香港在金融術語翻譯方面存在著文字翻譯與意義翻譯的區別。在廣西，則存在過多的文字翻譯。例如，“second board”在廣西，被翻譯成 “二板市場”，而在香港，則翻譯成 “二級市場”。香港的翻譯“二級市場”比廣西的翻譯“二板市場”語義更明了，因為其更能表達出商業市場行為。以下列舉廣西與香港部分金融術語翻譯的文字翻譯及意義翻譯詞匯[3]（見表1）：

如前所述，新農保制度試點以來，相關研究更多的關注了農民的參保意愿。部分學者依據區域性的調查數據分析了影響農民參保意愿的因素。張朝華(2010)指出，在其他條件不變的情況下，農民受教育的年限越長、家庭純收入越高，參保的意愿就越強。[注]張朝華：《農戶參加新農保的意愿及其影響因素——基于廣東珠海斗門、茂名茂南的調查》，《農業技術經濟》2010年第6期。而農民的年齡與參保意愿呈負相關，年齡越大越不愿意參加新農保。[注]張娟、唐城等：《西部農民參加新型農村社會養老保險意愿及影響因素分析——基于四川省雅安市雨城區的調查》，《農村經濟》2010年第12期。林淑周(2010)的研究卻認為，除收入水平的影響顯著外，受教育程度、年齡以及健康狀況對農民參保意愿的影響并不明顯。[注]林淑周：《農民參與新型農村社會養老保險意愿研究——基于福州市大洋鎮的調查》，《東南學術》2010年第4期。這些研究在一定程度上揭示了哪些因素會影響以及如何影響農民的參保意愿，但也存在一定的局限性。比如，由于調查對象局限為戶主、調查范圍僅為一個縣市區或鎮，因而代表性不強；代入模型的變量不夠全面從而無法排除其他混雜因素影響，等等。顯然這些局限影響了研究結果的科學性，甚至出現不同學者的研究結論相互矛盾的情況。綜上所述，有必要通過更大范圍、更加科學的調查研究準確把握農民參保選擇的影響因素。

二、數據與樣本描述

(一)數據來源

本文數據來自山東省新農?？沙掷m發展研究課題組2011年開展的山東省新農保試點地區農民參保狀況調查。2009年、2010年山東省各有19個縣(市、區)被納入國家第一批和第二批新農保試點縣(市、區)，2010年山東省還確定了13個省級新農保試點縣(市、區)。本次調查抽樣采用多階段隨機抽樣的方法。首先從上述51個國家級、省級試點縣 (市、區) 中隨機選取了濟南市天橋區、茌平縣、東明縣、沂水縣、文登市等20個縣(市、區)，然后每個縣(市、區)選擇一個鄉鎮，每個鄉鎮選擇一個村，最后每個村隨機選擇50位來自不同家庭、符合新農保參保條件的居民接受問卷調查，由調查員面訪并填寫問卷。調查對象的年齡限定在16歲至59歲之間。本次調查共發放調查問卷1000份，回收有效問卷978份。

(二)變量測量

本研究的因變量是農民是否參加了新農保，根據農民的實際情況確定該變量取值，0代表沒有參保，1代表已經參保。根據現有研究成果和理論的分析，自變量包括個體基本特征、經濟狀況和養老意識等三類，每類又包含若干具體變量。具體的變量名稱和變量編碼如表1所示。

基本特征方面：調查對象中男性550人，占56.2%；平均年齡為41.3歲；文化程度大多為初中，占57.3%，小學及以下的有14.3%；86.4%的被訪者為已婚；被訪者所在家庭人口數在4人及以下的有81.4%。

2.經濟狀況。對農民經濟狀況的描述我們采用年人均純收入、人均耕地面積兩個變量。為便于分析，將年人均收入劃分為3500元以下、3500-8000元和8000元以上三類。人均土地面積劃分為0.5畝以下、0.5-1.5畝和1.5畝以上三類。

2.2.1.2 施用充分腐熟的有機肥 有機肥來源復雜，常含有大量的菟絲子種子，必須經過50～70℃高溫堆漚處理2～3周，才能殺死有活力的菟絲子種子。

6.傾向現代養老方式的農民更有可能參加新農保。傾向現代養老方式的農民參加新農保的優勢是傾向傳統養老方式農民的1.819倍?，F代養老方式包括商業養老保險和社會養老保險，相對于子女養老、土地養老等傳統養老方式能夠在更廣泛的范圍內分散風險，提高保障的可靠性。相對于商業養老保險，社會養老保險的門檻更低，并且具有很強的福利性，因而傾向于現代養老方式的農民會更樂于參加新農保。

于是，山姆走到他身邊說：“先生，我不是想打擾您，不過，對逝去的親人這么悲痛，我還是第一次見到。這里埋的是您的什么人？您的孩子還是您的父母？”

(三)樣本描述性統計

在被調查的978人中參加新農保的有761人，占77.8%，未參加新農保的有217人，占22.2%。調查對象的基本情況如表2所示。

1.基本特征。個體的基本特征包括性別、年齡、文化程度、婚姻狀況和家庭規模等五個變量。由于農村居民中大專以上文化程度者較少，因此將文化程度分為小學及以下、初中、高中及以上三類，大專及以上不再單獨設置。

經濟狀況方面：年人均純收入在3500元以下的低收入家庭占26.3%，3500-8000元的中等收入家庭占42.3%；人均耕地面積在1.5畝以下的占63.4%，1.5畝以上的占36.6%，調查對象人均耕地面積1.43畝。

養老意識方面：被訪者中對新農保制度比較了解的有74.5%，一般了解和不了解的分別為17.7%和7.8%；傾向現代養老方式的有30.4%；在是否擔心養老的問題上，表示不擔心的有634位，占64.8%，表示擔心的占35.2%。

表2 調查對象的基本情況(N=978)

三、計量模型與結果分析

(一)計量模型

本文選擇使用Logistic回歸模型分析個體基本特征、經濟狀況和養老意識等三方面因素對農民參保選擇的影響。Logistic回歸模型是對二分類因變量進行多元回歸分析時應用最普遍的工具，農民是否參保這一變量屬于二分類因變量，適用于Logistic回歸模型。

有一次，蔡瀾坐上的士，路上跟司機閑聊起來。他倆聊掛在冷氣口的姜花，聊車頭擺放的公仔，聊乘客落下然后被這位司機貼在前面的觀音像，聊當下越來越難做的出租車生意……各種瑣事。

從2017年11月開始，國內三家主要的新零售超市蘇寧蘇鮮生、阿里盒馬鮮生、永輝超級物種陸續進入成都。與此同時，本土企業迅速在新零售領域崛起。在2017年一年中，成都成為各大新零售企業的主要目標市場，成都已經成為新零售的必爭之地。縱覽全國各地，“新零售”似乎每一個城市都在參與，這種百城爭鳴的現象正加速新零售的發展勢頭。

表3 模型估計結果

注：**、***、****分別表示在0.05、0.01、0.001的水平上具有顯著性。

(二)結果分析

3.年人均純收入高的農民更有可能參保。收入是農民參加新農保的物質基礎，模型分析結果表明，年人均純收入在8000元以上的農民參加新農保的優勢是3500元以下農民的5.706倍。年人均純收入在3500-8000元之間的農民參加新農保的優勢是3500元以下農民的1.039倍，但并未表現出足夠的顯著性?？赡艿慕忉屖?，年人均純收入在3500-8000元的農民盡管經濟狀況相對較好，但在扣除基本生活、醫療等支出以后仍難以輕松負擔新農保繳費，因而相對于收入在3500元以下的農民在參保方面并沒有顯著的優勢。

2.家庭規模較大的家庭成員參保概率更高。模型結果顯示，5人及以上的較大規模家庭成員參加新農保的優勢是4人及以下的較小規模家庭成員的13.951倍。在農村，較大規模家庭通常為三代家庭或多子女家庭，家中有60歲以上或接近60歲的成員的可能性較高?！秶鴦赵宏P于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》規定，“新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費”。這一規定在一定程度上會激勵老年人的子女參保，使老年人獲得基礎養老金。因而5人及以上的較大規模家庭成員會有更高的參保概率。

1.年齡越大參加新農保的可能性越大。模型結果顯示，31-45歲與46-59歲的農村居民參加新農保的優勢分別是16-30歲農村居民的8.457倍和11.652倍。相較于年輕人，年齡大的農村居民因更接近養老金的領取年齡(60歲)，故獲取養老金待遇的預期更強，并且通過其他途徑(如商業養老保險)獲得養老保障的可能性也更小，因而會更加積極的參加新農保。

本文中因變量為農民是否參加新農保，p表示參加新農保的概率，1-p表示不參保的概率；β0表示回歸方程的常數項，βi是各自變量的回歸系數, xi表示各自變量的取值。我們將性別、年齡、文化程度、婚姻狀況、家庭規模、年人均純收入、人均耕地面積、對制度的了解程度、傾向的養老方式和是否擔心養老等三大類共計10個可能會對農民參保選擇產生影響的自變量代入回歸模型，并利用Stata12.0軟件進行分析，模型估計結果如表3所示。

4.人均土地少于0.5畝的村民參加新農保的可能性更大。模型結果顯示，人均土地在0.5畝以下的農民參加新農保的優勢分別是人均土地為0.5-1.5畝和1.5畝以上的1.821倍和1.848倍。對此，可能的解釋是，近些年城市化進程和公共基礎設施建設占用了大量農村土地，城市近郊農民的土地大量減少，被占用土地的農村居民在獲得經濟補償的同時也獲得了較多的非農就業機會，相應的收入也明顯增加，參加新農保繳費的能力也相應增強，因而參加新農保的可能性增加。

5.了解新農保制度的農民參?？赡苄愿摺Ｒ话懔私夂捅容^了解新農保制度的農民參加新農保的優勢是不了解該制度的農民的7.594倍和6.692倍。因為，農民參保本質上是一種理性選擇行為，當農民通過了解制度認識到新農保為其帶來的收益遠大于個人繳費，會使其晚年生活更有保障時就會積極參保。

3.養老意識。養老意識用于衡量農民是否認識到未來的養老風險以及對待新農保這一新生事物的態度，包括制度了解程度、傾向養老方式、是否擔心養老等三個變量。調查問卷設置了三個問題評價調查對象對新農保的了解程度，分別是新農保的待遇包括哪些？進入個人賬戶的養老金包括哪些部分？現行基礎養老金標準是多少？能正確回答2-3個問題的定義為比較了解，正確回答1個問題的定義為一般了解，三個問題回答都錯誤的定義為不了解。傾向養老方式則根據農民意愿選擇養老方式確定，選擇依靠土地養老、子女養老和儲蓄養老的定義為傾向傳統養老方式，而選擇參加商業養老保險和社會養老保險的定義為傾向現代養老方式。

現代市場監管很大程度上是以消費者的權利保護為導向。從現有的網約車法律規定看，《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》將很多實際的監管機制設定(比如數量、價格、資質等)賦予了地方政府，受制于現行權力、資源、資金的分布，也許在當下是符合客觀實際和邏輯的。若不論地方政府在具體執行上的走樣，這種監管方式理論表明行政監管層因勢利導，在遵循法律層級效力的原則上充分考慮了監管的行業特色，不再盲目地以“管家婆”的身份出現在網約車管理領域。

四、結論與啟示

以上實證研究顯示，年齡、家庭規模、年人均純收入、人均耕地面積、制度了解程度和傾向的養老方式等六個因素對農民的參保選擇具有顯著性影響。農民年齡越大參保的可能性越高；家庭規模在5人及以上的農民比4人及以下小規模家庭成員更可能參保；年人均純收入在8000元以上的農民參保概率遠高于3500元以下的居民；人均耕地面積小于0.5畝的居民更可能參加新農保；同樣對新農保制度了解較多的農民參?？赡苄砸哂趯χ贫炔涣私獾霓r民；傾向現代養老方式的農民參加新農保的可能性高于傾向子女養老、土地養老等傳統養老方式的農民。而性別、文化程度、婚姻狀況以及是否擔心養老等四個因素對農民的參保選擇沒有顯著性影響。在當前各級政府大力推進新農保制度建設，努力實現“應保盡?！蹦繕说拇蟊尘跋拢鲜龇治鼋Y論對進一步提高新農保參保率，推動新農保持續健康發展有以下幾點啟示。

Active Efforts to Construct the International Discourse of Socialist Eco-civilization：An Overview of“The International Symposium on the Global Vision and International Context of Socialist Eco-civilization” Ren Ling

第一，應當繼續堅持并適時擴大參保資助范圍。現有新農保參保資助政策減輕了農村重度殘疾等特殊困難群體的參保負擔，使得經濟收入不再是影響農民參保的決定性因素。但是我們調查發現，在未參保的村民中有13.9%是因為收入低而無法參保。本文實證研究揭示了盡管年人均純收入在8000元以上的農民參保的可能性遠高于純收入在3500元以下的農民，但純收入在3500-8000元之間的農民與之相比較并沒有顯著的優勢。因此，地方政府應當在堅持“對農村重度殘疾人等繳費困難群體，為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費”的基礎上，適時擴大資助范圍，逐步納入低保對象以及低保邊緣群體等低收入農村居民。

第二，有針對性地加強新農保宣傳力度。如前所述，對新農保制度了解較多的農民參保概率會大大增加，因此進一步加大新農保的宣傳力度，提高人們對新農保的認識是擴大新農保覆蓋面的重要措施。宣傳應注意針對性，調查數據顯示年輕人尤其是未婚年輕人參保積極性不高，16-30歲的人群參保率明顯低于30歲以上的群體，并且16-30歲的未婚者參保率僅為43.6%，遠低于總體上77.8%的參保率；從經濟收入角度來看，未參保者中也有67.7%屬于中高收入者。一些年輕人認為，現在年齡還小不必急于參保，部分中高收入者可能認為新農保待遇偏低，自己完全有能力通過其他途徑解決養老問題。這些認識都存在一定的偏頗，沒有充分認識到未來潛在的養老風險。通過有針對性的宣傳使還未參保農民認識到新農保是政府向國民提供的具有福利性質的保障，盡早參保有益于將來更好地安度晚年。

第三，逐步提高新農保的待遇水平以增強制度吸引力。新農保具有較強的示范效應，當前老年人的待遇水平以及周圍人群是否參保對農村居民的參保選擇都會產生一定影響。如前所述，部分農民是因為新農保的待遇水平低而不參保。同時，調查也發現有16.3%的農民是因為看到周圍人參保自己才選擇參保的。因此，各級政府在財力允許的情況下應逐步提高新農保的待遇水平，這樣既有助于鞏固現有的參保群體，也有助于吸引未參保群體積極參加新農保。