生態(tài)文明視域下建設(shè)美麗中國(guó)之路

賴長(zhǎng)奇

摘 要： 生態(tài)文明建設(shè)是黨的十八大在新時(shí)期提出的又一個(gè)重大課題。其目標(biāo)指向是努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。因此，我們必須準(zhǔn)確把握生態(tài)文明的深刻內(nèi)涵及其基本特征，正確審視我國(guó)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)所面臨的突出問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，我們要進(jìn)一步厘清建設(shè)過(guò)程中的內(nèi)在矛盾和關(guān)系，進(jìn)而宏觀把握推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的有效路徑。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)文明；美麗中國(guó)；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-0829（2014）01-0003-06

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。[1]36由此可見(jiàn)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)不僅是我國(guó)改革攻堅(jiān)期繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，更是建設(shè)美麗中國(guó)的內(nèi)在要求。美麗中國(guó)是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指向，生態(tài)文明是建設(shè)美麗中國(guó)的必由之路。一定意義上講，建設(shè)美麗中國(guó)最根本的標(biāo)志就是生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。[2]因此，黨和政府在全面開啟建設(shè)美麗中國(guó)的偉大進(jìn)程中，必須在準(zhǔn)確把握生態(tài)文明的深刻內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，正視問(wèn)題，找準(zhǔn)原因，在推進(jìn)生態(tài)文明的過(guò)程中積極探索建設(shè)美麗中國(guó)的有效路徑。

一、準(zhǔn)確把握發(fā)展生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)之路

理性解讀和深入分析生態(tài)文明核心內(nèi)涵及其基本特征，對(duì)于系統(tǒng)把握生態(tài)文明建設(shè)的基本要求、深入推進(jìn)建設(shè)美麗中國(guó)，具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

（一）生態(tài)文明的核心內(nèi)涵及其特征

人與自然的關(guān)系問(wèn)題一直是人類所要探索解決的基本問(wèn)題。1995年，美國(guó)環(huán)保主義者羅伊英里森在其著作《生態(tài)民主》一書中，首次提出了具有特殊意義的“生態(tài)文明”（Ecological Civilization）概念，[3]為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、均衡發(fā)展指明了道路。生態(tài)文明作為繼農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明之后的新型人類文明，經(jīng)歷了不斷的理論探索與實(shí)踐總結(jié)，已經(jīng)成為比較系統(tǒng)的科學(xué)理論。具體地講，可以從以下三個(gè)方面去認(rèn)清把握：

1.從基本概念來(lái)看，生態(tài)文明的基本概念是生態(tài)文明的血肉。它強(qiáng)調(diào)以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為路徑，引導(dǎo)人們走和諧持續(xù)的發(fā)展道路。從不同的角度分析，就有不同的關(guān)注點(diǎn)。從狹義的角度看，生態(tài)文明是人類在處理與自然的關(guān)系方面所達(dá)到的進(jìn)步狀態(tài)，與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明一起構(gòu)成了社會(huì)文明體系的重要組成部分；從廣義的角度看，生態(tài)文明是人類社會(huì)在工業(yè)時(shí)代之后的新型文明形態(tài)，其核心是生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題，即“人與自然、發(fā)展與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與人之間關(guān)系協(xié)調(diào)、發(fā)展平衡”[4]25。概括地說(shuō)，生態(tài)文明就是一種人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的社會(huì)生產(chǎn)生活形態(tài)。

2.從構(gòu)件要素來(lái)看，生態(tài)文明的構(gòu)成要素是生態(tài)文明的骨架。主要包括生態(tài)意識(shí)文明、生態(tài)制度文明、生態(tài)行為文明和生態(tài)技術(shù)文明等四個(gè)方面。生態(tài)意識(shí)文明是指人們從根本上摒棄人類中心主義觀念，堅(jiān)持尊重自然、熱愛(ài)自然、與自然和諧相處的自然觀，具有良好的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，在生產(chǎn)生活實(shí)踐中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和適度消費(fèi)的觀念。生態(tài)制度文明是指從法律制度的角度出發(fā)明確生態(tài)保護(hù)的重要意義，逐步構(gòu)建起健全的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度體系，并對(duì)破壞自然的行為予以提醒、制約和懲戒。生態(tài)行為文明是指人類在生產(chǎn)和生活的實(shí)踐中，努力改變粗放的生產(chǎn)方式和奢侈的生活方式，以實(shí)際行動(dòng)貫徹和落實(shí)生態(tài)文明理念，采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式和理性節(jié)約的生活方式。生態(tài)技術(shù)文明是指以發(fā)展生態(tài)技術(shù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用生態(tài)技術(shù)和生態(tài)工藝，推動(dòng)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)用最少的能源消耗，創(chuàng)造最多的社會(huì)財(cái)富。這四個(gè)要素是生態(tài)文明的基本組成單元，共同支撐和構(gòu)成了生態(tài)文明的體系。它們之間相互影響，相互作用，缺一不可。

3.從主要特征來(lái)看，生態(tài)文明的主要特征是生態(tài)文明的性格。一是生態(tài)文明蘊(yùn)含自然性。生態(tài)文明本質(zhì)是人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠共生的一種文明形態(tài)。這與以往的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明一樣，生態(tài)文明也主張?jiān)诟脑熳匀坏倪^(guò)程中發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高人們的物質(zhì)生活水平。主要區(qū)別在于，生態(tài)文明突出了自然生態(tài)的重要性，提醒人們?cè)诟脑熳匀坏耐瑫r(shí)，必須尊重和愛(ài)護(hù)自然，而不能隨心所欲，用之無(wú)度。二是生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)自律性。生態(tài)問(wèn)題的根源在于人類自身的活動(dòng)與發(fā)展。生態(tài)文明所強(qiáng)調(diào)的自律性，體現(xiàn)在人與自然的關(guān)系中，建設(shè)和追求生態(tài)文明的過(guò)程中既是人類不斷認(rèn)知自然、適應(yīng)自然的過(guò)程，也是人類不斷修正自己錯(cuò)誤、改善與自然的關(guān)系和完善自然的過(guò)程。三是生態(tài)文明彰顯公平性。生態(tài)文明的公平性主要體現(xiàn)在它蘊(yùn)含了人與自然之間的公平、社會(huì)上人與人之間的公平、當(dāng)代人與后代人之間的公平以及資源分配使用公平等，它與先前的人類文明相比，生態(tài)文明的公平內(nèi)容更廣泛、意義更深遠(yuǎn)。四是生態(tài)文明具有系統(tǒng)性。地球的整體生態(tài)本身就是一個(gè)龐大有機(jī)系統(tǒng)，其中有機(jī)物與無(wú)機(jī)物、生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間時(shí)刻都在進(jìn)行著物質(zhì)、能量和信息的交換。生態(tài)過(guò)程的全球性，要求我們?cè)谕七M(jìn)生態(tài)文明時(shí)要有系統(tǒng)思維和全球眼光。此外，生態(tài)建設(shè)還與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)等，都存在著嵌入調(diào)整、共同作用的關(guān)系，也間接體現(xiàn)了生態(tài)文明的系統(tǒng)性特征。

（二）深入推進(jìn)發(fā)展生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)之路

堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，走中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)之路，是深入推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。從根本上看，當(dāng)前發(fā)展生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)之路主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.生態(tài)文明需要全體公民樹立較高的生態(tài)意識(shí)。我國(guó)人口眾多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)情況復(fù)雜。建設(shè)生態(tài)文明是社會(huì)共同參與、共同享有的事業(yè)，與每一位社會(huì)公民的生態(tài)文明意識(shí)養(yǎng)成息息相關(guān)。縱觀世界其他生態(tài)建設(shè)良好的國(guó)家，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，當(dāng)?shù)鼐用穸加兄己玫纳鷳B(tài)文明素養(yǎng)。因此，通過(guò)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，廣泛開展生態(tài)文明意識(shí)教育，把生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程變?yōu)樵诔青l(xiāng)居民中廣泛開展生態(tài)文明意識(shí)教育的過(guò)程，把提升人們的生態(tài)文明水平與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，可起到事半功倍的效果。

2.生態(tài)文明必須自覺(jué)融入到“五位一體”的總體布局中。生態(tài)文明屬于生態(tài)建設(shè)范疇，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)都屬于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的具體內(nèi)容，它們之間有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，不能割裂來(lái)看。其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是基礎(chǔ)，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是先導(dǎo)，社會(huì)建設(shè)是歸宿，生態(tài)建設(shè)是前提。只有把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)全過(guò)程和各方面，才能建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治民主、文化先進(jìn)、社會(huì)和諧和生態(tài)環(huán)境良好的美麗中國(guó)。

3.生態(tài)文明需要健全的制度及其機(jī)制保障。健全的制度不僅是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的必然要求，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。相對(duì)而言，生態(tài)文明的制度建設(shè)還存在一些短板。因此，基于當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面除了提出了方向性、指導(dǎo)性的原則、方針、目標(biāo)和任務(wù)外，還需要健全的、具體的、可行的生態(tài)文明法律制度來(lái)指引生態(tài)建設(shè)方向，懲戒生態(tài)不文明行為。綜合上述，建設(shè)生態(tài)文明要以先進(jìn)的生態(tài)文明意識(shí)為價(jià)值取向，以與社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展為實(shí)現(xiàn)路徑，以完善的生態(tài)文明法律為制度規(guī)范，三者是生態(tài)文明社會(huì)的基本要求和必備條件，缺少任何一個(gè)要件都是不全面的。

二、當(dāng)前發(fā)展生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)進(jìn)程中面臨的深層困境

恩格斯曾說(shuō)：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。”[5]517毋庸諱言，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，如環(huán)境污染加劇、自然災(zāi)害頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失調(diào)等，暴露出生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻性，已經(jīng)嚴(yán)重影響到“美麗中國(guó)”的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。追根溯源，我們可以發(fā)現(xiàn)，影響生態(tài)文明建設(shè)的深層困境主要有以下四個(gè)方面：

（一）社會(huì)整體生態(tài)意識(shí)相對(duì)薄弱

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要政府、社會(huì)公民的共同行動(dòng)來(lái)推進(jìn)。生態(tài)意識(shí)是人們把握和處理人與自然環(huán)境的關(guān)系時(shí)應(yīng)持的一種健康、合理的態(tài)度和理念。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中注重和追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)，而忽視了社會(huì)群體生態(tài)意識(shí)的宣傳和教育，公民整體的生態(tài)意識(shí)理念還比較薄弱，人們對(duì)資源的開發(fā)使用無(wú)保護(hù)、無(wú)節(jié)制，把自然界視為生產(chǎn)的資源庫(kù)和生活的垃圾場(chǎng)，造成了資源的極度浪費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán)重污染。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明意識(shí)薄弱表現(xiàn)在公民個(gè)體和社會(huì)集體兩個(gè)方面。從公民個(gè)人層面來(lái)看，人們?cè)谝庾R(shí)上將自己獨(dú)立于自然環(huán)境之外，沒(méi)有從珍惜能源的角度去節(jié)水節(jié)電節(jié)煤，沒(méi)有從減少污染的角度去少使用一次性塑料袋和一次性紙杯等，沒(méi)有從便于回收利用的角度去進(jìn)行廢物利用和將垃圾分類，只享受對(duì)自然資源索取使用的權(quán)力，而不履行對(duì)自然資源珍惜保護(hù)的義務(wù)。從社會(huì)集體層面來(lái)看，政府部門或者相關(guān)企業(yè)僅從小集團(tuán)利益出發(fā)，一味謀求地區(qū)或單位的利益最大化，不顧及整體發(fā)展的大局；無(wú)視自然環(huán)境的承受能力，過(guò)度掠奪資源和違規(guī)排污排氣，造成生態(tài)環(huán)境的惡化。目前，我國(guó)各級(jí)政府尚未在生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)教育方面建立起系統(tǒng)的、規(guī)范的和有效的宣傳教育機(jī)制，社會(huì)群體的生態(tài)意識(shí)的培育工作在理論探索和實(shí)踐應(yīng)用方面都嚴(yán)重滯后于當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的迫切需要。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難以到位

實(shí)踐證明，過(guò)去那種拼資源、拼消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不可持續(xù)。新形勢(shì)下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。黨的十七大報(bào)告指出，我國(guó)“生產(chǎn)力水平總體還不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變”。[6]10截至目前看，一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍以“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放模式為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變速度緩慢，成效不夠明顯。2011年，時(shí)任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告時(shí)指出：“2010年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的2.2倍，主要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度逐年提高，石油、鐵礦石等均已超過(guò)50%”。[7]這些數(shù)字和實(shí)例直觀反映出我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，高耗能產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍發(fā)揮著重要作用，粗放的發(fā)展方式仍很普遍。而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩的一個(gè)重要原因是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核仍以GDP為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。GDP雖然被世界各國(guó)認(rèn)為是衡量整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，但實(shí)際上，GDP反映的僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，而不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。這種錯(cuò)誤的政績(jī)考核價(jià)值取向必然導(dǎo)致各地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中優(yōu)先考慮GDP的增幅，對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)則放在其后。最鮮明的例子就是在“十二五”規(guī)劃中，各地依然是在比規(guī)模、比速度。去年兩會(huì)上國(guó)家所確定的GDP年增長(zhǎng)率為7%，而有24個(gè)省份設(shè)定為10%以上，其中11個(gè)省份提出5年翻一番或力爭(zhēng)翻一番，由此可見(jiàn)一斑。[8]經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢必然導(dǎo)致大量的技術(shù)水平低、規(guī)模小、資源消耗大、環(huán)境污染重的小型企業(yè)仍有很大的生存空間，將給生態(tài)環(huán)境造成更大的破壞。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚不能完全轉(zhuǎn)變的情況下，內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沖動(dòng)和傳統(tǒng)粗放增長(zhǎng)方式的慣性，距離完全實(shí)現(xiàn)依靠技術(shù)進(jìn)步和資本效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還需要較長(zhǎng)時(shí)間。因此，當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。

（三）生態(tài)體制機(jī)制建設(shè)存在短板

從根本上來(lái)說(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)最終要靠制度。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，論成就有法制的一份重要貢獻(xiàn)。但講問(wèn)題，亦有法制“缺失”、“不作為”的責(zé)任。反觀近年來(lái)國(guó)內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)的重大環(huán)境污染事件，可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制建設(shè)方面還存在著立法滯后與執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題，直接導(dǎo)致了各類惡性污染事件的發(fā)生。在立法滯后方面，主要表現(xiàn)在，現(xiàn)行的法律不能解決現(xiàn)實(shí)之中的問(wèn)題。例如在企業(yè)的排污費(fèi)的收取上，還存在著收罰利害關(guān)系倒掛的現(xiàn)象。例如，不久前媒體報(bào)道發(fā)生在寧夏銀川市北郊的啟元與泰瑞是污染嚴(yán)重的大藥企，若按照法律，兩家企業(yè)每年要花近千萬(wàn)元治理污水，但如果違規(guī)排放，去年環(huán)保局共對(duì)啟元和泰瑞兩家企業(yè)開了12張罰單，罰款僅為22萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)震懾力不大。導(dǎo)致事件發(fā)生的一個(gè)重要原因就是針對(duì)違規(guī)排放的處罰標(biāo)準(zhǔn)太低，從側(cè)面也說(shuō)明了國(guó)務(wù)院2003年頒布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落后于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。在執(zhí)法不嚴(yán)方面，主要表現(xiàn)在：環(huán)保部門尚未成為地區(qū)發(fā)展和決策的重要管理部門，在政府編制體制中仍處于弱勢(shì)地位，甚至一些地方政府認(rèn)為環(huán)保部門堅(jiān)守職責(zé)往往會(huì)“拖累”地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)保執(zhí)法人員遭遇“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔　钡钠D難處境，致使環(huán)保部門在具體的執(zhí)法過(guò)程中受到過(guò)多干預(yù)，執(zhí)法疲軟，甚至造成權(quán)力行使的異化和腐化，導(dǎo)致一個(gè)企業(yè)違規(guī)成功，很多企業(yè)跟風(fēng)效仿，致使環(huán)境愈加惡化。

（四）生態(tài)環(huán)境治理投入欠賬較多

保證生態(tài)環(huán)境治理投入是實(shí)現(xiàn)生態(tài)較好和環(huán)境改善的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們長(zhǎng)期對(duì)自然資源的過(guò)度開發(fā)索取和補(bǔ)償治理不足，導(dǎo)致欠下了巨額生態(tài)赤字。據(jù)專家測(cè)算，僅“十五”期間，我國(guó)生態(tài)環(huán)境欠債就達(dá)5萬(wàn)億元左右（尚不包括主要生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的潛在價(jià)值）。[9]根據(jù)資料顯示，“七五”期間我國(guó)環(huán)保投入占GDP的比例為0.72%，“八五”期間為0.8%，“九五”期間的前4年有所增長(zhǎng)，達(dá)到1%左右，[10]“十五”期間是1.2%，到“十一五”時(shí)約為1.35%，從數(shù)據(jù)上可以看出，國(guó)家的環(huán)保資金投入在5年為一期的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中都略有增長(zhǎng)，但相對(duì)于GDP近兩位數(shù)的增長(zhǎng)率明顯偏低。國(guó)際上通常將環(huán)保投入占GDP的百分比作為衡量環(huán)保力度的指標(biāo)，并認(rèn)為只有這個(gè)比例高于2.5%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才能有望得到改善。[11]1在2013年年初召開的全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)上，就有多名與會(huì)代表針對(duì)環(huán)境污染治理欠賬太多這一問(wèn)題，建議在未來(lái)的十年間要確保環(huán)境投入要占GDP比重的2%～3%，方能緩解現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境治理資金投入不足問(wèn)題。

三、新形勢(shì)下全面推進(jìn)發(fā)展生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的有效路徑

生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面寬，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一帆風(fēng)順、一蹴而就。筆者認(rèn)為，為保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的成效，建設(shè)生態(tài)文明必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在思想觀念、發(fā)展方式、法制修繕、資金籌措等多個(gè)環(huán)節(jié)采取措施，綜合應(yīng)對(duì)，多打“組合拳”，重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）在治理措施上要發(fā)揮好政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的雙重作用

推進(jìn)社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)不僅是政府工作的內(nèi)容，也與企業(yè)的生產(chǎn)行為和公眾的生活方式有關(guān)，必須正確發(fā)揮政府和社會(huì)各方面的積極作用。政府主導(dǎo)，即政府一方面要繼續(xù)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理力度，盡快修訂和出臺(tái)新的政策法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向公民積極宣傳文明的生活方式，并進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法工作，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和“不作為”、“亂作為”的問(wèn)題。另一方面，要統(tǒng)籌做好生態(tài)文明意識(shí)普及，充分利用好電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體進(jìn)行生態(tài)知識(shí)宣傳，要把宣傳的觸角向工廠、學(xué)校和其他企事業(yè)單位延伸，爭(zhēng)取用最管用的方法把最實(shí)用的生態(tài)行為方式傳達(dá)給公眾，提高公民保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的自覺(jué)性。社會(huì)參與的主體包括企業(yè)、NGO（非政府組織）和所有公民。企業(yè)要在政府政策指導(dǎo)下，努力在生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低產(chǎn)品對(duì)資源的依賴，在流通環(huán)節(jié)降低產(chǎn)品對(duì)能源的消耗，在消費(fèi)環(huán)節(jié)降低產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的污染；NGO要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，輔助政府多做有利于形成良好生態(tài)風(fēng)尚的宣傳，積極組織各類有益環(huán)保活動(dòng)；公民個(gè)體要在居家生活方面養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，如使用節(jié)能燈、出行多乘公交、節(jié)約用水用電、空調(diào)使用控制溫度、多植樹等等。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題關(guān)乎我們每一個(gè)人的身體健康和切身利益，只有政府、企業(yè)和社會(huì)組織及公眾各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力，使“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”，[12]16美麗中國(guó)才能在涓涓細(xì)流匯集成的巨大洪流中成為現(xiàn)實(shí)。

（二）在發(fā)展路徑上要處理好生態(tài)建設(shè)和其他建設(shè)的融入?yún)f(xié)調(diào)

在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)布局方面，黨的十八大報(bào)告創(chuàng)造性地提出了“五位一體”總布局，涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。五個(gè)方面相互影響、相互作用、相互依存、相得益彰。生態(tài)建設(shè)是建立在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)之上，同時(shí)又處于這一基礎(chǔ)的主導(dǎo)位置，這就要求把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮好其導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)作用，使所有建設(shè)發(fā)展都逐漸“生態(tài)化”。其中尤其要處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，這是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一大難題，兩者既相互制約又相互促進(jìn)。離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)抓生態(tài)建設(shè)是“緣木求魚”，而脫離生態(tài)建設(shè)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)又是“竭澤而漁”。因此，協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系要把握好兩個(gè)方面：一是生態(tài)建設(shè)要求把環(huán)境承載能力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，促社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為主體不斷加強(qiáng)環(huán)保資金投入與技術(shù)創(chuàng)新，努力提高資源的利用率并盡量利用循環(huán)再生產(chǎn)資源，激勵(lì)其通過(guò)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)獲得新的經(jīng)濟(jì)效益。二是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)必然會(huì)對(duì)一些粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行限制，但這并不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一結(jié)論已在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)發(fā)展過(guò)程中得到了驗(yàn)證。事實(shí)證明，只有那些在嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境政策面前生存下來(lái)并發(fā)展的企業(yè)，最終都會(huì)成為具有很大發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的公司，最終也促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)步。

（三）在生態(tài)補(bǔ)償上要協(xié)調(diào)好量力而行和盡力而為的內(nèi)在關(guān)系

推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、繁重的生態(tài)康復(fù)工程，需要投入大量的資金，這對(duì)各級(jí)政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)都是一筆巨大的開銷。實(shí)踐證明，償還生態(tài)欠債勢(shì)在必行，早償還早受益、晚了則事倍功半，要花更大的代價(jià)。因此，我國(guó)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、償還生態(tài)環(huán)境舊債的過(guò)程中，需要統(tǒng)籌好量力而行和盡力而為的對(duì)應(yīng)關(guān)系。量力而行，即在各地區(qū)生態(tài)環(huán)境不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)不同的情況下，各地區(qū)要因地制宜制定好本地區(qū)的環(huán)境治理措施和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，把環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，現(xiàn)有的地方企業(yè)努力減污、治污，將來(lái)發(fā)展的企業(yè)要著重綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，方能有利于本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。盡力而為，即政府要在環(huán)境治理方面動(dòng)腦筋想辦法，在經(jīng)費(fèi)籌措方面，要開源節(jié)流，努力爭(zhēng)取上級(jí)政府的撥款、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的贊助和群眾的支持等，這些都是解決治理環(huán)境的辦法。此外，還可以采取“資源有償使用”的方法，應(yīng)當(dāng)加快出臺(tái)環(huán)境稅，本著先易后難、稅費(fèi)并舉的原則，逐步設(shè)立和征收；嚴(yán)格征收各類資源有償使用費(fèi)，完善資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)機(jī)制，以改革和完善現(xiàn)有相關(guān)政策為基礎(chǔ)，逐步建立新的補(bǔ)償制度；同時(shí)，要對(duì)環(huán)境有重大隱患的企業(yè)做好排查監(jiān)督，有條件的地區(qū)，要充分運(yùn)用保險(xiǎn)工具，以社會(huì)化、市場(chǎng)化途徑解決環(huán)境污染損害，這不僅有利于促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，減少污染事故發(fā)生，還有利于有效迅速應(yīng)對(duì)突發(fā)污染事件，及時(shí)補(bǔ)償和保護(hù)污染受害者權(quán)益。只要扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益必將隨著其社會(huì)效益的顯現(xiàn)而突出。

（四）在技術(shù)應(yīng)用上要謀劃好合作引進(jìn)和自主創(chuàng)新的策略安排

治理生態(tài)環(huán)境離不開科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有跨國(guó)、跨地區(qū)的特點(diǎn)，影響廣泛，涉及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等諸多方面。同時(shí)，勤儉節(jié)約在建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)方面是必要的，但僅僅如此是不夠的，還必須依靠先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的輔助。為此，在建設(shè)生態(tài)文明的困難面前，我們務(wù)必要處理好國(guó)際合作與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系。國(guó)際合作，可以擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的影響力，樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象；同時(shí)，也有利于向生態(tài)文明高度發(fā)展的國(guó)家學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)技術(shù)。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)治理技術(shù)水平相對(duì)較低，環(huán)境保護(hù)手段也不夠先進(jìn)，所以，花大代價(jià)大規(guī)模引進(jìn)先進(jìn)生態(tài)治理技術(shù)是必要的，也是必需的。不過(guò)，對(duì)于引進(jìn)的新技術(shù)，我們必須盡快消化、吸收和創(chuàng)新，否則，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)只能受制于人，不能走“引進(jìn)——使用——落后——再引進(jìn)”的老路，只能走“引進(jìn)——使用——吸收——?jiǎng)?chuàng)新——出口”的新路。當(dāng)前國(guó)際環(huán)境正處于一個(gè)以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)的新一輪的技術(shù)范式轉(zhuǎn)換的過(guò)程，其中新能源技術(shù)和治污技術(shù)等新興環(huán)保技術(shù)蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)，只有逐步形成獨(dú)立的科技自主創(chuàng)新機(jī)制，才有利于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和綜合國(guó)力的長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在國(guó)際的生態(tài)治理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中占得相應(yīng)位置。生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)高投入的事業(yè)，但若安排處理好，不僅可以帶來(lái)良好的社會(huì)效益，而且也會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將進(jìn)一步加快，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施將日益完善，資金、法規(guī)、科技等保障體系整體水平將穩(wěn)步提升。因此，我們必須牢牢抓住這個(gè)歷史機(jī)遇期，采取有力措施，在新一輪的生態(tài)革命中逐步扭轉(zhuǎn)生態(tài)快速退化的趨勢(shì)，在生態(tài)文明建設(shè)上打一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“持久戰(zhàn)”和“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，形成全社會(huì)共同參與建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的良好局面，早日建成一個(gè)生產(chǎn)空間高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的美麗中國(guó)。

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