網(wǎng)絡(luò)反腐制度化問題探析

王石根

摘 要：近些年，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為網(wǎng)民反腐的重要渠道。然而網(wǎng)絡(luò)反腐也面臨網(wǎng)絡(luò)反腐法律制度匱乏、網(wǎng)絡(luò)反腐信息真假難辨、網(wǎng)絡(luò)反腐實效難以保障、網(wǎng)絡(luò)反腐問責(zé)機制缺失的問題。因此，加快網(wǎng)絡(luò)反腐制度化建設(shè)，顯得尤為迫切和必要，可以從加快網(wǎng)絡(luò)反腐立法建設(shè)；完善網(wǎng)絡(luò)舉報信息管理機制；完善網(wǎng)民舉報安全保障制度；積極營造和諧網(wǎng)絡(luò)反腐制度化氛圍方面入手，從而使網(wǎng)絡(luò)反腐邁上制度化、法制化、長期化的軌道。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐；制度化；腐敗

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會成為網(wǎng)民圍觀式政治參與的主渠道，網(wǎng)絡(luò)反腐成為公民輿論監(jiān)督的新秀。然而，網(wǎng)絡(luò)反腐是把雙刃劍，在釋放社會監(jiān)督正能量的同時，也有可能產(chǎn)生負(fù)面影響。為此，黨的十八屆三中全會公報明確指出，要“健全反腐倡廉法規(guī)制度體系”，“運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”。可見，搭建網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化平臺，加快網(wǎng)絡(luò)反腐制度化建設(shè)，以制度理性引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督行為，是當(dāng)前我國反腐工作面臨的現(xiàn)實而緊迫的課題。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的內(nèi)涵

伴隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)“已經(jīng)成為了和報紙、電視、無線廣播等傳統(tǒng)傳播媒體并列的‘第四媒體”^[1]，網(wǎng)絡(luò)生活方式已經(jīng)成為公民社會生活的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)以其傳播速度快，影響范圍廣的先天優(yōu)勢，成為反腐新平臺，出現(xiàn)了不少網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督成功案件。2003年“山東濟寧下跪副市長”事件，這一事件的曝光，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)反腐的開端。近年來，網(wǎng)絡(luò)反腐也取得了很大成績，如已經(jīng)嚴(yán)肅處理的“周久耕天價煙事件”、“林嘉祥猥褻女童門事件”、“表叔楊達(dá)才事件”、“雷政富不雅視頻事件”，等等。正因為網(wǎng)絡(luò)反腐在我國反腐工作中有如此重要的作用，因而也受到了黨和政府的高度重視，2013年，中紀(jì)委書記王岐山在《在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的工作報告》中明確指出：“加強民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督。做好反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情收集研判、應(yīng)對處置和引導(dǎo)工作。”^[2]

然而，網(wǎng)絡(luò)反腐是一把雙刃劍。網(wǎng)絡(luò)反腐調(diào)動了民間反腐的熱情，擴大了人民對政府監(jiān)督的范圍，使政府公權(quán)力在人民監(jiān)督下行使，對黨和政府的廉政建設(shè)有積極的促進作用。但是，網(wǎng)絡(luò)反腐也出現(xiàn)了許多弊端，如網(wǎng)絡(luò)反腐制度匱乏、網(wǎng)絡(luò)反腐信息真假難辨、網(wǎng)絡(luò)問責(zé)缺失等等問題。搭建網(wǎng)絡(luò)反腐制度化平臺，加快網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化建設(shè)，成為人們熱議的話題。最早把網(wǎng)絡(luò)反腐制度化提上議程的是株洲市。2008年，株洲市紀(jì)委監(jiān)察局出臺的《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，這一文件的出臺被視為是網(wǎng)絡(luò)反腐制度化開始的標(biāo)志。何為網(wǎng)絡(luò)反腐制度化，國內(nèi)學(xué)界尚未形成學(xué)術(shù)共識，對網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的研究相對匱乏。我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐制度化就是建立規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)反腐制度，如網(wǎng)絡(luò)反腐實名制、腐敗發(fā)現(xiàn)及快速反應(yīng)機制、網(wǎng)絡(luò)問責(zé)制等，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督秩序，以制度理性引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督行為，使網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督生活從無序的、不固定的方式向被普遍認(rèn)可的固定化模式的轉(zhuǎn)化過程。

網(wǎng)絡(luò)反腐制度化有著極其重要的現(xiàn)實意義。一是“通過頂層設(shè)計，促使網(wǎng)絡(luò)反腐步入法制化軌道，進一步釋放網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正能量”^[3]，能夠讓民聲、民情、民意在法律許可范圍內(nèi)更加暢通，進而保障群眾監(jiān)督權(quán)的更好實現(xiàn)。二是通過網(wǎng)絡(luò)反腐制度化建設(shè)，形成一股強大的民間反腐力量，嚴(yán)厲打擊了一些腐敗官員，促使政府官員用權(quán)慎重，約束行為，進而有力提高政府執(zhí)政能力和執(zhí)政績效。

二、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐制度缺位導(dǎo)致的問題

網(wǎng)絡(luò)反腐，對發(fā)現(xiàn)、查處、懲治腐敗方面發(fā)揮了重要作用，但也存在不少問題，通加快網(wǎng)絡(luò)反腐制度化建設(shè)是解決這些問題的必由之路。具體而言，這些問題包括：

第一，網(wǎng)絡(luò)反腐法律制度匱乏。網(wǎng)絡(luò)反腐作為互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)民監(jiān)督政府的新途徑，在反腐倡廉中發(fā)揮了重要作用，且越來越受到政府的關(guān)注與重視。但就我國的整體現(xiàn)狀而言，還缺少一整套完善的網(wǎng)絡(luò)反腐保障制度。雖然我國在預(yù)防、懲治腐敗方面已經(jīng)有了相對完善的法律法規(guī)，輿論監(jiān)督方面也出臺了一些規(guī)章制度，但網(wǎng)絡(luò)反腐方面至今還沒有制定專門的規(guī)章、制度，對反腐監(jiān)督主體、對象、原則和方法等并沒有明確的規(guī)約。網(wǎng)絡(luò)反腐法律、制度等方面的匱乏，影響了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的實效性。

第二，網(wǎng)絡(luò)反腐信息真假難辨。互聯(lián)網(wǎng)是一個開放、自由的世界，也正是緣于此，必然會帶來一些網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)虛假信息的泛濫。自媒體時代的到來，使得廣大網(wǎng)民積極通過輿論監(jiān)督政府的行為。但是，由于我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的不到位、網(wǎng)絡(luò)推手的不良誘導(dǎo)等等，不明真相的網(wǎng)民勢必會出現(xiàn)一些非理性的、情緒化的偏激言論。網(wǎng)絡(luò)舉報信息有虛假性，或蓄意捏造成分。網(wǎng)絡(luò)上舉報信息真假難辨，對當(dāng)事官員造成了很大的負(fù)面影響，對政府形象和公信力也帶來了負(fù)面影響。

第三，網(wǎng)絡(luò)反腐實效難以保障。網(wǎng)絡(luò)反腐實效難以保障主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督非強制性造成的實效缺失。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種社會監(jiān)督，是廣大網(wǎng)民對政府官員的不良行為的揭發(fā)檢舉，網(wǎng)民作為非權(quán)力核心，其監(jiān)督行為也不具有強制性。正是這種強制力的缺失，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏實效性。單一網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的非強制性，直接影響網(wǎng)絡(luò)反腐實效，但是一旦網(wǎng)絡(luò)反腐形成合力，產(chǎn)生強烈反響，就會形成倒逼效應(yīng)，進而取得反腐實效。其次，網(wǎng)絡(luò)反腐偵辦的難度造成的實效缺失。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布反腐信息，信息難以保密，使得舉報信息過早的暴露。作為被舉報人，勢必會設(shè)法毀掉證據(jù)，給檢察機關(guān)搜集證據(jù)帶來難度，可能會導(dǎo)致一些網(wǎng)絡(luò)舉報案件不了了之，進而影響網(wǎng)絡(luò)反腐的實效。網(wǎng)絡(luò)反腐實效難以保證，結(jié)果就很有可能導(dǎo)致網(wǎng)民監(jiān)督積極性降低。

第四，網(wǎng)絡(luò)反腐問責(zé)機制缺失。“進入網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)相對于行政問責(zé)，是一種全新的問責(zé)形式。”^[4]。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)在對政府監(jiān)督過程中發(fā)揮了重要作用。但是，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)問責(zé)缺乏規(guī)范。首先，在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界里，多數(shù)網(wǎng)民不會注冊自己真實信息，而以昵稱、符號等代之，發(fā)布的信息真實性難以辨別。其次，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)所傳播的信息傳播是裂變式傳播，每個信息接收者、轉(zhuǎn)發(fā)者，都有可能成為信息源或意見領(lǐng)袖。這就加大了政府對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的難度，導(dǎo)致對政府官員的問責(zé)和對網(wǎng)民的懲戒缺少規(guī)范。

三、 推動網(wǎng)絡(luò)反腐制度化建設(shè)的路徑思考

通過對網(wǎng)絡(luò)反腐中存在問題的分析，使得對網(wǎng)絡(luò)反腐的形勢有更加深刻的認(rèn)識。結(jié)合我國網(wǎng)絡(luò)反腐制度化方面存在的問題，提出合理的建議。

第一，加快網(wǎng)絡(luò)反腐立法建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在查處和懲治腐敗官員方面發(fā)揮了重要作用，但是也出現(xiàn)了不少問題如惡意誹謗、造謠、網(wǎng)絡(luò)暴力等等。這些問題歸結(jié)起來主要集中在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度建設(shè)方面。我國在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度，尤其是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度需要進一步完善與規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)信息亦真亦假，有時被管理部門屏蔽，監(jiān)察部門調(diào)查難度大，使得網(wǎng)絡(luò)反腐出現(xiàn)偶然性和不確定性。這就需要政府出臺相應(yīng)的法律，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的自由規(guī)范在法律許可的范圍內(nèi)，明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體的權(quán)利與義務(wù)，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有法可依，真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化、法制化。

第二，完善網(wǎng)絡(luò)舉報信息管理機制。首先，政府應(yīng)構(gòu)建便捷的舉報網(wǎng)站。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有一個合法的途徑和平臺。因此，政府應(yīng)構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)舉報網(wǎng)站，向社會公開，引導(dǎo)網(wǎng)民通過合法有效的途徑對政府進行監(jiān)督。其次，實行網(wǎng)絡(luò)舉報網(wǎng)站實名制注冊。一則保證網(wǎng)絡(luò)舉報信息的真實性；二則保證信息有效回饋。針對舉報信息，政府可以及時做出反應(yīng)并反饋給舉報人。再次，網(wǎng)絡(luò)舉報信息監(jiān)管人員的配備。針對網(wǎng)絡(luò)舉報信息，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，及時收集與處理，辨別舉報信息的真實性，提升反腐的效用，提高網(wǎng)民監(jiān)督的積極性。因此，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)網(wǎng)民通過這樣的途徑監(jiān)督政府行為，通過合法的途徑行使公民監(jiān)督權(quán)。

第三，完善網(wǎng)民舉報安全保障制度。在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，我國網(wǎng)民是一個龐大的群體，如何保障舉報人安全是一個緊迫的現(xiàn)實問題。許多網(wǎng)民出于自我保護，在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，匿名注冊不愿意填寫真實信息，匿名發(fā)布舉報信息，不利于紀(jì)檢部門查處和信息的反饋。因此，要健全網(wǎng)民舉報安全保障制度，在保證舉報人的安全的前提下，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)舉報實名制。作為政府要構(gòu)建實名制舉報，對舉報人、舉報信息進行保密，充分保證舉報人的生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮群眾輿論監(jiān)督的積極性。

第四，積極營造和諧網(wǎng)絡(luò)反腐制度化氛圍。網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代傳媒的新手段，政府應(yīng)不斷加強反腐倡廉為主題的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，積極營造和諧的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督氛圍。首先，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)，文明發(fā)言，構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)文化，促進網(wǎng)絡(luò)反腐的有序發(fā)展。其次，加強對網(wǎng)民的普法教育，讓廣大網(wǎng)民知法、用法，約束自己的言行，做合法公民。再次，運用網(wǎng)絡(luò)宣傳主陣地，政府充分發(fā)揮在網(wǎng)絡(luò)中的話語權(quán)，加強網(wǎng)絡(luò)反腐法制化宣傳，引導(dǎo)網(wǎng)民通過合法途徑行使監(jiān)督權(quán)，傳播網(wǎng)絡(luò)反腐正能量。政府通過輿論引導(dǎo)，為網(wǎng)絡(luò)反腐制度化營造積極和諧的氛圍。

最近幾年，網(wǎng)絡(luò)反腐取得了不小的成績，公眾對網(wǎng)絡(luò)反腐的期待也越來越強烈。但是我們也應(yīng)深刻的認(rèn)識到，網(wǎng)絡(luò)反腐要取得長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須與制度反腐結(jié)合起來而不是代替制度反腐。網(wǎng)絡(luò)反腐和制度反腐各自具有自身的特點、優(yōu)勢。制度反腐具有強制力，而網(wǎng)絡(luò)反腐在監(jiān)督的主體上、范圍上、參與程度上更加廣泛。這就要求在反腐倡廉進程中，必須堅持制度反腐的主導(dǎo)地位，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的補充作用，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐優(yōu)勢互補，真正實現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，讓權(quán)力在“陽光”下運行”^[5]。

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