美國高校環境風險管理初探

摘 要 在美國環境立法不斷細化的背景下，美國高校為有效應對科研活動所可能誘發的環境風險，針對危險廢棄物、放射性物質安全管理、實驗室安全管理等逐步建立起環境風險管理制度，如展開風險管理講座、工作現場指導等方式提高工作人員的風險意識和風險防范能力，從而有效規避科學研發活動所導致的環境風險與危機。

關鍵詞 環境風險 高校 風險管理

中圖分類號：G649 文獻標識碼：A

Environmental Risk Management of American Universities

GUO Jie

（School of Education， Shaanxi Normal University， Xi'an， Shaanxi 710062）

Abstract Under the environmental protection legislation impression， the U.S universities construct the risk management system， for instance， risk management lecture as well as face to face guidance from the experts， to cope with the environmental risks and crisis on research activities and Lab management. The environmental risk management of U.S. universities would give reference the same management area of ours.

Key words environmental risk； universities； risk management

當前，隨著我國高校自主科研實力的不斷增強，院校所開展的尖端性研發工作也日益涉入各類高危性的實驗和生產活動中。此類活動如不能有效做好風險防范，極可能誘發院校及其周邊的環境風險與危機事件，從而危害高校自身及其周圍社區的人身、財產安全，并損害高等院校的聲譽與公信力。美國高校環境風險管理是應對高校環境風險的有效實踐，對該領域展開相關研究將對推進我國高校環境風險管理實踐發展有所借鑒。

1 美國高校環境風險管理的源流

美國眾多高校（尤其是那些最優秀的研究性大學）在開展各類教學與科研時往往會使涉入一些高危的實驗和生產活動，由于此類活動可能誘發環境風險與危機事件。為此，各高校有針對性地展開了環境風險管理活動。事實上，美國高校作為美國科研領域最為活躍的一分子，其在院校環境風險管理領域經歷了一個從混亂到逐步規范的漫長歷程，以實驗室安全管理來考察，歷史上，美國高校中實驗室危險品泄露，實驗室爆炸事故，實驗室生化污染等事件屢屢發生，從而激發了美國實驗室安全管理研究的迫切需求。此外，科學研究本身的風險性、不可預期性更要求高校必須對實驗室及工作場所環境與安全問題持續投入一定的人力、財力展開相關研究工作。在這一過程中，高校逐步積累了豐富的環境風險管理經驗，形成了富有自身特色的較為成熟的環境管理制度。當前，隨著美國高校環境風險管理不斷趨向專業化發展，高校環境風險管理研究和相關研究機構與專業性服務機構也得以產生。此類機構通過向高校承包相應的管理項目，為高校環境風險管理提供專家咨詢、現場指導等方式為高校提供了專業化的優質服務，這也同時為不斷推進高校環境風險管理的發展做出了積極貢獻。

2 美國高校環境風險管理的范圍與計劃

美國高校環境風險管理的范圍涉及到：危險廢棄物安全（hazardous materials safety）管理、放射性物質安全（radiation safety）管理、實驗室環境安全（laboratory safety）管理、建筑物安全（construction safety）管理、高危性職業場所安全（confined space safety）管理等。①以上工作領域一旦出現紕漏不僅給大學的人身與財產安全造成危害，更會影響到周圍的環境安全。為此，院校風險管理部門多會就此類領域發起相應的環境風險管理計劃，一般通過以下幾種形式。第一，為院校中相關領域的職工開展專門性的環境風險管理講座。多通過聘請校外專業性研究機構中的專家來校做講座，并就一些棘手問題進行現場交流與指導。第二，向校長辦公室申請建立環境風險管理專項基金，以便為開展環境風險管理研究提供一定的資金支持。并為在以上領域中工作業績顯著的教職員工提供專項獎勵；第三，針對一定時期內可能高發的環境風險，有針對性地開展一些風險管理計劃。以有效控制環境污染問題的發生，從而保障院校內部周邊的環境安全。第四，通過發放風險測評表來幫助該領域工作人員自我測評當前可能存在的環境風險隱患，基于此而設計相應的風險管理計劃。②

3 美國高校環境風險管理運行機制分析

美國高校環境風險管理之所以會成為院校風險管理部門重點關注的管理對象，除該領域本身所具有的高危性之外，美國嚴格的法律環境及違法、違規所可能導致的巨額罰款是導致院校風險管理部門關注該領域的根本原因。事實上，美國聯邦、州以及各類專業協會為了有效降低該環境風險管理領域的災害與不良事件的發生率，不斷出臺新的法律、法規和標準，此類法律規范的內容對院校日常運行的合規性帶來巨大壓力。因為，假如院校的日常活動只是違背了相關法律法規的要求，即使尚未造成危害性后果，院校依然會被課以巨額罰款。為此，為確保規避以上問題，院校風險管理部門會積極參與到環境風險管理這一領域中，通過專業性的風險管理建議與工作介入來有效防范環境風險的滋生。如知道環境安全領域的管理人員及時獲取有關環境健康與安全方面的最新立法信息，制定院校中各類職業場所（實驗室、醫療中心、校辦工廠、建筑工地等）環境風險管理工作程序，從風險管理的視角給予進一步完善，并展開相關技術指導；通過發放風險測評表來幫助該領域工作人員自我測評當前可能存在的環境風險隱患，基于此而設計相應的風險管理計劃；為降低環境風險管理領域出現的某一新的風險隱患，及時發起建立的新的環境風險管理計劃。總之，美國高校環境風險管理的發展是對美國獨特的法律與管理制度環境的有效適應，它從院校層面有效生成了環境風險管理的運行機制。③

美國高校環境風險管理的蓬勃發展得益于國內良好法律環境的支持，這提示我們今后應不斷關注國內相關法律、法規建設。此外，高校內部對環境風險的有效管理則得益于院校風險管理部門對該領域的特別關注與專業指導和一些外部環境風險管理機構的有效介入。這提示我們應關注于對高校內部環境風險管理專業人員的培養，在這同時積極培育國內高校風險管理專業組織，以便不斷推進該領域的研究與實踐。

本文系陜西省環境保護廳環境管理科研項目：美國高校“實驗室與工作場所”環境風險管理研究（12YSHB1008）的階段性研究成果）

注釋

① 郭潔.全面風險管理：加利福尼亞大學的實踐與啟示[J].全球教育展望，2011：69-72.

② 郭潔.美國多校園大學的風險管理[M].北京：教育科學出版社，2010：49-51.

③ 郭潔.美國公立高校全面風險管理管窺[J].高教探索，2012：34-39.endprint