低端就業群體——大學生就業權益保障研究

李鋒 陳敏

摘 要 大學生在就業權益保障中遇到一些問題，例如不簽訂勞動合同、勞動合同不符合《勞動法》的規范等現實問題。本文對于大學生就業權益保障提出建議，以期能夠提高大學生的權益保障意識、維護大學生的就業權益，并給有關部門提供一些建議、措施和方法。

關鍵詞 大學生 就業 權益 保障

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A

Low-end Employment Groups - Protect the

Employment Rights of College Study

LI Feng， CHEN Min

（Xiangtan University， Xiangtan， Hu'nan 411105）

Abstract Students' rights protection in employment encountered some practical problems， such as not sign labor contracts， labor contracts do not meet the "Labor Law" norms and other practical problems. This protection of employment rights for college students to make recommendations with a view to improving the students' awareness of rights protection， safeguarding employment interests of students， and give some advice to the authorities， measures and methods.

Key words graduates； employment； rights； protection

隨著高校大學生畢業人數的增加、大學生就業群體的擴大，大學生的就業壓力不斷加大；另一方面，大學生應對變革的能力弱，容易受到沖擊的問題也凸現出來。因此，作為低端就業群體，大學生的就業問題得到了社會的廣泛關注。大學生就業權益保障響應了“十八大”提出的“以人為本”的科學發展觀的指導思想，也是對社會主義核心價值觀的具體實踐。

1 大學生就業權益保障現狀

1.1 大學生就業權益保障的立法體系及主要內容

目前，國家有一系列法律法規對大學生的就業權益進行保障，主要有：《勞動法》、《勞動合同法》、《就業促進法》等。

除以上法律法規，黨中央也高度重視大學生就業。十八大報告提出：國家要繼續將高校畢業生就業放在就業工作首位，暢通高校畢業生在不同地區、不同單位、不同行業之間的職業通道，開發適合高校畢業生的就業崗位，強化對高校畢業生的就業創業服務，改革高等教育培養模式，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。①

1.2 大學生就業權益保障存在的主要問題

1.2.1 就業歧視現象仍然嚴重

《就業促進法》第三條規定：勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。2013年5月，教育部下發通知，規定凡是教育行政部門和高校舉辦的高校畢業生就業招聘活動，嚴禁發布含有限定985高校、211高校等字樣的招聘信息。盡管國家三令五申，禁止就業歧視，但是用人單位仍在招聘過程中顯性或隱性地出現一些歧視條款，具體包括性別、戶籍、學歷等。

1.2.2 違規行為屢禁不止

（1）侵犯求職者隱私。將求職者的姓名、電話號碼、身份證號碼等信息轉讓給他人；詢問與工作無關的個人信息，如詢問女性有無男朋友，有無結婚計劃等。

（2）收取求職者的財物或扣押證件。招聘過程中以押金、招聘費等形式向求職者收取各類費用；扣押求職者的身份證、畢業證、學位證等。

（3）不按規定簽訂就業協議和勞動合同。簽訂就業協議時，對工作內容、協議期限、工資福利等協商條款不明確注明；簽訂勞動合同時，為逃避責任，簽訂口頭合同等；只簽訂就業協議，以就業協議代替勞動合同。

（4）不履行或不完全履行就業協議和勞動合同的條款。就業協議簽訂后，違約或不按時接收畢業生到職；不按就業協議安排工作崗位、不能兌現工資福利等；強行以試用期不合格為由，解除勞動合同；不按勞動合同條款履行合同，如超過法律規定試用期限、不支付加班工資等。

表1

為深入地了解目前大學生就業權益保障的現狀，我們對湖南省內五所高校的890名畢業生在就業過程中遇到的各種權益損害行為進行了隨機抽樣調查。這890名畢業生中，男性525名，占59%；女性365名，占41%；從學歷的分布來看，主要是本科畢業生，占全部學生的70%，?？飘厴I生占25%，只有少量研究生。根據調查數據的結果，我們進行了總結，具體情況見表1所示。

2 影響大學生就業權益保障的原因

2.1 政府方面

2.1.1 政策制定不夠完善

近年來，為鼓勵大學生到基層就業，中央陸續實施 “三支一扶”、“大學生志愿服務西部計劃”等項目，這些項目的實施，一定程度上緩解了大學生的就業壓力。但是大學生就業政策的制定還存在一些問題，例如如何提升大學生就業能力方面的政策、如何鼓勵大學生從事特定職業等方面的政策不夠完善。

2.1.2 政策實施缺乏力度

為促進大學生就業，國家制定了一系列政策，其中規定：高校畢業生從事個體經營符合條件的，免收行政事業性費用，落實稅收優惠等扶持政策；在人力資源開發中心辦理求職登記，享受免費職業介紹；從事公益性崗位的大學生，可享受社會保險補貼和職業技能培訓補貼等。但是，很多畢業生反映，這些優惠政策在某些地方沒有落實。

2.1.3 個別政策對大學生就業產生了不利影響

我國的一些傳統政策，如社會保障制度、檔案制度、戶籍制度等，都不利于大學生的自由流動、自主擇業。再加上一些地方政府為了減輕本地畢業生的就業壓力，實行地方保護主義，制定了一系列政策屏障，如戶口限制、本地生源優先等，某些地方的選調生考試明確規定非本地生源不能報考，這些政策上的障礙進一步加大了大學生就業的難度。

2.2 企業方面

（1）企業在就業中仍處于主導地位。我們來看幾組事例：2009年7月，四川省舉辦大學生就業援助行動專場招聘會?，F場550家企業提供上千個崗位，吸引2.6萬余名大學生前來，僅短短半天時間內招聘單位就收到了幾千份簡歷，大部分招聘單位半天不到就招滿走人；2012年11月，廣東省2013屆高校畢業生供需見面會在廣東海洋大學舉行，1.5萬余名畢業生競爭6700個崗位；2013年3月，北京舉辦大學生專場招聘會，提供793個崗位，不到1小時已有3000多人前來應聘，有的企業兩個小時就收到幾百份簡歷早早收攤。這些事例充分說明：現在的大學生就業提倡“雙向選擇”，但在供大于求的現實情況下，企業在大學生就業中仍處于絕對的主導地位。

（2）未建立合理的人力資源長效利用機制。目前，中國經濟正處于轉型期，企業追求最大化的經濟效益。在用人過程中，很多企業往往只注重眼前利益，對剛畢業的大學生并沒有建立合理的人力資源長效利用機制，缺乏有效的規劃，這種情況下，往往導致無條件加班、無故延長試用期等損害大學生就業權益的現象時有發生。

（3）防止人才流失的消極做法。有關資料顯示，從2009年至今，大學生就業的穩定性正在逐年降低。企業接收大學生后一兩年內流失率在30%以上的，達到被調查企業總數的50%；甚至像聯想集團這樣的大型企業，也認為他們為大學生高流失率“交的學費太高”。正因為大學生就業后穩定性差，致使一部分企業不愿意接收大學生，另一部分企業則采取扣押證件、扣留檔案等消極做法防止人才大量流失。

2.3 學校方面

2.3.1 缺乏與用人單位的溝通

校園招聘相對于社會招聘而言，具有針對性強、就業費用低、就業成功率高等優勢，是大學生就業的主要途徑。用人單位來不來學校招聘、來招多少人，由用人單位說了算；學校為了保證來校招聘的單位數量和質量，對用人單位自然是有求必應。即使用人單位招聘過程中出現損害學生就業權益的情況發生，學校也可能是“睜一只眼，閉一只眼”，缺乏跟用人單位的溝通。

2.3.2 未對大學生進行正確的引導

就業率是考核高校的重要指標之一，為提高學校的就業率，大部分高校的就業指導教育內容比較雷同，教育方法和方式相對單一，一再灌輸和教育畢業生“先就業、再擇業”，對就業過程中如何保障自己的權益問題卻涉及較少，這些教育模式對培養大學生的維權意識和維權能力沒有太大的作用，導致大學生經常遭遇到就業侵權。

2.3.3 未建立有效的保障機制

大學生就業一旦遇到侵權事件，一般來說，第一時間會求助于學校。但是，各高校的就業部門把大部分精力放在就業指導、就業信息發布、校園招聘組織等方面，而對大學生就業權益的保障，從人財物等方面明顯投入不足，導致大學生就業權益難以得到有效的保障。

2.4 自身方面

2.4.1 法律知識儲備不夠

我們來看一個案例：2011年11月，陳女士應聘到某公司擔任業務員，雙方未簽訂勞動合同。2012年8月底，公司單方面終止勞動關系，陳女士提出經濟補償，包括工資、精神損失等費用合計兩萬多元。庭審中，公司辯稱，陳女士是自行離崗，未簽訂勞動合同也是陳女士本人的原因，但企業無法提供考勤表、職工花名冊以及工資支付明細等作為證據。最終此案以公司支付陳女士8000元，實現庭上和解。公司法人代表孫某系創業大學生。在這個案例中，我們可以發現：很多像孫某這樣的創業大學生的法律知識儲備明顯不足，在創業過程中遭遇法律風險的事例時有發生。

2.4.2 維權意識淡薄

在嚴峻的就業形勢下，大學生在就業市場中是處于絕對弱勢地位的。很多畢業生認為，找到一份工作已經很不容易了，如果還對用人單位的一些做法指手畫腳，那不是自誤前程嗎？為了生存，很多畢業生只希望保住現有的工作，從而放棄了自己的正當權益，維權意識淡薄。

2.4.3 維權成本過高導致放棄維權

遇到就業侵權事件，有部分大學生是因為維權成本太高而放棄了權利。在已經遭受了不公正待遇后，大學生擔心糾正這種不公待遇需要付出更大的成本，從“投入產出”的角度權衡，放棄了權利。這反映出大學生擔心“維權成本”過高，是當前就業維權行為中的一大障礙。

3 保障大學生就業權益的對策

3.1 政府方面

（1）高度重視大學生就業問題。采取有效措施，建立和完善大學生就業權益保障機制；加強大學生就業的法律法規建設，把大學生就業納入法制化的軌道，為大學生建立一個公平的就業環境；加大政策扶持的力度，促進用人單位形成良好的用人機制。

（2）設置相關的大學生就業權益保障機構。結合目前大學生就業的狀況，各級政府應該設立一個專門保障大學生就業權益的機構，各個高校設立相關的分支機構，分支機構直接對相應的政府機關負責，受其監督。各級政府應該從政策上、經費上、人員上支持大學生就業權益保障機構，保證機構的正常運轉，發揮其應有的作用。

（3）加大對大學生就業權益損害事件的處罰力度。就業中大學生處于弱勢地位，要保障大學生的就業權，政府應該加大對大學生就業權益損害事件的處罰力度。對侵犯大學生就業權益的行為，必須做到“有法必依、違法必究、執法必嚴”，不僅要對相關單位進行處罰，情節嚴重的要追究單位負責人的行政責任。

3.2 企業方面

（1）完善制度，健全人才培養機制，提升就業質量。企業應完善各種保障制度，實施人性化管理，多給畢業生一些展現才能的機會。加大對畢業生的培訓力度，將個人目標與企業目標合理地結合起來，增強畢業生對企業的歸屬感與自豪感。

（2）提高薪酬福利待遇。適當增加畢業生的收入，使畢業生感覺到這不僅僅是一份理想的工作，更是一項有發展前途的事業。提高并完善企業的福利制度，為員工的福利制定完善的保障機制，使畢業生看到自己未來的發展目標，從而對企業前景充滿信心和希望，從而有效控制企業的流失率。

（3）重視員工關懷。企業的發展需要員工的共同努力，員工是企業發展的中堅力量。把“讓員工把企業當成自己的家”作為目標，管理層加強對員工的關懷，讓員工感受到企業的關懷，降低人才的流失率，保證企業的就業穩定性。

（4）加強與學校的聯系。企業應該與高校建立長期穩定的合作關系，使自身成為畢業生實訓基地和學生課外活動的基地，也為優秀的實習生畢業后簽約提供了良好的前景。這種模式培養出來的學生不但更快能適應企業的工作崗位，就業穩定性也相對較好。

3.3 學校方面

（1）加大對大學生就業法律知識的培訓。高校應在這方面采取相應的措施，通過開設課程、舉辦各種講座或報告、組織學生自行討論等多種形式加大對大學生就業法律知識的培訓力度。

（2）提高就業指導工作人員的自身素質。為了更好地保障大學生就業權益，學校應該加大對就業指導工作人員培訓的力度，使就業指導工作人員自身的素質不斷地提高，成為具有心理學、社會學、管理學、經濟學、法學等各方面知識的專家，促進就業指導向科學化、專業化、系統化方向發展。

（3）建立有效校企溝通模式，主動聯系優秀的企業到校園進行選聘，保障來校招聘的單位數量和質量，切實為大學畢業生的就業工作提供有效的保障。在用人單位招聘過程中出現損害學生就業權益的情況時，學校要及時出面解決問題，全力維護大學生的就業權益。

（4）鼓勵學生創業。首先，通過課堂教學、校園文化等多種形式的教育、訓練，加大對創業教育的推廣力度，幫助學生樹立正確的創業觀，培養學生自主創業意識、知識、能力等有關素質，為他們畢業時自主創業做好必要的準備；其次，為學生提供創業模擬和社會實踐機會。

3.4 自身方面

（1）端正就業心態，避免落入求職陷阱。招聘中的各種騙術，一般是利用大學生著急找工作、著急找高薪工作的心理，這些心理被一些不法之徒利用，借機騙財騙色。大學生一定要加強防范，養成良好的就業心態，避免落入各種陷阱。

（2）增強就業維權能力。大學生要充分認識到就業形勢的變化和趨勢，更新就業觀念，扎實學好專業基礎知識的同時，培養自身的服務意識和維權意識，懂得與就業相關的法律常識，勇于與侵權行為抗爭，通過法律手段維護自己的合法權益。

注釋

① 十八大報告學習輔導百問.黨建讀物出版社、學習出版社，2012.11：124.

參考文獻

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