拆遷安置中亟待解決的問題研究與探討

拆遷安置中亟待解決的問題研究與探討

隨著城鎮化建設的發展和城鄉基礎設施建設的推進，當前我國土地征用范圍越來越廣、數量越來越多，進一步加快了房屋拆遷步伐。但因政策法規不完善、落實不切底等諸多因素的影響，致使房屋拆遷安置工作中存在一些不完善之處，不僅影響了拆遷居民的正常生活，更阻礙了拆遷工作的順利開展，本文針對拆遷安置工作中存在的問題提出了幾點意見和建議。

拆遷安置；急需解決的問題；意見與建議

一、拆遷安置工作中存在的問題分析

（一）征地補償款的分配矛盾較多

在落實土地拆遷工作期間，因土地征用補償款分配不當引發了一系列矛盾，對征地拆遷工作的開展造成了一定的影響，其矛盾主要表現在以下幾方面：農民對補償款由村級提留保管一事抱有質疑心態。在土地被征用后，土地征用方為方便起見會將土地補償款放在村里由村級提留保管，但這一做法與土地補償款能夠全額發放到農民自己手中的意愿是不相符的，他們會擔心土地補償款會被村干部貪污或揮霍掉，在這一質疑下常常會有村民上訪事件的發生。此外，在分配土地補償款過程中也會引發一系列矛盾。我國各區域常常會因當兵、婚娶、上學等情況發生人員變動，增加了資金分配難度，有些人的利益會因此受到損害。

（二）沒有制定統一的征地拆遷政策

在征地拆遷工作開展過程中，常常會出現政策執行不統一的問題，主要表現在以下幾方面：一是拆遷補償的透明度較低。在落實土地拆遷工作期間，某些工作環節會存在暗箱操作的現象，最終的補償結果也未進行公開，常常會出現配合拆遷工作的居民所得拆遷款較少、拖延拆遷時間的民眾獲得較高補償的非正常現象。二是在政策執行期間要求不夠嚴格。這一問題主要出現在基層管理單位當中，有些項目要求在較短的時間內將土地征用工作落實到位，為確保工作的順利開展土地征用方常常通過提高阻撓征地工作農戶補償標準的方法來解決問題，但這一解決方案的實施會引發更大、更多的矛盾。三是一些省份的征地拆遷政策穩定性較差，經常做出政策調整，不斷提高征地的補償標準，長此以往，民眾形成了越早征用越吃虧的認知。

（三）被征地公民的情緒受以往遺留問題的影響

有些土地開發商為獲取更高的利益常常會采取多征少用、征而不用、變相倒賣的做法，圈地現象嚴重，進而引發了民眾的抵觸情緒，民眾在心理上很難達到平衡。還有些項目將征地工作的規模搞得很大、很熱烈，卻是雷聲大雨點小，最終無法將工作落實到實處，土地資源無法得到高效的利用，政府對此事件未做出及時的制止和調控，最終使民眾的利益受到了一定程度的損害，如此一來民眾對征地拆遷工作產生了較強的逆反心理。如果所要征收土地歸農民所有，失地農民的就業問題也是當前有待解決的一大難題。當前，我國東部沿海省份某些地區的農民就面臨著坐吃山空的困境，當地民眾土地被征用后獲得了一定的補償金，進而陷入了讓揮霍浪費、坐吃山空的窘境。失地農民在勞力市場上屬于弱勢群體，他們的文化素質普遍偏低，農民在社會養老保障體系不健全的情況下無法預見未來生活的可靠保障，在這一形勢下，形成了一種農民本質上盼征地、想發展、做市民的積極心態和表象上采取拒拆遷、要土地、爭近利的消極舉措的局面。

二、對拆遷安置、土地征用工作開展的改良措施

（一）拆遷以不損害民眾利益為根本，采用形式多樣的安置方法，解決失地農民的再就業問題

在拆遷工作實施過程中，政府要以民眾利益為立腳點，通過有效的安置方式使政府和民眾實現雙贏。當前，地方政府在征地過程中會存在征地補償金較低的問題。地方政府想要以地生財，有征用土地的沖動和動機，民眾則是征地拆遷事件中的受害者。但當前招商引資市場的競爭變得日益激烈，政府常常通過降低地價的方法來加強自身的招商力度，致使政府無法給民眾支付較高的補償金。地方政府和民眾的利益都受到了某種程度的損害，為使民眾和地方政府實現雙贏可以從以下幾方面著手：各地方政府都要建立健全的征地拆遷機制，將土地補償款合理利用起來，使民眾集體的經濟收入可以得到進一步的提升。各地政府在分配土地補償金時要充分考慮民眾的利益和意愿，在此基礎上依法進行分配。此外，地方政府還要解決失地農民的再就業問題，確保民眾失地不失業、失地能增收、失地有保障。在征用土地、拆遷安置工作開展期間，各級職能部門要嚴格按照相關法律法規依法辦事，司法機關也要積極配合工作的開展。地方政府對失地民眾要做到“授之以漁”，而非“授之以魚”，妥善安置失地失業人員今后的生活，為其提供較為寬泛的再就業機會。地方政府在拆遷安置過程中要與當地工農業的發展有機結合在一起，并對失地民眾進行持續有效地知識技能培訓，使拆遷民眾建立正確的發展理念，構建全新的生活理念，適應新的生活方式。確保民眾不僅可以在拆遷后獲得較高的補助款，利益不受損，更重要的是要為拆遷民眾今后的生活提供較好的保障。所以說提高地方工農業的發展是拆遷安置工作的首要問題，具有重要意義。

（二）建立完善的土地征收制度及土地承包經營制度

當前，在土地征用拆遷中，并沒有建立健全的民眾權益保障制度。自土地征用開始到利益分配截止期間，負責征收拆遷工作的相關部門都被受到透明公正制度的約束，在這一形勢下，某些工作環節會存在暗箱操作、違規違章的現象，所以說建立健全的征收制度體系和土地承包經營制度體系具有重要意義。

在征收拆遷工作開展過程中，要構建科學細致的土地征用公示制度。因為地方政府在土地征用過程中會為了獲得更高的經濟利益而以公共利益為借口征用土地，進行房屋拆遷，以此謀取私利。為杜絕此類情況的發生，就要通過建立科學細致的土地征用公示制度來約束相關政府部門。此外，還應該對現有的土地承包經營體制進行補充完善，允許轉讓集體土地的使用權，使民眾獲得相應的土地經營權，以此來保障民眾的權益。當前的土地承包經營制度早已無法適應我國當前農村經濟的發展需求了，受該體制的制約，拆遷民眾對土地利益的需求無法得到充分的滿足。所以要建立完善的土地承包經營體制，通過法律的規范使民眾獲得相應的承包權限。在賦予法律權利的基礎上允許轉讓集體土地的使用權，不僅緩解了利益失衡現狀，還可以使民眾的利益得到了法律保障。當前開發商獲取商業性用地的難度非常大，而允許轉讓集體土地使用權的做法使這一問題得到了有效緩解，民眾可以在法律保障和制度保障的前提下與土地開發上建立合作關系，在確保自身權益的基礎上將自身土地轉讓給土地開發商，使政府、開發商及農民三者之間獲得雙贏局面。

三、總結

土地是民眾賴以生存的重要資源，本文通過闡述征用農民土地、拆遷安置中存在的問題及解決這些問題的改良措施，來確保民眾的經濟效益不受損，使政府、開發商及農民三者之間獲得雙贏局面，具有重要意義。

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