從棄檔現象看我國人事檔案管理制度模式建設

從棄檔現象看我國人事檔案管理制度模式建設

隨著時代的發展，市場經濟的到來，特別是進入21世紀以后，我國改革開放的腳步逐漸加快。科技和信息事業在不斷的飛速發展。在這種極速的發展變遷中，我國的某些現行模式也出現了很多弊端，如人事檔案管理模式。我國現行的人事檔案管理制度存在著很多不足，并且其功能設置也存在不完善的狀況，甚至造成了部分檔案的棄檔現象的發生。因而對我國現存人事檔案管理制度模式的改革勢在必行。本文探索了人事檔案管理制度模式的科學化、規范化、社會化、分類化以及開放化的方向的轉變的可行性，為我國人事檔案管理模式的改革建設提供參考。

棄檔現象；人事檔案管理制度；模式

隨著改革開放的進一步深入，特別是我國加入國際貿易組織之后，現存的社會主義市場經濟體制也在順應潮流的不斷完善。而我國的人事管理體制也在不斷的變革，也更適應飛速發展的國家的需求。但是，在人事管理體制的變革中，存在著很多新的問題，其中最突出的問題就是棄檔現象。棄檔現象的產生原因引起了學術界的廣泛探討，也提出了很多的應對措施，但大多難以實行。本文通過分析棄檔現象產生的原因入手，討論我國人事檔案管理制度改革的必然性和迫切性。

一、棄檔現象產生的原因

（一）傳統的人事檔案管理模式存在缺陷

首先，我國傳統的人事檔案管理制度的檔案所有權沒有明確的規范和劃分，易形成棄檔現象。我國現存的財產所有權制度，將財產所有權劃分為三部分，即國家、集體個和個人所有。而我國的檔案法中雖規定了檔案的定義，卻并沒有明確人事檔案的歸屬權問題。因而，在日常的工作中，國家檔案局和下屬各省、區等相關機構并不清楚明確人事檔案的歸屬性問題。除此之外，我國現行的法律法規對人事檔案的歸屬權也不是十分明確，這些規則上的缺陷，最終造成了檔案的棄檔現象和托管現象等不正常現象。

（二）傳統的人事檔案機構過于分散

當前我國經濟飛速發展，一些傳統的管理體制已經不能滿足當前發展的需要。我國現行的人事檔案管理體制是，單位所屬工人的檔案歸屬于勞動部門，干部檔案歸屬于人事部門，國家軍人檔案由各級政治部門管理，而學生檔案由學校統一管理。這種分散的管理體制是過去計劃經濟的產物，并不適應當前市場經濟的需求，因為市場經濟帶動了流動人員的增加，這些流動人員并沒有固定的歸屬，這就對過去那種所屬明確的管理制度提出了嚴重的挑戰，造成了棄檔現象。

（三）人事制度的改革

人事制度在隨著社會的發展不斷的變革，而人事檔案的管理制度并沒有隨著人事變革而做出相應的轉變，最終造成棄檔現象。我國隨著市場經濟體制的形成，人事制度也在不斷的發生著變革，以適應市場經濟的需求，使得國家人才資源的配置方式的拓寬。這種變革使得我國的就業制度和渠道發生改變，如大學生畢業后工作更換頻繁，出國或是移民等人員的檔案長期無人管理等，易引起人檔分離現象，最終造成棄檔。此外，還有一些原國企員工向民企流動的人員，由于與原單位產生矛盾，未經積極解決后，造成的棄檔現象等。

（四）人事檔案社會功能的淡化

傳統的人事檔案管理制度只忠于對人事檔案的保存、保密功能，對人事檔案的社會功能的應用性并不重視。并且為了保證人事檔案的安全性，我國的檔案管理部分往往建立起一套封閉的管理模式。但是，也正是由于多人事檔案的過分保密行為，造成了人事檔案利用性的阻塞。我國對認識檔案的利用往往是最初級的利用，加之公民對人事檔案重要性意識的忽視，極大的造成了公民對人事檔案觀念的淡漠。

二、新時代認識檔案管理制度的模式建設

根據我國實際情況，在人事檔案的管理制度中應建設多種模式。首先是建立人事檔案的社會化管理。為適應市場經濟，我國流動性人口加大等特點，應改變傳統的“人檔統一”模式，逐漸向著“人檔分離”模式轉變。建立認識代理制度，實現人才與人事關系分離，從而實現工作調動的便捷性，并減少勞資糾紛，從而適應市場經濟的需求；其次是改變人事檔案的終身制，認識檔案應該轉變過去的一人一生一份檔案的模式，根據需要建立多份不同的檔案，以使檔案能充分代表一個人各階段取得的成就，可以完整的體現一個人的各項素質；再次是建立人事檔案的分類管理模式。改變原有一成不變的檔案內容，建立個性化的認識檔案模式，對人員的素質、職業特點等內容進行綜合體現，從而加大人事檔案的利用價值。最后隨著信息化時代的來臨，使人民的生活方式發生了巨大的轉變，信息化滲透到了各行各業，為各行業的發展提供便捷的服務。檔案的管理也應該與時俱進，進行數字化的更新，建立開放的人才信息平臺，提高檔案的實用性，從而從根本上提高人們對檔案重要的認識性，提升檔案的功能性，從根本上減少棄檔現象的出現。

三、結語

我國在不斷的發展，不斷的進步，發展中出現問題是不可避免的。同樣也只有在問題中不斷的改革創新，才能使國家建設的基礎更加夯實，才能取得更大的成績。人事檔案中蘊含了豐富的個人信息資源，是對一個人從出生到成長的不斷記錄，為適應當前社會需要，對人事檔案的管理制度模式建設刻不容緩。通過提升民眾對人事檔案重要性的認識，對人事檔案功能性質的補充及人事檔案管理體系的變革等方式改革人事檔案的管理制度創新，可以有效的減少棄檔現象的出現，也為我國人才管理的有效進行做出貢獻。

[1]王洪濤.對流動人員“棄檔”現象的調查[J].人力資源管理,2012(10).

[2]林霞.談流動人員“棄檔”問題的原因與對策[J].企業導報,2012(14).