副省長王鐵在全省防汛抗旱工作會議上的講話(摘要)

副省長王鐵在全省防汛抗旱工作會議上的講話(摘要)

(2013年4月12日)

一要務必切實看重責任。責任是分內應做的事情。也就是承擔應當承擔的任務，完成應當完成的使命，做好應當做好的工作。謝省長到任給我交代工作時，明確指出首要任務是保證“兩個安全”，一是糧食安全，二是度汛安全。這是我作為分管農業副省長的主要職責，也是分管農業的副市長、副縣長的主要職責，這兩個職責是一體的。我省水旱災害頻繁，大約5到6年一次大旱，4到5年一次大水，60年左右發生一次特大干旱和特大洪水，是全國災害多發地區之一。做好防汛抗旱工作，對有效防御水旱災害，保障經濟社會的可持續發展，至關重要。

一是防汛抗旱事關糧食安全。我省是農業大省、糧食生產大省，特別是中原經濟區建設上升為國家戰略以來，防汛抗旱對于確保國家糧食安全的地位更加突出。

二是防汛抗旱事關民生安全。我省地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，氣候特殊，水系復雜，洪澇干旱災害頻繁，加上全球氣候呈變暖趨勢，極端性天氣頻發、突發的氣候形勢的影響，防汛抗旱對于保障民生、保障人民生命財產安全的任務更加艱巨。

三是防汛抗旱事關經濟安全。我省河道防洪標準普遍低，水庫病險問題突出，一旦發生洪澇災害，就會影響經濟活動和企業生產，破壞經濟發展秩序，造成巨大經濟損失。

四是防汛抗旱事關干部安全。防汛抗旱責任重于泰山。近年來，不斷有干部因為防汛抗旱工作不力而被責任追究，特別今年以來新疆、黑龍江、山西連續發生了水庫潰口事件，我們應當吸取教訓，引以為戒。

二要切實分清責任。《防洪法》明確規定：“防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責。”目前，我省以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制體系已經有效建立起來，分為三個層次：

一是政府負責人。政府主要領導為第一責任人，分管領導作為直接責任人承擔本轄區內防汛抗旱工作的領導、指揮職責。

二是防指成員單位和有關部門承擔的防汛抗旱職責。防指各成員單位要按照防汛防旱指揮部的統一部署，各司其職，通力協作，形成合力。其主要組成單位的職責：水利部門負責防洪除澇工程的行業管理，擬定大型及重點中型水庫、主要防洪河道、滯洪區、重點水閘汛期調度運用計劃，提供雨情、水情、洪水預報調度方案及安全度汛措施。發展改革部門負責大中型水庫除險加固、主要防洪河道整治、蓄滯洪區安全建設、防汛通訊工程、水文測報基礎設施等計劃安排。財政部門負責省本級防汛、抗旱及蓄滯洪區運用補償經費的安排、下撥和管理工作，會同省防汛抗旱指揮部辦公室做好特大防汛抗旱經費的使用和管理。黃河河務部門負責河南省黃河防洪工程建設與運行管理，制定河南省黃(沁)河防汛工作方案，提供黃河雨情、水情、洪水預報方案及安全度汛措施，制定黃河分滯洪區、黃河灘區群眾遷安方案等。其他成員單位，都有明確的職責分工。

三是水利工程管理單位承擔的職責。負責水庫、河道堤防、水閘等水利工程日常維護管理，保證安全運行；汛期按照運用計劃和上級指令調度工程，從事工程巡查和監測，發現險情時及時報告并組織搶險。

對于水庫、河道、水閘、蓄滯洪區等防洪工程以及山洪災害防御都要明確各級行政責任人、部門責任人、管理責任人、技術責任人，并在主流媒體予以公布，接受社會監督。

三要切實履行責任。一是頭腦要清。責任人對轄區內不同階段的防汛抗旱形勢要有正確的分析和判斷，不能因為多年不來大水，特別是海河流域、黃河流域自“96·8”后一直沒有發生過大洪水，而滋生麻痹思想和僥幸心理，要清醒認識到水利工程體系不完善、應急保障水平不高等突出問題依然存在，還不能適應防大汛、抗大災的要求。要增強水患意識，時刻高度警惕，未雨綢繆，超前備汛，切實把各項工作做早、做細、做實。

二是業務要精。責任人要了解責任區范圍和防汛抗旱職責的具體內容，積極主動學習掌握防汛抗旱專業知識，努力做到業務精通。

三是情況要明。責任人要經常深入基層、深入一線，了解責任區的基本情況，弄清難點和重點，做到心中有數。對發現問題，要及時研究解決。對天氣、雨情、水情、工情等信息，要隨時了解掌握；發生異常情況時，要迅速報告，并及時處置。

四是反應要快。在發生汛情時，要迅速趕赴現場，靠前指揮，積極應對，確保人民群眾生命安全，最大限度減輕災害損失。

四要嚴肅督查問責。要建立健全督查機制、完善督查辦法。問責要貫穿到履責的全過程。事前問責是提醒，事中問責是督促，事后問責是誡勉。

一是督查問責要立足于早。及早部署督查工作，盡早發現工作中存在的問題，盡早整改，防患于未然。

二是督查問責要立足于準。找準問題出在哪里，癥結何在。加強督查的針對性和實效性，對重點地區、重點部位，以及小型水庫防汛、山洪災害防御等薄弱環節責任制的落實進行重點督查。

三是督查問責要立足于快。要做到“三快”：處理快、通報快、整改快。

四是督查問責要立足于嚴。對發現的問題要追蹤到底，確保整改到位，對由于責任落實不到位、造成重大損失的，要依法依規追究有關人員責任，嚴肅處理。不能大事化小、小事化了，不能高高舉起、輕輕放下。