省長謝伏瞻在省防汛抗旱指揮中心調研時的講話(摘要)

(2013年7月8日)

省長謝伏瞻在省防汛抗旱指揮中心調研時的講話(摘要)

(2013年7月8日)

近年來，我省不斷加大水利投入力度，完善提高水利工程體系和防汛抗旱指揮系統，建立健全以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，形成了統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制，防災抗災減災能力不斷提高，為保障國家糧食安全和全省經濟社會發展提供了有力支撐。今年以來，各級各部門扎實推進工程建設、完善應急預案、落實責任制、做好物資和隊伍準備等各項工作，為安全度汛打下了比較好的基礎。但是，也要看到，防汛抗旱工作難度日益增大。近年來，全球氣候異常和極端天氣事件明顯增多，而我們還難以把握大氣變化規律，在提高人工影響天氣能力、精確預測預報雨情等方面，也沒有完全掌握主動權。我省是水旱災害頻發地區，水利基礎設施以及監測預報、搶險救災應急保障能力等方面都存在薄弱環節，加之多年沒有發生過大洪水，部分干部群眾存在麻痹思想和僥幸心理，不能適應防大洪、搶大險、救大災的要求。必須要提高對防汛抗旱重要性的認識，克服麻痹松懈思想，加強領導，完善措施，落實責任，扎扎實實做好防汛抗旱各項工作。根據當前防汛工作形勢，我講幾點意見：

一、周密部署，扎實做好今年防汛抗旱各項工作

各級各部門要進一步增強責任感和緊迫感，把形勢估計得嚴峻一些，把情況考慮得復雜一些，把措施準備得周全一些，堅持以人為本、依法防控、科學防控、群防群控，切實做好防大汛、抗大旱、搶大險、救大災的各項工作，確保安全度汛。

一要強化重點目標防范。加強主要河道、大型和重點中型水庫、重要基礎設施的防洪安全，做好應急值守和巡查排險工作，確保險情早發現、早搶護。做好山洪、泥石流、滑坡等災害預防工作，堅決避免群死群傷事件發生。抓好行業防汛特別是尾礦庫的防汛工作。提前做好內澇防范工作，將內澇積水對城鄉居民生活、生產的影響降到最低。抓好重點工程尤其是南水北調中線工程防汛，確保不造成重大損失。目前南水北調總干渠全線已基本貫通，影響到東西向地表自然水流，但防洪影響工程規劃國家尚未批復，一些渠段存在無排水通道、排水出口正對村莊、泄洪通道堵塞等問題，有可能影響渠道安全度汛和周邊居民安全。對南水北調工程防汛重點部位，要建立“一對一”的防汛責任機制，落實專人負責，不斷完善、落實度汛方案和超標準洪水應急預案。要全面掌握南水北調工程及上下游區域的防汛風險點，把問題查清，癥結搞明，細化措施，認真整改，對個別河渠交叉建筑物等重點工程要加快建設進度，盡早恢復原有河道行洪斷面；對左岸排水等防洪影響工程要抓緊實施，建立完善的應急管理機制，落實預警措施，一旦發生強降雨，要及時通知、轉移群眾，確保南水北調工程安全和沿線人民群眾生命財產安全。

二要強化各項防汛準備。各級各部門要認真做好防汛準備工作，加強督導檢查，及時發現和消除隱患。進一步完善各項防汛方案和防洪預案，增強科學性和可操作性。抓緊備足防汛搶險物資，嚴格管理和調運程序，確保抗洪搶險需要。加強搶險隊伍培訓和演練，確保關鍵時刻拉得出、頂得上、守得住。

三要強化工程安全管理。認真吸取新疆、黑龍江等地水庫潰口事故的深刻教訓，加強水庫除險加固前期工作、建設管理和運行管理等各個環節，落實整改措施，規范水利工程安全運用管理，保證工程安全運用和度汛安全。

四要強化監測預報調度。加強氣象和雨水情監測預報，及時準確發布預警預報信息。嚴格按照洪水調度方案，有效運用水庫、閘壩和分洪河道、蓄滯洪區等防洪工程，統籌安排“攔、分、蓄、滯、排”各項措施，最大限度減少災害損失。同時，在保證防洪安全的前提下，盡可能多蓄水，為經濟社會發展和抗旱儲備充足的水資源。

二、夯實基礎，切實提高防汛抗旱應急保障能力

各級各部門要堅持工程措施與非工程措施相結合，科學規劃，統籌安排，加快基礎設施建設步伐，全面提升我省防汛抗洪和抗旱減災應急保障能力。

一要加快水利基礎設施建設。緊緊抓住國家加快水利改革發展的戰略機遇，加快中小型病險水庫除險加固、中小河流治理、重點蓄滯洪區建設等重點水利工程建設步伐，進一步提高防汛抗旱工程保障能力。

二要加快防汛抗旱保障體系建設。完善以公共財政為主的防汛抗旱資金投入保障機制，多層次、多渠道籌集資金，保障防汛抗旱減災需要。加強防汛抗旱物資儲備制度建設，健全應急搶險物資儲備體系。

三要加快防汛抗旱隊伍建設。切實加強各級防汛抗旱指揮機構能力建設，大力推進防汛抗旱督察工作制度化建設。將防汛抗旱組織機構延伸到基層，在水旱災害嚴重的地區建立鄉鎮、社區防汛抗旱組織。建立專業化與社會化相結合、地方與軍隊武警相結合、防汛與抗旱相結合的應急搶險救援隊伍，不斷提高防汛抗旱隊伍的綜合素質、專業水平和處置突發事件的能力。

三、加強領導，確保把防汛抗旱各項措施落到實處

做好今年的防汛抗旱工作，要求高、難度大、任務重。各級各部門要加強組織領導，以高度負責的精神、認真扎實的作風、深入細致的工作，確保把防汛抗旱各項措施落到實處。

一要落實防汛抗旱責任制。全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，堅持一級抓一級、層層抓落實，將責任制貫穿到防汛抗旱和搶險救災各個環節。各級防汛領導及有關責任人要切實履行職責，認真做好各項準備，一旦發生異常情況，必須立即趕赴現場，靠前指揮，全力組織搶險救援。對責任落實不到位、造成重大損失的，要嚴肅處理有關單位和人員。

二要切實加強部門之間的協作配合。充分發揮各級防汛抗旱指揮部的職能作用，統一指揮、調度、組織、協調本轄區的防汛抗旱工作。進一步細化、完善防汛抗旱指揮部成員單位的職責和任務，按照防汛防旱指揮部的統一部署，各司其職，通力協作，形成強大合力。加強軍民、警民聯防，充分發揮人民解放軍和武警部隊在防汛搶險和抗旱救災中的突擊隊、生力軍作用。

三要切實做到依法依規防汛抗旱。通過多種途徑、多種形式加強宣傳教育，增強干部群眾的法制意識和防汛安全意識。在上下游洪水調度、左右岸用水調配、跨界河流管理等方面，要堅決服從防汛抗旱指揮機構的指揮調度，做到令行禁止、政令暢通。對拒不執行或延誤執行上級調度命令的，要依法依規嚴肅查處，決不姑息遷就。