水利工程監理投標過程中的注意事項及建議

張 利 陳世福

（1.湖南省水利水電勘測設計研究總院 長沙市 410007；2.湖南水利水電職業技術學院 長沙市 410131）

監理投標活動中，監理單位為了增加中標的機率，通常會在編制監理投標文件時，對關于與“工程監理”相關的內容進行相應的詳細論述，如按照正常的監理工作“三控制二管理一協調”內容進行分析與描述，一般不會落下招標文件規定的任何一項應該響應的內容，但這樣很可能會導致工程投標文件的部分內容空乏，沒有吸引力。如何結合本單位的實際情況，凸顯本單位的技術優勢，突出監理投標文件的關鍵點，應是監理投標文件編制考慮的重中之重。

1 水利工程監理投標文件的編制與組成

監理投標文件主要包括商務部分和技術部分。

商務部分包括：①投標報價書；②投標保函；③授權委托書；④投標單位資格證明文件；⑤業績資料；⑥擬投入項目監理機構和人員組成資料，包括擬投入人員簡歷及資格證明材料；⑦投標報價計算書；⑧招標文件規定的（或投標人認為必要的）其它資料，如審計報告、獲獎情況、投標人信譽等。

技術部分主要是指監理大綱，而監理大綱一般包括下列內容：①監理工程概況；②監理范圍和服務內容，監理依據；③監理機構設置（框圖）、組成人員名單、監理人員崗位職責；④監理工作程序、方法和制度；⑤監理人員進場工作計劃表；⑥質量、安全、資金、進度、環境控制措施；⑦合同、信息管理方案；⑧組織協調內容及措施；⑨監理工作重點與難點分析及對策；⑩擬投入的監理設施、設備及配置計劃。

2 水利工程監理投標活動注意事項及建議

（1）熟讀并理解監理招標文件的內容及其要求，及時做好書面澄清工作。

在領取招標文件后第一時間內，全面熟讀招標文件，了解招標文件要求，檢查其是否存在前后內容規定不一致的現象，是否存在關鍵內容字跡模糊或頁碼缺失現象。一旦發現，應在第一時間內向招標單位澄清。在對招標文件進行分析時，必須有專業的監理人員對工程概況、監理范圍與服務期、監理工作的主要內容及其要求、以及評分細則等內容進行分析。對于其中部分疑惑或歧義問題，必須嚴格按照招標文件的實際規定向招標人澄清，最后根據監理招標文件和書面澄清函作出投標決策。

（2）重點關注監理招標文件的資格審查要求，保證投標文件內容滿足監理招標文件評分細則規定的基本要求。

其中，首先應注意營業執照、資質等級證書是否在有效期內，擬任總監和主要監理人員的資格與經歷是否滿足要求，是否有在建項目，類似工程業績是否能滿足要求，投標保證金是否在規定期限內到達招標代理賬戶，監理大綱的編排是否與招標文件規定格式相符，投標文件的簽字、蓋章、密封、標示是否遵照招標文件規定等內容；其次，應關注投標人的資信證明材料、ISO9000認證證書、其它資格證明文件等。

（3）注重平日投標素材的收集與整理。

從發售招標文件之日至投標文件截止之日，一般有20天時間，但是前期的招標文件內容的熟悉、分析與投標決策會花去不少時日，人力資源和設備配置計劃一般需要5～7天時間，剩下的編制投標文件的時間會比較短。如何在有限的時間內編制出一份內容詳細、全面、素材真實、高質量、高水準的投標文件，則需要平時對投標資料的準備和積累。就目前的招投標市場來看，建設單位采用的招標文件盡管格式不一，但對監理投標文件的內容要求基本上大同小異，對投標單位的要求也越來越嚴格、規范。如對已完工程業績要求附工程監理合同（含中標通知書）、工程竣工驗收資料或監理業務手冊、工程建設單位評價意見等，缺少其一可能導致該業績材料不符合要求；再例如：投標文件中擬投入人員履歷表需附上監理人員身份證、職稱證、畢業證、監理資格崗位證等，缺少其一也可能導致該人員證明材料不符合招標文件要求。等等這些內容，均需要事先收集整理好，建立投標文件資料庫，包括工程照片、各項榮譽證書或獲獎證明文件等，均應在平時收集整理，并不斷更新補充完善，避免臨時征集；此外，技術部分（監理大綱）也應根據監理大綱常規部分建立資料庫，如監理人員崗位職責、監理工作程序、方法和制度、“五控制二管理一協調”等內容，對各個工程監理投標內容大體類似，按招標文件格式要求，編制監理大綱提綱目錄，直接從庫內調取資料，將極大地提升投標文件編制質量和效率，同時，有更多的時間來分析“監理工作重點與難點分析及對策”、監理資源配置及其審核整個投標文件的復核性，確保投標文件編制質量。

（4）提煉監理投標文件的 “精”與“神”。

目前，有些招投標單位追求投標文件的厚、重，一本本厚厚的投標書讓評委專家望而生畏。現在工程監理招標競標單位少則三、四家，多則上十家，而有些評標工作時間較短，評委專家們沒有充足的時間來仔細讀完所有的投標文件。如何編制高質量、又有較強的吸引力并博得評委專家好評的監理投標文件，需要認真思考和應對，關鍵在于提煉監理投標文件的“精”與“神”。根據個人多年參與招投標的經驗，應重點注意：

①濃縮投標文件，提煉整個投標文件的重點內容，歸納總結，提出能體現整個投標文件的綜合說明或提示性報告，簡單明了，重點突出。

②做好整個投標文件內容的目錄，目錄內容應力求詳實、具體。應與招標文件評分細則規定內容格式相對應，通過目錄能基本了解投標文件的符合性和完整性，評委通過目錄可方便地進行對照評分。

③切實做好監理工作重點難點分析及對策。每個項目有不同的特點，監理工作重點和難點一般不一樣，應根據工程設計和施工的具體內容和要求，提出工程施工過程應注意的重點難點問題，并據此提出相應的監理工作對策或工作建議。做到內容具體、針對性強，又切合實際，這一般要花費相當的時間和精力，有時還需要向設計單位和專家咨詢、現場查勘、內部專家分析討論才能確定，并提出針對性的建議意見。

④做好總監及主要人力資源配置。監理服務主要是技術服務，關鍵在人力資源的配置，總監及主要關鍵技術崗位的人力資源安排是重點，同時做好總監答辯的充分準備。有時，通過總監高水平的答辯論述，還能收到意想不到的效果。

（5）對投標報價的建議。

投標報價直接關系到監理單位的經濟效益，投標報價也是投標文件的重要組成部分，其報價的高低將可能直接決定中標的幾率；一般投標報價有多種不同的確定途徑：

一是根據工程概算投資和國家對監理的收費標準，直接計算，再根據競標對象的分析，確定浮動幅度即可。

二是根據招標文件規定和人力資源配置情況，編制人員工資單價，匯總確定人員費用和設備費用，再考慮適當的管理費和利潤，確定最終報價。

三是根據招標文件規定要求，提出現場最低的可能發生的費用分析，再在此基礎上考慮管理費和利潤，確定最終報價。

不管哪種報價確定方式，均應充分考慮競標對象的報價水平，設計概算監理費的組成情況及國家政策規定和招標文件的具體規定。在基本確定報價范圍后，在最后的定標時間前，由最高決策人確定最后的報價，而且必須高度保密，防止外泄。

（6）不斷做好投標文件的總結與提高投標文件競爭力。

一般不同地區、不同行業、不同項目法人的監理招標文件要求內容不完全一致。每次參與投標時，不能一味的搬抄以往相類似的投標文件，而應結合本工程項目特色，力求創新，充分將投標人的理解和投標精髓在文件中體現出來，以彰顯監理人的實力。這就要求每次投標活動結束后，不論中標與否，均應及時地組織對投標過程及其結果進行分析和總結，尋找投標文件中存在的不足，并多方面了解他人的投標文件編制情況，對照分析，彌補不足，不斷提高投標文件編制水準與質量。

其次，從多渠道收集、學習好的投標文件，不斷地分析自己的每一份投標文件，不斷思考如何提升投標文件的編制質量，如何提出新的創意，吸引評委的注意力，以增加評分得分砝碼，這就要求在保證投標文件基本的商務部分和技術部分做到內容全面、重點突出且符合招標文件規定的前提下，考慮一些創新點，做別人沒有的，做與其他競標人不一樣的內容，如：編制整個工程施工控制性網絡計劃彩圖；類似工程業績可否考慮增加工程實物照片和詳細的文字描述，突出監理工作亮點；或請專業設計人員設計精美的封面設計，同時體現本單位的特色或亮點；有的投標文件還可從標書目錄、內容框架、結構、編排版和包裝等方面，作出新的設計，給評委專家耳目一新的感覺，以取得較好的競標效果。

3 結 語

總之，監理投標是一項技術性較強的工作，是一項系統而又復雜的工作，重在平日工作的日積月累和總結，對每次投標過程和結果做好詳細的分析和總結，對市場上的投標單位做到知己知彼，認真、細致地組織編制投標文件，定能圓滿完成投標工作，并取得較好的經營業績。