我國產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢的SWOT分析

○劉 霞 羅紅旗

（1、中國標準化研究院質(zhì)量管理分院）

（2、北京工商大學材料與機械工程學院）

產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國家形象、經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾身心健康，因此世界上許多國家和政府都將產(chǎn)品質(zhì)量安全視為國家公共安全的重要內(nèi)容，采取有力措施，強化監(jiān)管力度。在我國，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，層出不窮的產(chǎn)品在帶給人們豐富多彩生活的同時，也由此引發(fā)了一系列產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。先是以“三鹿”為代表的奶業(yè)“三聚氰胺”事件，然后是“玩具中鄰苯二甲酸酯”事件，直到最近發(fā)生的地鐵電梯慘劇！產(chǎn)品質(zhì)量安全如同風吹不散的烏云籠罩在神州大地，從網(wǎng)絡輿情和各新聞媒體報導中，可以深切地感受到這些惡性產(chǎn)品質(zhì)量安全事件引發(fā)了廣大人民群眾對政府產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的質(zhì)疑，極大地影響了構(gòu)建和諧社會的進程。同時，我國作為世界上第二大經(jīng)濟體，在日益擴大的產(chǎn)品對外貿(mào)易中也凸顯出嚴峻的產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢，我國出口產(chǎn)品由于質(zhì)量安全問題被大量召回或退回，造成了巨大經(jīng)濟損失，嚴重影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)美國消費品安全管理委員會發(fā)布（CPSC）的2010年度產(chǎn)品安全報告，中國大陸產(chǎn)品位居美國通報召回產(chǎn)品首位，占通報產(chǎn)品總量的60.6%；另據(jù)歐盟相關(guān)統(tǒng)計，2004—2010年，我國幾乎每年都是世界上受通報最多的國家，每年由此造成的直接和潛在的經(jīng)濟損失約500億美元。

如此頻繁的產(chǎn)品質(zhì)量安全事件已經(jīng)沉重打擊了人們對“中國制造”產(chǎn)品的信心，影響到政府的公信力，并極易引發(fā)一些群體性事件，進而催生出國際政治事件，嚴重影響我國的和諧社會構(gòu)建、國家的政治穩(wěn)定和長治久安。

黨中央國務院高度重視產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，“十八大”報告中明確要求“立足以質(zhì)取勝”、“確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全”；中央經(jīng)濟工作會議也指出：“一些產(chǎn)品暴露出的嚴重質(zhì)量缺陷，……反映出政府監(jiān)管制度存在較大漏洞、監(jiān)管能力和水平不適應經(jīng)濟發(fā)展需要。”“如果增長粗放和產(chǎn)品質(zhì)量不高的問題不能得到全面有效解決，總有一天會引發(fā)系統(tǒng)性風險，甚至會引發(fā)信用危機和社會動蕩……”

縱觀發(fā)達國家產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實踐經(jīng)驗，運用風險管理理論，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)管，已成為國際新的發(fā)展趨勢。如歐盟基于風險管理理論建立的非食品類產(chǎn)品快速報警系統(tǒng)（RAPEX），美國建立的一般產(chǎn)品國家電子傷害監(jiān)測系統(tǒng)（N IESS）等，均是風險監(jiān)控技術(shù)的產(chǎn)物，這些國家以此作為技術(shù)貿(mào)易壁壘的重要依據(jù)，嚴重影響了我國產(chǎn)品的對外貿(mào)易。

建立科學、規(guī)范的風險監(jiān)控體系需要完善的技術(shù)支撐，雖然某些發(fā)達國家和地區(qū)已經(jīng)開展了產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作，但鑒于管理體制、經(jīng)濟發(fā)展狀況等情況較之我國迥異，國外風險監(jiān)控的核心技術(shù)較難獲取，很多風險監(jiān)控的技術(shù)和方法不能完全適用于我國。再者，雖然我國近年來在食品、醫(yī)療器械、特種設備等領域已經(jīng)開展了一些嘗試性研究，但仍缺乏系統(tǒng)性，上述研究的成果并不適用于所有產(chǎn)品的質(zhì)量安全風險監(jiān)控。因此，為建立適合我國國情、具有普適性的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控體系，需要整合相關(guān)領域的資源，從國家層面開展科學、系統(tǒng)、規(guī)范的科技攻關(guān)，解決產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控的核心技術(shù)，有力支撐具有中國特色的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控體系的運作，這既是完善中國特色質(zhì)檢體系的需要，也是完善我國公共安全體系、創(chuàng)新社會管理機制的重要內(nèi)容。

一、產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控的SWOT分析

下面運用SWOT分析法（優(yōu)勢、劣勢、機會、挑戰(zhàn)）和PEST（政治、經(jīng)濟、社會、科技）分析法分析我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控的現(xiàn)狀，并綜合上文中的案例，得出我國SWOT分析的具體內(nèi)容。

1、我國建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控體系的優(yōu)勢分析

優(yōu)勢，即指為獲得市場領先地位并進行有效競爭的，相對于其競爭對手而言，其自身所擁有的某些明顯的優(yōu)于對手的內(nèi)部特征。

（1）市場經(jīng)濟下國家宏觀調(diào)控的適度介入。相比國外完全自由的市場經(jīng)濟，我國在輔之政府宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟環(huán)境下，由于有了政府的入市干預可能，使得可以有效監(jiān)控市場生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品質(zhì)量水平，較大程度上避免了具有全局性影響的惡劣產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的出現(xiàn)和不可控性。

（2）質(zhì)檢總局的職能定位。國務院《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局職能配置內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國辦發(fā)〔2001〕56號）和國務院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）中規(guī)定：國家質(zhì)檢總局是國務院主管全國質(zhì)量、計量、出入境商品檢驗、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動植物檢疫和認證認可、標準化等工作，負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并行使行政執(zhí)法職能的直屬機構(gòu)。可見，質(zhì)檢總局作為我國實施產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要行政管理部門，在監(jiān)管體系構(gòu)建、監(jiān)管理論研究等方面積累了大量經(jīng)驗，且有著統(tǒng)籌全國資源，整合系統(tǒng)內(nèi)外力量，共同推進產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作的獨特優(yōu)勢。

（3）國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測中心成立。我國目前已經(jīng)建立了“國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測中心”，在風險信息收集、風險評估和風險預警方面逐步開展了一系列工作，建立了面向全國各省市的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險協(xié)作網(wǎng)，吸納了各省市的73家質(zhì)檢機構(gòu)成為協(xié)作網(wǎng)成員單位，初步搭建了以質(zhì)檢總局為核心的面向全國的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控組織體系。

2、我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控的劣勢分析

劣勢，即指帶來不利影響，阻礙監(jiān)控目標實現(xiàn)的各種消極因素。

（1）我國質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)不健全。我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的發(fā)展歷程較短，相比國外極為健全和細密的法律體系而言，顯現(xiàn)出相關(guān)法律法規(guī)體系的不健全性和缺失性，同時我國現(xiàn)行的產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)仍較多地體現(xiàn)出計劃經(jīng)濟下產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的法律基礎，在當前的市場經(jīng)濟體制下日益彰顯出操作性和適應性的矛盾。

（2）我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控的技術(shù)仍不成熟。雖然我國近年來在消費品、食品、醫(yī)療器械、特種設備等領域已經(jīng)開展了一些研究，但仍缺乏系統(tǒng)性和科學性，上述研究的成果并不適用于所有產(chǎn)品的質(zhì)量安全風險監(jiān)控。再者，雖然某些發(fā)達國家和地區(qū)已經(jīng)開展了產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作，但鑒于管理體制、經(jīng)濟發(fā)展狀況等較之我國各異，國外風險監(jiān)控的核心技術(shù)較難獲取，或不能完全適用于我國。因此，建立適合我國國情的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控技術(shù)體系還任重道遠。

（3）國外許多發(fā)達國家在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，大多以垂直監(jiān)管為主。以美國的消費品安全委員會（CPSC）為例，該機構(gòu)負責全美消費品在生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。這種監(jiān)管機構(gòu)的獨立垂直管理能夠很好地滿足國家對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的工作。而在我國當前的監(jiān)管方式下，由于“三定”方案在各個部委職能交叉重疊抑或覆蓋不全面，使得在出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時責任不清，常常發(fā)生難以明確責任的不良情況。

（4）現(xiàn)有技術(shù)保障體系和工作人員技術(shù)水平難以達到滿足質(zhì)量監(jiān)管工作的需要。質(zhì)量監(jiān)管較強的專業(yè)性要求先進的技術(shù)支持和人員的配給，但現(xiàn)有技術(shù)保障體系比較落后，且存在著分散重復建設、資源互補受限，以及現(xiàn)役工作人員總體技術(shù)水平有限等問題，導致我國的監(jiān)管工作與美國等發(fā)達國家相比，在滿足工作監(jiān)管需要上時常存在偏頗。

3、我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控的機會分析

機會，即指有利于發(fā)展與目標實現(xiàn)的各種外部因素和條件。

（1）開展風險監(jiān)控，是創(chuàng)新社會管理機制的重要組成部分。我國是世界上第二大經(jīng)濟體，作為負責任的大國，在踐行科學發(fā)展觀，以人為本，構(gòu)建和諧社會的理念下，要“創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定……”、“推動建立主動防控與應急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。”可見，建立符合我國國情的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控體系和運行機制，開展風險監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，是建立我國公共安全體系的重要組成部分，也是創(chuàng)新社會管理機制，落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的重要內(nèi)容。

（2）“網(wǎng)絡時代”下的相關(guān)網(wǎng)絡平臺和媒體工具有效推動了我國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控的透明化和市場化。隨著網(wǎng)絡時代的到來，目前智能手機的快速普及與微博、博客等即時通訊工具以指數(shù)函數(shù)形式的飛速增長，各種網(wǎng)絡平臺的開放與公開，極大地提高了產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售、流通等領域的透明度，這就給我國帶來了使用網(wǎng)絡平臺提高產(chǎn)品質(zhì)量的一大機遇。

（3）消費者對產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防范意識的不斷提高對當前的風險監(jiān)控產(chǎn)生了巨大的推動力。隨著國民生活水平的不斷提高，我國市場參與的第一大主體——消費者，從食品到服裝百貨再到耐用消費品，人們對產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高，也將有助于推動產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作的發(fā)展。

4、我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控的威脅分析

威脅，即指對其明顯不利，阻礙其目標實現(xiàn)的外部因素與條件。

運用風險管理理論，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)管，已成為國際新的發(fā)展趨勢，并以此作為技術(shù)貿(mào)易壁壘的重要依據(jù)，嚴重影響了我國產(chǎn)品的對外貿(mào)易。例如在一般產(chǎn)品領域，歐盟基于風險管理理論建立了非食品類產(chǎn)品快速報警系統(tǒng)（RAPEX），實現(xiàn)了一般產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息的通報和預警。美國消費品安全管理委員會（CPSC）依據(jù)風險管理理論，通過建立一般產(chǎn)品國家電子傷害監(jiān)測系統(tǒng)（NIESS），實現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息的動態(tài)監(jiān)測，并通過CPSC的平臺，對外發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測的信息通報。因此，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控體系已經(jīng)是發(fā)達國家的普遍做法，對外防止高質(zhì)量安全風險的產(chǎn)品進口，對內(nèi)保護本國消費者，起到了至關(guān)重要的作用。可見，開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控研究刻不容緩。

從國際經(jīng)濟發(fā)展的角度而言，我國產(chǎn)品出口面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘。當前世界經(jīng)濟仍處于2008年金融危機和歐債危機的波谷恢復期，全球經(jīng)濟全面復蘇仍有很長的道路要走，所以我國產(chǎn)品在進出口時面臨的有關(guān)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘勢必將有所提升。對此，做好產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高產(chǎn)品的綜合競爭力以促進外貿(mào)轉(zhuǎn)變增長方式，進而促進進出口貿(mào)易的健康發(fā)展占據(jù)著不可或缺的重要地位，這也是我國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控在未來較長一段時間勢必將面對的一個很大威脅。

二、我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控的需求定位

本文通過政策解讀、專家座談、企業(yè)調(diào)研、問卷訪談等方式，從監(jiān)管機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、消費者等層面出發(fā)，解讀當前不同主體對產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求特征，得出市場經(jīng)濟下產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)主題對產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求特征（見表1）。

表1 相關(guān)主體產(chǎn)品質(zhì)量安全需求特征

總之，應創(chuàng)新我國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，開創(chuàng)一個科學、高效、以市場機制為主導的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，形成一個政府主導，市場牽引，社會和企業(yè)共同參與的具有“積極、主動、事前預防型”功能的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控體系。從而，在保障國內(nèi)市場上產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的基礎上，有力提升我國進口產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，防止國外高風險產(chǎn)品的輸入，最大限度地保護我國人民群眾身心健康和財產(chǎn)安全。

三、戰(zhàn)略選擇

通過上文的SWOT戰(zhàn)略分析可知，我國目前應采用SO戰(zhàn)略，即依靠內(nèi)部優(yōu)勢，利用外部機會來開展我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作（見表2）。

四、結(jié)語

李克強總理多次強調(diào)，政府要轉(zhuǎn)換職能，簡政放權(quán)，處理好政府與市場，政府與社會的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事管好。李克強總理為中國政府劃定了權(quán)力的邊界，責任的邊界，在有限和無限之間找到了平衡點，這是理亂致治的關(guān)鍵。可見，應抓住“十二五”重要時期，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，利用“國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測中心”，將市場機制有機引入產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作，為科學有效地推動風險監(jiān)控、建立風險監(jiān)控的長效機制注入新的活力。

表2 戰(zhàn)略選擇模型

（注：本文得到質(zhì)檢行業(yè)公益課題《消費品安全技術(shù)架構(gòu)研究及標準研制》（項目編號：201310228）和國家科技支撐計劃課題《產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控組織體系和運行機制研究》（課題編號：2013BAK04B01）的資助。 ）

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