預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)立法結(jié)構(gòu)評析

于 清

（天津商業(yè)大學(xué)，天津300134）

預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)立法結(jié)構(gòu)評析

于 清

（天津商業(yè)大學(xué)，天津300134）

未成年人犯罪比率幾年來一直居高不下甚至“穩(wěn)中有升”，對于我國社會安定團結(jié)和社會主義和諧社會建設(shè)造成了一定影響。如何進行預(yù)防未成年人犯罪立法，形成持久有效的立法體系，成為法治社會背景下的一個重大現(xiàn)實課題。目前學(xué)術(shù)界對于立法內(nèi)容的討論已有頗多成果，相比之下對于立法結(jié)構(gòu)的設(shè)置卻關(guān)注不足。本文以對預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)立法結(jié)構(gòu)的考察為基礎(chǔ)，在比較分析現(xiàn)有預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)立法結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，得出若干基本結(jié)論，以期為我國預(yù)防未成年人犯罪地方性法規(guī)立法結(jié)構(gòu)的選擇提供借鑒。

未成年人犯罪；地方立法；立法結(jié)構(gòu)

作為法的一項系統(tǒng)工程，法的實施具有舉足輕重的地位?！额A(yù)防未成年人犯罪法》的落實需要配套的法規(guī)體系支持和各層級法律、法規(guī)、工作規(guī)程的配套，否則就只能停留在倡導(dǎo)性規(guī)范的水平上，不可能充分發(fā)揮法的效用。[1]在此背景下，相關(guān)地方性法規(guī)的制定和實施便尤為必要。眾所周知，房屋架構(gòu)決定其質(zhì)量，法律法規(guī)的制定，也大體如此。立法結(jié)構(gòu)是指一個法律文本的基本框架，屬于立法方法論的范疇,是立法技術(shù)的“核心部分”，[2]設(shè)計精細的立法結(jié)構(gòu)不僅能夠為法律法規(guī)的實施奠定良好基礎(chǔ)，還可以凸顯其立法價值。例如我國《民法通則》總體上以“民事行為主體”為標準，按權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要性而非行為主體進行各章體系的排列，就體現(xiàn)了《民法通則》追求平等、公平的價值取向。……