高職院校校企合作制度的宏觀視野

張鴻雁

1 高職院校深化校企合作的主要問題

我國高等職業教育校企合作經歷了校企畢業生供求初級階段，經訂單式培養為代表的人才培養合作，目前正處于向共生發展全面合作的初級階段。教育部《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》指出，校企“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”是我國職業教育深化改革與發展的主線。“4個合作”從教育體制、人才培養過程、人才培養目標和職業教育改革根本方向上規定了高職院校校企合作的基本內容，通過頂層設計確立了校企合作在職業教育類型中的定位，經過院校實踐，校企合作的深度、層次和水平不斷提升，但對于高職院校來說，全面深度合作問題仍然是制約辦學與高職人才培養質量的根本瓶頸。

第一，體制方面沒有實現根本性突破。在辦學層面，集團化辦學、行業企業辦學等在我國高職院校中比例甚微，政府辦學還是絕對的主體；一些高職院校建設了非獨立法人二級學院、進行專業與人才培養合作，但雙方責、權、利的劃分比較模糊，企業對高職院校人才培養和辦學缺乏有效參與和指導，校企雙方沒有建立長期、穩定的合作機制；示范院校在校企合作機制上有所創新，但個案性強，普適性不足。第二，人才培養過程中企業的支持主要來自于對學生實習與認知，由于時間、管理成本等因素制約，教學過程中企業實際參與度不高，課程實施層面來自企業的支持與高職院校人才培養實際需求相距較遠，工學結合成為高職教學改革的深水區。第三，技術合作方面，高職院校研發與技術創新能力不足，對市場反應相對遲緩，沒有深入產業技術鏈，單項發明或創新與企業整體技術或生產線難以整合，高職院校不能進入產業核心技術。第四，從整體上看，高職校企合作往往是一校多企，合作企業分散、流動性強、校企合作體量小、資源結合度偏低；在校企關系建立中存在比較普遍的機會主義傾向，企業的短期行為、高職院校利益至上的意識不同程度地困擾校企合作的實施；校企之間的價值鏈、利益鏈、技術鏈未能有效連接，校企雙方通過資源優化組合實現優勢互補、推動職業教育人才培養和企業發展的合作發展優勢沒有充分實現。

出現這些問題的原因是多方面的，高職院校關于校企合作的運作模式和運作能力是其中重要原因之一。在校企合作制度安排上，高職院校仍然局限于院校管理，面對不同利益相關者的制度設計缺乏一種全局性視角。校企合作是職業院校與企業之間建立在資源交換基礎上的價值增值，是涉及不同社會、經濟主體之間的社會合作，合作的結果是將多元主體引入職業院校，打破高職院校管理的傳統行政范式，形成多元治理格局。因此，高職院校有必要在對校企合作關鍵問題梳理的基礎上，對校企合作制度的層次、內容、功能進行科學定位，通過宏觀的視野建構為校企合作制度設計提供科學的問題分析框架和基本思路。

2 高職院校校企合作制度的3個定位

2.1 層次定位

高職院校校企合作制度體系大體分為3個層次：微觀層面的具體規范性、操作性制度，如項目管理規定、操作流程等；與院校管理體制相匹配的中觀層面的管理制度，如校企合作的管理辦法、管理規章、指導性意見等；宏觀層面的高職院校大學制度，包括院校章程、發展規劃、管理體制以及與制度相匹配的組織系統等，是院校在根本制度上對校企合作的一種制度安排。它是解決校企合作的定位、基本內容與形式、管理組織體系、體制與運行機制等一系列問題的基礎。從地位上說，院校制度是高職院校的大學制度，是高職院校的“憲法”。從作用上說，它解決的是高職院校的內外關系，定位學院與政府、產業、社會的外部關系，對內規定辦學宗旨、方針、領導體制、決策與管理系統等。宏觀層面的校企合作不是一項獨立的制度，而是體現在院校章程、院校發展規劃、教育形式與管理體制結構等方面的制度安排，它以正確解決院校與政府、產業、社會諸關系為基礎，確定校企合作在辦學中的地位，學院在決策系統、管理系統中相應的組織設計與權力分配，運行系統中的協調、評價與反饋機制等。宏觀制度設計是實現高職院校與企業互利關系構建、保障企業的合理價值訴求、實現校企資源優勢互補的根本保證。

2.2 內容定位

校企合作提升到大學制度層面，其核心是高職院校在多方利益相關者關系中通過制度設計，促進企業從公共型利益相關者向契約型利益相關者以及高職院校治理主體的角色轉變，因此在內容定位上，要從合作初級階段著重于項目管理、事務管理，轉向校企關系、工學關系管理。

2.2.1 校企關系管理

校企關系管理，主要集中于：

第一，校企利益關系構建。校企合作的動力機制有內部與外部兩種。外部是國家或地方法規、政策等，有不可抗拒的權威性，目前國家相關制度與政策不健全使得企業對合作缺少外源性動力；對內部來說在于雙方如何構建互惠互利的利益交集，激發源于利益交互性的內生動力，這種動力更為本質、穩定。職業院校要在呼吁、推動外部機制完善的同時，著力于內部機制的推動，即通過利益關系的合理構建和利益交集的拓展，以穩定的校企關系作為校企合作的可靠基石，并以利益交點為依據，通過校企關系管理和工學關系調整，實現校企利益焦點與雙方利益交點的有效對接，激發企業參與職業教育的源動力。

第二，校企合作過程管理，包括信息管理、風險管理、沖突管理，解決可持續發展問題。目前我國高職院校的校企合作形式一般是一對多的合作關系，一所院校對多家合作企業，甚至一個專業就面對多家合作企業，院校情況不一，企業情況更是千差萬別，校企關系因而充滿變動性。院校作為校企合作的主要發起者要積極促進建立風險控制機制，對校企雙方關心的商業或技術機密保護、共同技術開發、因學生失誤重大損失賠償、企業資源投入與學生實習選擇、學生人身和財產安全保障等可能產生的風險進行有效評估、預測和管控。

第三，建立積極的校行關系。校行合作是廣義校企合作的重要內容之一，校行合作的重點在于專業規劃、人才規格以及職業資格標準、崗位標準、技術標準、專業標準制定等。目前我國行業協會在促進產學結合中有發揮作用的廣闊空間，行業組織在職業教育中的主要問題是權威性不足、影響力不夠。職業院校要研究產業，主動對接產業，有清晰的產業發展路線圖意識，在產業發展規劃的框架內考量辦學與人才培養的全面規劃，主導或配合行業建立人才需求、培養、供給的人力資源平臺，進行職業資格標準制定和職業資格證書開發，推動職業準入制度的建立與實施。

2.2.2 工學關系管理

世界合作教育協會對職業教育工學結合的解釋是“合作教育將課堂上的學習與工作中的學習結合起來，學生將理論知識應用于與之相關的、獲取報酬的實際工作中，然后將在工作中遇到的挑戰和見識帶回學校，促進學校的教和學”。校企合作制度下的工學關系從屬于校企關系，工學關系管理既是學校的內部事務，也是校企關系的重要內容。工學矛盾不僅不利于人才培養，而且損害校企關系，是影響校企關系的重要因素。工學矛盾宏觀上在于職業院校和企業的組織目標不同，存在目標錯位；具體表現在企業生產和職業院校的人才培養遵循不同的規律，“產品”生產存在流程錯位；企業對人才需求與職業教育人才培養周期存在時間上的錯位。高職院校在工學關系管理中應主要集中于：1）構建以就業為導向的專業結構體系，使教育目標與產業目標在宏觀上對接，在人才培養規格、教學內容設計、教學過程控制與質量評價反饋等方面構建以就業為導向的課程體系,使人才培養目標與企業崗位需求在微觀上對接；2）根據企業生產規律，科學構建人才培養模式，合理安排學生課程學習、認知實踐、頂崗實習等教學環節，實現企業生產與人才培養的“流程”融合；3）完善訂單培養管理，創新靈活訂單形式，增加人才供給彈性，因企制宜，滿足企業的不同需求。

2.3 功能定位

宏觀視野下的校企合作制度功能應集中于三大功能：導向功能、調節功能、保障功能。校企合作作為一項制度安排，在辦學定位、人才培養價值取向、工學結合人才培養過程等方面起規約作用，在職業教育發展模式與路徑上進行宏觀管控，實現職業教育服務產業發展、服務社會經濟發展的導向功能；在處理校企關系、工學關系及多元主體下學術與行政關系、服務產業與服務學生成長成才等多重關系中，調整多元主體利益需求，在不同利益相關者博弈中尋求動態平衡，在多元制衡中發揮關系調節功能；在人才培養目標及人才培養過程實施方面，發揮保障作用，通過制度與組織的合理構建使企業的合理價值訴求與有效資源順暢進入高職院校，保障以就業導向的職業教育目標與工學結合教育過程順利實現。

3 校企合作制度設計的基本思路

3.1 以大學章程等大學制度確定校企合作的地位

高職的大學制度包括學校的發展戰略、施政綱領、施政方針與政策，其內容表明學校的辦學思想和宗旨、發展方向和定位、發展道路與發展策略，其核心是院校章程的建立。高職院校章程是高職院校自主管理的基本依據，其目的在于協調各種利益關系，建立內部對師生的約束力和外部對社會的公信力。章程規定高職院校的辦學宗旨、人才目標、教育形式、內部管理體制、經費來源、財產和財務制度、專業設置、有關教師學術權力等，高職院校要在院校章程中明確企業在學校生存發展中的意義和地位，解決多元主體下的管理體制創新和產教結合下的教育形式特色，結合高職教育特點和院校實際設計與完善學院的內部治理結構。研究區域產業特點，根據產業布局、結構、發展水平和校企合作的地域特點、行業特點，建設與現代產業發展規模、水平、結構相適應的專業體系，在人才培養質量、專業社會服務能力、師資結構、實踐教學條件、專業建設管理能力等方面探索高等教育規律、企業生產規律（產業成長與發展規律）與人才成長規律相互融合的職業教育規律，促進產教資源融合、邊界融合、過程融合、要素融合。促進校企合作在宏觀的體制創新、中觀的專業建設與人才培養模式改革以及微觀的教學實施等不同層面不斷深化，實現產教資源對接、技術對接、標準對接、管理對接、企業發展戰略與學校發展戰略對接。

3.2 以公共治理理念引導體制創新

校企合作以外部動力形式推動高職院校由傳統管理模式走向多元主體的公共治理。傳統“管理”模式下，管理活動的主體是一元的，而且處于“領導者”地位；管理在一元化封閉系統進行組織內部活動，運行機制是上令下行的單向度集權運作。治理是多元利益主體圍繞共同的目標協調與互動的過程，從主體上看，治理是各利益相關者之間利益與權力博弈與平衡的過程，因此治理強調各利益主體的平等地位，認為治理的對象是一個開放系統，治理的機制是通過多向交叉的運行規范和制度設計形成多元制衡局面。公共治理是現代大學制度的核心理念，是高校實現自我管理的基礎，大學治理是尋求保證現代大學目標與理念得以實現的制度安排。高職院校治理的核心是體制機制創新，焦點是體制層面的權利資源的再配置。高職院校在校企合作戰略中，要讓渡某些“控制權”，允許企業在學校里為自己“代言”，不僅以學校自身為利益主體也要以企業的合理訴求為重要前提，通過董事制度、合作理事制度、院校發展委員會等多種形式，吸納企業成為院校事務的重要決策者、參與者、評價者。在決策層面、管理層面、執行層面解決企業參與職業教育人才培養與發展戰略，完善校企議事機制、決策機制、工作運行機制及保障機制。在制度設計中，要強化跨界合作意識，高職院校要尊重產業發展規律和企業市場規律，研究產業與教育的不同特點，研究高職院校推進治理的思路，探索高職院校促進發揮行業企業支持高職教育發展的制度、措施、辦法、手段，創新合作內容與形式，拓展合作空間，拓寬合作渠道，建設合作平臺，增強合作動力。

3.3 面向校企合作，進行組織體系改造

組織是管理的基礎，相對于制度變革，組織體系的改造是更基礎也是更深層次的問題，是高職教育改革的基礎性和關鍵性問題。校企合作改變了高職院校的基本生態，企業等外部資源的融入以及由此形成的多元主體治理格局挑戰行政權力主導的傳統管理范式。我國高等職業院校的組織結構直接脫胎于普通高等院校，與普通高校不僅組織架構一致，包括機構設置、職能定位、責權劃分甚至機構名稱都高度相似，同是計劃經濟下的行政化管理模式，組織結構類型同為鋼性化的直線職能式，這種結構模式具有封閉性、垂直化、直線式特征，長期以來形成了職、責、權、利條塊分割的組織壁壘。近年我國大部分高職院校陸續建立了校企合作管理部門（產學合作處或校企合作辦），但是由于院校制度安排的缺陷，其全面管理運作校企合作的職能與傳統行政范式下的組織壁壘相沖突，組織協調能力與部門職能發揮遭遇瓶頸，造成“插不上手、說不上話、發不出力”的狀態，組織不靈、協調不暢、管理低效甚至地位邊緣化。其根本原因在于行政范式下的組織結構與高職合作教育的本質、校企合作的根本方向、開放教育的功能需求無法協調，不能釋放校企合作多元主體的作用與活力，因此需要在校企合作背景下對高職院校的組織體系進行改造，這種改造不是增加或減少部門，而是要在整體架構上進行系統設計，打破傳統直線式、一元化領導的組織結構，吸納國際職業教育產教融合的先進理念，建設與校企合作背景下多元主體、多方利益訴求的治理模式相匹配的組織架構，打破部門間的組織壁壘，推廣無界化理念、團隊式工作模式，建立企業介入人才培養與學校管理的便捷平臺，調動企業積極性，使校企合作得到制度與組織的全面保障。

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