互助養老合作社：創新農村養老模式的一種探索

陳世海

(1．宜賓學院 社會學研究所，四川 宜賓 644007；2．云南大學 公共管理學院，云南 昆明 650091)

國家統計局《2013年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，截至2013年底，我國60歲及以上人口為20 243萬人，占總人口的14.9%，比上年末提高0.6個百分點；其中65歲以上人口13 161萬，占總人口的9.7%[1]。我國的老齡化程度已經遠超國際認定的老齡化社會標準，而且絕對數量龐大，是世界上唯一一個65歲及以上老年人口超過一億的國家。不僅如此，對比近三次人口普查數據可以發現，我國人口老齡化進程還在不斷加速：20世紀的最后十年，65歲以上人口比重上升了1.39個百分點，而21世紀的前十年，這一數據又上升了1.91個百分點。毫無疑問，人口老齡化是21世紀全球性難題，但是多數西方國家是在完成工業化和社會財富積累后進入老齡社會的，而中國是非常典型的“未富先老”。西方國家60歲以上老年人口比例從5%上升到10%，差不多用了40年時間，而中國只用了不到20年[2]。可見，相對于發達國家而言，中國面臨著更為嚴峻的人口老齡化挑戰和事實上的養老壓力。

我國有約六成老年人生活在農村，隨著人口結構轉變和大量農村勞動力外出務工，農村老年人口比例遠高于城市。相對而言，在城鄉二元結構的框架內，農村財富積累及養老保障水平明顯弱于城市。可以非常明確地說，我國未來農村人口老齡化問題比城市更為嚴峻。世界銀行發布最新報告指出，中國農村與城鎮地區的老年人口撫養比差距預計將從2008年的4.5個百分點擴大到2030年的13個百分點，屆時農村地區的老年人口撫養比會達到34.4%，而城鎮地區則為21.1%[3]10-18。

應該說，在中央關注和各級政府的努力下，近年來我國農村養老事業取得了較大進展，特別是2009年開始試點推行的“新型農村養老保險制度”，從國家制度設計層面規范了政府、集體、個人在農村養老中的責任。同時，《中國老齡事業發展“十二五”規劃》明確了“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的工作目標，著力構建居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，創建中國特色的新型養老模式，為今后五年我國農村養老事業的發展指明了方向。作為社會保障的一個重要組成部分，養老保障與養老服務的總體水平體現了政府對民生問題的重視程度，其解決機制和實施方法也反應了國家的社會治理水平。十八屆三中全會提出，創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制。改革開放三十余年來，我國社會治理體制嚴重滯后于經濟發展水平，在階層結構分化、國民收入分配懸殊、城鄉二元結構異化發展、社會價值滑坡的背景下，創新社會治理已經成為構建和諧社會、實現“中國夢”的必由之路。養老問題作為重要的民生問題，其社會治理模式也需要予以創新。所以，要發展中國老齡事業，尤其是問題最為嚴重的農村養老，需要在繼續堅持家庭養老、機構養老、新型農村養老保險等常規策略的基礎上，結合轉型時期的社會發展趨向和農村實際，發揮政府、社會組織、農村社區、農村家庭等多方力量，共同致力于農村養老服務治理模式的創新，以促進農村社會和諧發展。

一 我國農村養老模式述評及發展趨勢

(一)我國農村養老模式發展脈絡

半個多世紀以來，我國農村養老從以家庭養老為主、集體與家庭養老相互結合，走向了以家庭養老和社會養老保障為主、其他方式為輔的多元發展路徑。

傳統農業社會中的知識更替、技能傳播的主要途徑是長輩對晚輩口傳手授，這種以年齡、經驗、聲望為基礎的文化傳播奠定了老人在家庭生活中的重要地位[4]；另一方面，傳統的孝道文化和尊老傳統，為農村生活中人際秩序、關系結構制定了基本行為準則。以上兩個因素奠定了家庭養老作為長達幾千年農業生產方式下一元養老模式的基礎。新中國成立后，我國在農村實行了人民公社制度，擯棄了以家庭為單位的小農生產機制而代之以公社為基礎的集體生產方式。這一制度導致了兩個變革：其一是將以戶為單位的“自我”結算方式改為生產隊為基礎的“他我”結算方式，農戶投入勞力以獲取集體返回的報酬(糧食及少量貨幣)，這些集體分配的報酬相較于農戶自我經營所得而言，弱化了家庭養老的經濟基礎；其二，為體現社會主義優越性，對孤寡等類型的弱勢老人實施了“五保”制度，由集體承擔養老責任。隨著人民公社制度的破產、家庭聯產承包責任制的實施，農業生產力得到了極大提高，但與此同時也產生了許多問題：農村生活單位的小型化降低了家庭的抗風險能力，社會道德觀念滑坡弱化了對老年人的關注，知識傳遞和生產方式的變革降低了老年人的社會地位。所以，原有的集體與家庭相結合的農村養老模式不再適應新形勢的發展，必須有更新的、制度化的養老方式補充進來。于是，在傳統的農村家庭養老之外，又出現了居家養老、退休養老、商業養老保險、新農保等多種社會化養老模式。由此可見，“從以家庭為主的一元養老、集體養老和家庭相結合的二元養老，到多元社會化養老模式的變遷可以看出，中國農村養老模式變遷的邏輯在于生產的社會化”[5]。

(二)我國當前各類農村養老模式的局限性

1.家庭養老模式。除少量經濟發達的農村地區之外，我國絕大多數農村還是沿襲了傳統的家庭養老模式。家庭經濟承載能力和農村尊老文化是家庭養老的兩個基礎，在當前經濟結構、社會結構、價值觀念的大轉型時期，家庭養老面臨著非常嚴峻的挑戰：農村人口出生率下降、家庭規模縮小，增加了子女的平均養老負擔；人口遷移、農村空心化導致許多老年人勞務負擔過重，相當比例的農村高齡老年人缺乏基本照料；部分農村青年道德滑坡，法制觀念淡薄，相互推卸法定贍養責任；由于老人自身行為和意識與子女差距較大等原因，導致部分子女相互推諉、不愿意贍養老人。雖然我國自古確實有同農耕文化相匹配的養兒防老的觀念，但在當前，僅靠家庭養老顯然是不夠的，市場經濟和多元文化對傳統孝道文化的沖擊，使得孝道文化出現缺失和衰落，難以支撐家庭養老的重擔[6]。

2.五保供養模式。我國制定的《農村五保供養工作條例》及與之配套的《農村敬老院管理暫行辦法》，從立法層面規范了五保供養制度，形成了從中央到市、縣、鄉鎮、村集體上下協調的農村五保體系，使五保供養制度成為了我國農村社會保障制度體系內比較完善的一項基礎工作[7]。但是五保制度在運行中仍然存在一些問題：從資金渠道來看，2000年以來，隨著我國農村稅費改革試點工作的推進，農村五保供養資金渠道隨之調整，特別是取消農業稅及附加后，供養經費又調整為主要從上級財政轉移支付和地方各級財政預算中安排，在“以經濟建設為中心”理念的指引下，這種資金渠道很難完整貫徹落實。也正是因為這個原因，許多農村地區實際上很難做到“應保盡保”，大量符合五保條件的農村老人無法享受到相應保障和服務。從五保供養的實際操作來看，養老機構的建設整體滯后于農村養老需求，使得《農村五保供養工作條例》規定的“集中供養”缺乏實施載體，同時也有許多老年農民不愿意離開家鄉進入養老機構；村級社會組織建設滯后，村委會承擔的行政任務過多，很難真正按照《農村五保供養工作條例》規定的“由村民委員會提供照料”，實行“分散供養”。

3.農村居家養老。當前，許多農村地區都在探索農村居家養老模式，以家庭為核心、以農村社區為依托、以養老服務為依靠，為居住在家的農村老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化養老服務，其形式主要包括創建農村托老中心為老人提供日間服務、派遣服務人員上門為老年人開展照料服務等兩種方式[8]。這種養老模式符合農村老年人的生活習慣和心理特點，有利于減輕子女和政府的負擔，非常使得推廣。但是在各地實踐中也發現，農村居家養老還是存在一定問題：缺乏全國統一的政策性文件，致使農村居家養老的資金來源、平臺建設無法規范；與居家養老相配套的管理機構、人員、設施很難落實；農村社會缺乏基本的共識和投入精神。以上問題使得我國農村居家養老僅限于各地區的初步探索，而這種探索往往取決于地方領導人的眼光和創新思維，故而存在很大的地區差異。

4.新型農村社會養老保險。按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，我國于2009年開始實施“新型農村社會養老保險”(簡稱新農保)。新農保變革了舊農保中主要由農民個人繳費的方式，改為由個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的模式，體現了政府的公共職能。而且，新農保借鑒了城鎮職工統賬結合的模式，建立基礎養老金和個人賬戶養老金，前者由國家財政全部保證支付，這意味著中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老保障。事實上，由新型農村社會養老保險所搭建的適度普惠型老年人社會福利制度，需要經過一個過程，首先建立福利型養老金制度，覆蓋無收入老年人，然后將福利對象由現行生活貧困和行動難以自理的弱勢老年人擴大到所有有需求的老年人，最后將社會福利制度惠及所有老年人[9]2。在此過程中，要形成政府、市場、社會銜接互補的多元供給主體，逐步拓寬老年人社會福利融資渠道，實現老年人事業的社會化發展。[10]而我國當前新農保的保障水平低，農民參保意愿和滿意度不太高，這意味著新農保制度距離實現“農村老人普惠制的福利體系”這一目標還有很遠的路程。

5.我國部分農村地區還實行了農村商業保險養老、退休養老的模式。前者是伴隨部分農村地區居民收入水平提高、保險業繁榮、政府鼓勵而發展起來的，但僅限于部分收入較高、意識較新的農民。但是，低利率和高通膨風險以及生活費用、醫療費的快速增長，使得主要依靠帶有儲蓄功能的商業養老保險模式無法從根本上解決問題；后者是在一些保留合作生產方式、集體經濟發達農村，從村集體的財富積累中列支養老基金，對老年農民按一定周期支付一定養老金的制度，這種模式僅限于極少數經濟發達的農村，很難推廣。

(三)我國農村養老發展的趨勢

以上農村養老模式均有各自的優勢，也存在明顯不足。事實上，在地域幅員廣闊、地區差異巨大的中國，實施全國一盤棋的農村養老模式在當前還不現實，各種養老模式的綜合運用是必由之路。所以，繼續探索實施新型農村社會養老保險、農村五保等建制化養老模式，繼續發展農村社區居家養老、家庭養老等非建制化養老模式，是今后相當長一段時期我國農村養老發展的一個趨勢。在市場經濟體制下，個人、家庭對抗社會風險的能力有限，國家和政府在老年人社會保障、社會福利中應該承擔其公共服務的主體職責，這也是我國農村養老發展的另一個趨勢。在當前創新社會治理的背景下，黨委、政府、社會、民眾都要發揮各自力量，共同促進農村養老問題的解決。在此過程中，應該堅持養老資源提供者的社會化、養老職能承擔者的社會化、養老籌資方式的社會化等原則，在當前各種養老模式的基礎上，發揮村域社區組織力量，發揮農民自身的合作力量，創造性地開展農村養老服務，創新社會治理，促進社會和諧。在這個方面，建立農村互助養老合作社是一條值得探討的道路。

二 建立農村互助養老合作社的可行性

在當前漸趨“空心化”的農村社區，還存在一定的社會資源：村級社會組織相對健全，老年人口資源豐富，土地雖然大量拋荒、但仍然可以作為農村養老的重要資源予以利用。這些資源在一定組織、協調與整合下，可以形成農村養老的新型模式，其中的重要道路便是創造性地建立農村互助養老合作社。當前，我國農村合作社尚處于起步階段，受“以經濟建設為中心”的指導，政府和民間都非常重視經濟類合作社的建立和發展，例如農業生產合作社、運輸合作社、經營合作社，等等，通常采用“公司+農戶”“專業市場+農戶”“農民協會+公司+農戶”等運行模式[11]。片面發展經濟型合作社，忽視農民社會保障、社會服務類型的合作社，是不符合農村實際和農民現實需求的。事實上，農村合作社的根本目的是團結農戶共同對抗風險[12]，而農村互助養老合作社的建立正是呈分子化形態的農村家庭共同對抗老齡化和養老問題等社會風險的一種方式。在當前我國農村養老的巨大壓力下，互助合作養老是常規農村養老模式的有益補充，更是對現有社會治理模式的一種創新。

(一)農村互助養老合作的歷史條件

我國傳統農業社會家族養老的主要載體是以血緣和地緣關系為基礎形成的“義莊”，其經濟基礎是“義田”(又稱“族田”“嘗田”)，是我國封建社會中后期一種獨特的家族共有的土地所有制形式，其土地來源主要包括商捐義田、官捐義田、民捐義田和諸生捐義田，義田所收獲的地租以供族中養老和慈善使用。[13]這種集中供養的方式充分調動了家族群體和鄉村地域中的社會資本，在我國古代農村正式養老保障制度缺失的情況下，將養老責任從家庭擴展至家族，在更大層面上為弱勢農民的老年生活提供了基本保障。在當前的社會轉型時期，雖然農村養老面臨各種問題，但是也存在自身發展的村集體組織、血緣關系、互助傳統乃至土地等社會資源和經濟資源。從這個意義上說，古代以義莊為載體的家族鄰里互助養老模式對當前我國農村養老實踐仍有一定的借鑒意義。尤其是發展以土地為基礎的出資方式、以村集體為領頭人的組織方式、以互助合作為紐帶的運行方式，對傳統義莊的組織運行模式進行改革，可以將其構建為農村養老保障體系中的一種重要補充手段。這種方式可以激發出傳統農村社區中的社會網絡資本，是符合鄉土社會實際的一種合理化選擇，體現了養老資源提供者社會化、養老職能承擔者社會化、養老籌資社會化等各種原則，符合我國農村養老事業發展趨勢。

(二)農村互助養老合作的國際經驗

國際上，在二戰以后，合作互助形式的農民養老保障就已經產生。根據《貝弗里奇報告》，英國的農村地區普遍建立了各具特色的農民合作養老金制度，這種制度以土地的農民個人所有制為基礎，建立互助式養老合作社，保障農民的老年生活。20世紀70年代開始，西方發達國家的農民合作年金制度發展迅速，日本、丹麥、美國、加拿大分別于1971年、1977年、1990年和1991年先后建立了專業性的農民合作年金制度。[14]農民合作年金制度(即事實上的農村互助養老合作社)通常都以農民土地作為出資基礎，堅持“民辦、民管、民受益”和“服務社員、自主經營、自由進退”的原則，其運行成效取決于參合農民的參與程度與合作意識[15]。這種以互助為基礎的農民合作養老模式，在很大程度上降低了農村老人的生活風險，是制度化國家養老保險之外的一種重要補充。事實上，西方國家的這種“補充型”農村養老模式非常符合我國當前創新社會治理中所強調的社會協同、民眾參與等多元治理理念。在這個過程中，政府承擔立法、規范、引導、資助等職能，將政府做不到或做得不夠的部分，放權給社會組織、民眾自發予以“補充式”的解決。可見，西方國家已經實踐過的農村互助養老合作模式在當前是適合我國國情的。

(三)農村互助養老合作的現實條件

從山東鄒城已建成近百所農村互助養老合作社、滿足了近萬名農村空巢老人養老需求的實踐來看[16]，推行農村互助養老合作社這種新型養老模式的現實條件是具備的。

首先，在村域社區內開展互助養老的方式沒有改變老年農民生活的人文背景，使老人能夠與自己的親人朋友保持接觸，精神上充實，不會感到孤獨和寂寞，有利于老年人的心理健康，而且老年人也容易接受。這在很大程度上避免了農村機構養老中老年人不愿意離開農村社區的弱點。

其次，老年人的互助養老可根據實際情況采用靈活多變的形式，使社區和老人的兒女都能減輕很多負擔。所有農村老年人都以土地入股的方式參與養老合作社，自主經營或租賃經營，所獲收益用于維持合作社運轉。老人可以根據自己的身體狀況，在合作社內承擔各自的職責：高齡老年人所需照料服務較多，在以土地入股的同時，應由家庭子女付出一定的經濟成本加入合作社，以體現權責相當的原則；中齡老年人在合作社中承擔照顧高齡老年人的責任；低齡老年人除了承擔照顧責任外，還可以兼顧到照料老年人家庭、參與農業勞動等職責。在合作社有一定收益時，各不同年齡段的老人依據貢獻可以享受到一定比例的收益分配。這樣既可以減輕社區養老組織的工作量，又可減輕老人子女的經濟負擔、照料負擔和精神負擔，有利于老人與兒女保持融洽關系，避免矛盾積累引起關系惡化，使老人保持愉快的心情。這種養老模式比農村居家養老成本更低，且更有利于促進老年人交流，發揚互助精神，促進農村社會和諧。

最后，在村域社區發展養老合作事業，有良好的村民監督管理條件。村級社區中存在村委會、村民小組等基層組織，這些組織對農村互助養老合作社的運行可以起到很好的監督作用。同時，由于農村的“熟人關系”，老年人的子女、農村群眾都可以積極參與監督，這無疑有利于解決合作社運行中出現的各種問題，促進農村養老合作事業的健康發展。

三 農村互助養老合作社的建構機制

從當前農村實際情況來看，農村老年人通常退出了生產生活的主要舞臺，屬于社會中低階層；老年人收入水平較低，部分老年人尤其是高齡老年人已經基本沒有收入，由于對家庭的長期投入，其經濟積累也非常少；大量農村青壯年勞動力外出打工、土地拋荒，高齡老年人缺乏照料，很多低齡老年人除了要照顧自身以外，還承擔了大量農務、家務和照料孫輩子女的責任。在當前社會價值真空背景下，農村青年人棄老、虐老等現象比較常見，隨著傳播渠道多樣化，社會大眾對此種現象接觸頻繁，不利于營造和諧的社會環境[17]。所以，變革農村養老的社會管理方式是非常迫切的。當然，傳統上的農村家庭養老、新型農村養老保險、農村社區居家養老、機構養老等模式仍然是農村養老的主要方法，本研究所探討的農村互助養老合作社只是以上養老模式的一種補充，是適應創新社會治理的一種全新探索。前文已經分析，由于人口結構的巨大變化，我國農村地區有著數量驚人的老年人口，從優勢視角的角度來看，完全可以將這看作是一種資源，構建農村互助養老合作社正是以這種資源為基礎的，其核心理念是“以老人照顧老人”。為了促進這種新的、補充型養老模式發揮作用，有必要探索其建構及運行的模式。

(一)農村互助養老合作社建構過程中各方的職責

在建構農村互助養老合作社的過程中，直接涉及到地方黨委和政府、基層村委會、農村老年人、老年人家庭等各個方面，在建構前應該明確各方職責。

在現代國家治理體系中，存在政府、市場和社會三大部門，各自負責政治運行、經濟運行和社會運行的職能。而在我國當前，第三部門的力量最弱、發展最慢，已經很難與政府、市場相匹配以促進經濟社會發展。作為公權力代表的政府部門掌握了大量資源，對經濟、社會各方面的滲入太深，管了很多不該管也管不好的事務。在當前創新社會治理中，應該賦予第三部門更多自主權，在其發育不良的現狀下，第一部門和第二部門應給予直接扶持。所以，在建構農村互助養老合作社的過程中，作為公權力的代表，黨委與政府應該承擔鼓勵、引導、支持、培訓的職責，而不是具體深入到合作社的運行管理之中。首先，黨委和政府應該向農村老年人宣傳國家相關養老政策，積極鼓勵老年人改變傳統的養老觀念；其次，應該結合當地經濟社會發展狀況，引導農村老年人成立不同類型的養老合作社；再次，在成立過程中，黨委和政府不需要參與到具體運行和管理事務內，但是在起步階段應該給予適當的資金、場地、設備的支持，在合作社運行中，應該給予稅收等方面的減免；最后，應該重視農村養老合作社運行管理者的培訓，以促進合作社的持續發展。

基層村委會作為地方基層政府管理職能的延伸組織，在農村經濟社會發展中扮演著重要角色。所以，在農村互助養老合作社的建構中，村委會也應該承擔相應的職責，主要包括協調、宣傳、協助和監督。首先，村委會應該大力宣傳尊老、愛老、養老的社會價值觀，促進政府和公眾關注老年人問題，同時宣傳農村社會養老中的合作社模式；其次，協調上級政府和基層農村群眾，在政府政策和農民需求之間做好銜接、溝通等工作；再次，在動員、組織、管理等方面直接協助農村老年人建構養老合作社，并協助其正常運行；最后，對合作社的運行予以必要的監督，以促使其健康運行。

在黨委政府的鼓勵和引導、基層村委會的宣傳協調之下，農村老年人應該發揮主人翁的意識，積極參與到農村養老合作社的建設之中，并且應主導合作社的運行，發揮互助精神，相互監督。事實上，農村老年人的參與是建構互助養老合作社的關鍵，沒有解決這個問題，這種養老模式是無法形成的。作為農村老年人的家庭，在建構農村互助養老合作社上，首先在態度上應予以支持，積極鼓勵老人參加，對于合作社建設和運行過程中所需要的經費、物資、人力等應予以幫助，同時對合作社的運行狀況應予以監督。

(二)農村互助養老合作社的建構程序

在建構農村互助養老合作社的過程中，各方面應該承擔各自職責，通力合作，按照法定程序、結合地方實際、穩步推進。

首先，以自然村為單位①開展社會宣傳和動員，地方黨政部門、村委會應該深入農戶家中，開展宣傳和引導。當前，我國社會治理中尚未形成公眾參與的氛圍，在這方面，地方黨政部門應該開展足夠的動員和宣傳工作。在宣傳過程中，將互助養老合作社的益處、組織和運行方式對農村老年人及其家庭成員進行說明，鼓勵老年人積極參加，引導老年人家庭予以支持。另外可以用集體座談、說明會等方式予以動員。同時，物色農村老年人中的積極分子，予以重點鼓動，增強其行動能力，使其在合作社的成立和運行中發揮主要作用。

其次，地方黨政部門、村委會應該協助老年人骨干分子，發動其他老年人共同參與到互助養老合作社的籌備建設過程中。具體包括介紹合作社登記成立的條件；②協助老年人制定合作社章程、召開成立大會，為合作社的住所③、資金提供幫助；從老年社員中用直選的方式選舉合適的管理團隊和監督團隊④，協助成立合作社的理事會、監事會作為組織管理機構。在合作社成立過程中，老年人以自己的土地使用權作為出資方式，由合作社統一經營管理。

最后，農村互助養老合作社成立以后，其運行和管理權完全交由合作社的老年人管理團隊，基層黨政部門和村委會僅承擔資源提供、宏觀指導的職責，不應直接干預合作社的運行。當然，在合作社面臨困難時，政府部門、村委會應該予以協調解決。

(三)農村互助養老合作社的運行方式

第一，農村互助養老合作社成立后，按照《中華人民共和國農民專業合作社法》的相關規定，其運行應該由合作社的理事會和監事會全權負責。地方黨政部門、村委會不能以任何理由干預合作社的運轉，這是基本原則。

第二，在合作社的收入來源方面，應該共同經營由老年人社員提供的土地，以此作為合作社的主要收入支柱。該項工作可以由合作社中身體狀況較好的低齡老年人負責完成，如果欠缺合適的勞動力資源，也可以將土地租賃給合作社以外的其他人員，以收取租金的方式維持合作社中老年人的生活。如果是租賃經營，可以考慮由村委會出面，運用置換的方式，將老年人提供的土地連片銜接，以便于形成規模、適合機械化生產，提升土地的租賃價值。另外，在合作社的資金來源中，還可以接納政府資助和社會公眾捐贈，這些收入也納入合作社的集體資金之中，共同、合理使用。合作社的所有收入，均應用于社員的共同生活，而不應用于某些特殊成員的個人支出。例如，可以為所有老人支付新農合、新農保的費用，但是不能用于某位或某些老人的個人醫療支出。⑤

第三，在合作社日常運行方面，應該由理事會根據老年人的身體狀況，按照“分散居住、共同行動”的原則，開展分工協作。對于高齡、喪失生活自理能力且無子女照料的老年人，應該安排專人定時上門送餐、陪護、聯絡醫療、解決臨時性的緊急問題等，這項工作可以由中低齡老人完成。當然，在合作社收入沒有結余、無法進行分配(或者分配不足以償付高齡老人享有的服務)的情況下，高齡老人的家庭應該承擔一定的費用(無子女的高齡老人可以申請五保或農村低保)。對于中齡、未喪失自理能力的老人，首先的任務是自我照料，其次才是幫助合作社做一些力所能及的事情，例如協助文化活動的開展、陪護高齡老人等。對于有勞動能力的低齡老人，可以按照合作社的章程以及理事會的決議，進行農業生產活動，同時適當承擔照料高齡老人的任務。如果合作社的土地是租賃給他人經營的，那么低齡老人則需要承擔聯絡協調等工作。

第四，在合作社的服務內容方面，可以由理事會負責組織，開展定期聚餐⑥、相互照料、協助處理各位老人日常家務、協助聯系子女、協助照料兒童等服務。同時可以與基層醫院、社會福利機構等非營利組織合作，開展老年人的免費疾病篩查、體檢、心理調適等服務。由具備一定才藝的老人組織，共同開展農村文化活動，以豐富晚年生活，增強合作社的凝聚力。

第五，在合作社的運行監督方面，監事會、村委會、老年人家庭成員、農村民眾都可以參與，當然，監事會應該承擔主要的、直接的監督職能。按照農業生產周期，合作社每季收成之后(通常是半年)，就應該詳細公布該段時間的各種收入和支出情況，以接受各方面的監督。對于被質疑的開支，理事會應該給予說明，并共同討論在后續運行中這類開支是否還有必要，充分尊重監事會、社員大會和其他民眾的意見，以保證農村互助養老合作社的健康、持續發展。

結語

當然，需要再次說明的是，我國農村養老問題的解決是一個系統工程，應當堅持傳統的家庭養老、新型農村養老保障、農村社區居家養老、機構養老等模式，互助養老合作社僅僅是以上解決方式的一種補充，也是對當前創新農村社會治理的一種嘗試。同時，本課題構建的模式，僅適合居住比較集中、大量青壯年勞動力外出務工的農村地區，對于居住分散的地區，互助養老合作的模式很難具體實施；對于青壯年勞動力沒有外出務工的村莊，由于并不缺少家庭照料的服務，養老合作社的建立也就沒有太大必要。畢竟，社會治理職能的核心和主體是為社會成員提供各種基本的社會性公共服務。

注釋：

①需要說明的是，經課題組分析，農村互助養老合作社的建設應該以自然村為單位進行，主要是因為在我國農村地區，一個行政村往往分為若干個自然村，各自相距較遠，如果以行政村為單位，互助養老的方式很難實際進行。當然，對于居住較為集中的農村地區也可以以行政村為單位開展建設。總之，農村互助養老合作社是以村莊聚居為基本地理條件的。

②《中華人民共和國農民專業合作社法》對農村專業合作社的登記成立作出了詳細規定，然而該法律主要是針對經濟型合作社予以規范的，對于互助養老合作社其實不太適用。但是從法制和規范運行的角度看，農村互助養老合作社最好還是遵循登記成立的程序，在相關部門予以登記。當然，事物發展總應該有一個過程，條件不足、基礎較差的互助養老合作社可以在運行規范之后再行登記。

③依據法律規定，農村合作社應該有固定住所。具體到農村養老互助合作社而言，可以考慮利用農村的祠堂或農村村委會的富余場所作為固定住所，條件不具備的地方，可以使用某些老年人富余的住房作為固定住所。當然，對于私人提供住房的，可以按照出資的方式予以折算。

④管理團隊的參與必須來自合作社中的老年人，而監督團隊則可以同時來自農村基層有一定威望的人員。兩個團隊的成員應當由合作社中的老年人直接選舉產生。

⑤對于醫療費用而言，由于存在巨大的個體差異，所以首先應由農村合作醫療予以報銷，其次由老年人自身及其家庭承擔，而不應從合作社共同經費中支出。

⑥課題組討論共同的結論是，農村互助養老合作社中的社員，應該共同、集中解決吃飯問題，即用合作社的產出和收入，由專人負責在固定場所做飯，老人們一起用餐，對高齡且行動不便的老人安排專人送餐。但是這種互助合作模式有“吃大鍋飯”的嫌疑，而且需要老人有較高的思想覺悟和利他意識作為前提，是否可行在當前還很難確定。折中的辦法應該是提取一定比例的合作社產出和收入，分配給每個老人以維持其生活，再提取一定比例資金，由理事會組織召開社員大會進行商討，按照貢獻大小分配給老年人，以供改善其生活條件。到底哪種方式更好，需要進行試點、總結經驗后才能確定。而且，不同地區、不同人員關系機構，應該可以采取不同的方式。公民社會其實就是通過這些微觀領域的民眾互動、共同參與社會生活而逐漸發育、形成的。

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