促進(jìn)陸海絲綢之路建設(shè)的關(guān)鍵在行動

◎趙晉平

促進(jìn)陸海絲綢之路建設(shè)的關(guān)鍵在行動

◎趙晉平

無論是從國際層面還是國內(nèi)層面，陸、海絲綢之路建設(shè)都具有重要的戰(zhàn)略意義，而推進(jìn)這一戰(zhàn)略實(shí)施，必須做好“五通”，有效處理點(diǎn)、線、面的關(guān)系。

第一，陸、海絲綢之路建設(shè)的核心，是一個國際大通道和經(jīng)濟(jì)大走廊的建設(shè)。從長遠(yuǎn)的目的來看，是有效促進(jìn)要素跨境的有序流動，促進(jìn)各種資源的高效配置，促進(jìn)市場的對接和融合，同時來促進(jìn)人員的便利來往。要想促進(jìn)絲綢之路建設(shè)，我認(rèn)為最關(guān)鍵在于要從現(xiàn)在開始做起。實(shí)際上，核心就在于創(chuàng)造一個互聯(lián)互通的條件和環(huán)境，這是促進(jìn)陸海絲綢之路建設(shè)的關(guān)鍵之舉。

第二，陸海絲綢之路建設(shè)涉及的國家和地區(qū)非常廣泛。有人做過計(jì)算，可能涉及世界上大約40多個國家、30多億人口。這個國際大通道和經(jīng)濟(jì)走廊的輻射影響是非常大的。既然如此，首先涉及到國際合作層面的問題。在促進(jìn)國際合作方面，互聯(lián)互通和“五通”的概念值得關(guān)注。

1.民心相通是促進(jìn)絲綢之路建設(shè)的關(guān)鍵，事關(guān)政治互信。中國和周邊國家由于地緣相近，文化雖然是多元的，但是民心是相通的，這是一個很好的基礎(chǔ)。但是，作為一個大的戰(zhàn)略構(gòu)想，涉及到了長遠(yuǎn)，也難免會有一些憂慮?？陀^上看，在各個國家之間也存在著一些問題。為了真正能夠做到互聯(lián)互通，加快絲綢之路建設(shè)，首先需要建立互信。這個互信不僅僅是政治互信，也包括了民眾基礎(chǔ)上的互信。比如說，文化交流、旅游業(yè)發(fā)展是至關(guān)重要的內(nèi)容，彼此之間的了解很多是通過文化和人的流動來實(shí)現(xiàn)的。

2.政策溝通。絲綢之路建設(shè)最大的受益者之一應(yīng)該是企業(yè)。但是，政府要在絲綢之路構(gòu)建中發(fā)揮非常重要的作用，需要通過加強(qiáng)國際合作來為它創(chuàng)造合作的制度環(huán)境和政策環(huán)境。在相鄰國家之間加強(qiáng)合作已經(jīng)形成了共識，比如就陸路絲綢之路而言，上海合作組織國家之間已經(jīng)通過了有關(guān)長期睦鄰友好協(xié)定的計(jì)劃，這個計(jì)劃實(shí)際上就是相關(guān)地區(qū)進(jìn)一步推動合作的行動綱領(lǐng)。在加快相互之間的合作、促進(jìn)地區(qū)共同發(fā)展方面是形成共識的。當(dāng)然也要看到，由于在繼續(xù)交流和合作過程中會涉及經(jīng)貿(mào)和其他方面的因素，在一定意義上這種疑慮還會對政策溝通產(chǎn)生一定影響。所以，政府層面的政策溝通，是為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提出重要的支撐。

3.道路暢通。我們所說的道路暢通絕對不僅僅是公路、鐵路，也包括了空中走廊，而在這方面實(shí)際上也是有一定的基礎(chǔ)。比如說從陸上絲綢之路建設(shè)而言，有橫貫歐亞大陸的歐亞大陸橋，它事實(shí)上已經(jīng)在為融通各國的商品、人員發(fā)揮了非常重要的作用。但是我們需要看到，現(xiàn)有的大通道還存在著一些硬件上的缺陷和不足，比如說貨物從中國走向歐洲，鐵路運(yùn)輸至少要經(jīng)過兩次換軌，加大運(yùn)輸方面的時間成本。從這個角度講，加強(qiáng)在硬件或者基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)和完善，也是當(dāng)務(wù)之急。

4.貿(mào)易流通。貿(mào)易是企業(yè)和個人之間融會貫通的一種方式，通過貿(mào)易的流通會實(shí)實(shí)在在地為相關(guān)國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)利益，使我們真正能夠成為發(fā)展共同體、利益共同體。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，在貿(mào)易的便利化和自由化發(fā)展方面，這個地區(qū)已經(jīng)取得了一些成果。比如中國和東盟建立的自由貿(mào)易區(qū)，其中也包括了俄羅斯和中亞一些國家所建立的關(guān)稅同盟以及其他一些經(jīng)濟(jì)合作。類似于這些合作，事實(shí)上對于促進(jìn)貿(mào)易往來發(fā)揮了很大作用。但是，在貿(mào)易便利化方面還有很多工作需要去做。比如在鐵路運(yùn)輸、海上運(yùn)輸過程中，由于涉及通關(guān)、檢疫檢驗(yàn)等方面的貿(mào)易便利化，和企業(yè)要求還有一定差距。所以，在一定程度上軟件設(shè)施的建設(shè)也是不可或缺的組成部分。

5.資本融通。一個地區(qū)的發(fā)展，無論是從中國的經(jīng)驗(yàn)還是從其他國家的經(jīng)驗(yàn)來看，如果具備了對各方投資足夠的吸引力，事實(shí)上對帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和開放會起到巨大作用，中國的例子就是如此。我們這樣一個絲綢之路建設(shè)，是希望通過貿(mào)易便利化等其他基礎(chǔ)設(shè)施條件的完善，能夠?yàn)槠髽I(yè)投資提供更好的平臺。真正能夠做到資本的融通，需要通過金融合作來為企業(yè)、政府、個人提供更加便利的服務(wù)。在基礎(chǔ)設(shè)施投資以及一些重要設(shè)施的建設(shè)方面，我們可以通過建立一個基礎(chǔ)設(shè)施合作開發(fā)金融機(jī)構(gòu)或者基金的方式，為推進(jìn)這個事業(yè)創(chuàng)造更好條件。

從國際層面來看，這“五通”確實(shí)是當(dāng)務(wù)之急，也是重要的切入點(diǎn)。

第三，從國內(nèi)來看，關(guān)鍵需要解決的是有效處理點(diǎn)、線、面的關(guān)系。我們知道，各個地方政府在推進(jìn)絲綢之路建設(shè)、突出本地發(fā)展的重要性方面，確實(shí)是非常關(guān)注，也有非常強(qiáng)烈的愿望。在一定意義上，在很多場合，甚至導(dǎo)致了一些非常激烈的競爭。我們認(rèn)為，作為中國的這些城市，在加強(qiáng)和周邊國家的合作，在絲綢之路這樣一個大通道上真正能夠有所獲，我認(rèn)為還是需要很好地處理點(diǎn)、線和面的關(guān)系。

首先，絲綢之路建設(shè)必須走東中西部聯(lián)動發(fā)展的道路。不管是古代的絲綢之路還是海上絲綢之路建設(shè)，都是有一個具體的地理界線的。但是，當(dāng)今的絲綢之路建設(shè)應(yīng)該是統(tǒng)合東中西部所有的要素和資源，來共同促進(jìn)國際大通道的發(fā)展，如果說作為中西部不能通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向東部沿海地區(qū)戰(zhàn)略延伸，所需要的很多要素和資源可能是相對匱乏的。根據(jù)我們的研究，作為重要的東部沿海的出?？冢瑸橥苿酉蛑形鞑垦由?，向西開放方面是可以發(fā)揮橋頭堡作用。像在連云港曾經(jīng)做過調(diào)研，港口貨物的80%左右是來自中西部地區(qū)，其中有相當(dāng)一部分來自于中亞國家，所以這樣一種東中西部的聯(lián)動發(fā)展是未來發(fā)展的重要方向。

其次，點(diǎn)的發(fā)展是需要改革、創(chuàng)新、開放來推進(jìn)的。關(guān)于絲綢之路自由貿(mào)易區(qū)的問題，我認(rèn)為這是目前如何能夠把每一個節(jié)點(diǎn)上或者每一個重要城市，讓它成為更重要的璀璨之珠的重要舉措。這樣一個平臺，可以促進(jìn)要素的聚集，為企業(yè)提供非常便利的環(huán)境，是直接和國際市場對接非常重要的手段。一個城市能夠做到這一點(diǎn)，珍珠就是非常璀璨的珍珠。我們要做的是，把每一個散落的珍珠串起來，就是非常漂亮的珍珠項(xiàng)鏈，這是在絲綢之路建設(shè)方面更應(yīng)該關(guān)注的問題。在這一點(diǎn)上，我們在促進(jìn)東中西部聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)要素在東中西部之間的連通，這是在國內(nèi)統(tǒng)籌布局去推進(jìn)的戰(zhàn)略起點(diǎn)。

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部部長。本文是作者3月22日在中國發(fā)展高層論壇2014年會上所作的演講，本刊根據(jù)錄音整理有刪節(jié)。