建設“一帶一路”打造中國對外開放的“升級版”

◎張業遂

建設“一帶一路”打造中國對外開放的“升級版”

◎張業遂

2013年9月和10月，習近平主席訪問哈薩克斯坦和印尼時，先后提出了建設絲綢之路經濟帶和打造21世紀海上絲綢之路的倡議。要提出這“一帶一路”的倡議有三個層面的考慮。

一是中國新一輪改革開放的需要。近年來，中國經濟取得了很大成績，總量躍居世界第二。貨物貿易量去年世界第一，但是中國的發展還面臨諸多困難，尤其是東部和中西部發展不平衡的問題比較突出。中西部地區占中國國土面積的80%，人口近60%，但只占全國進出口的14%，吸引外資的17%，對外投資的22%，GDP也只有1/3左右。中西部要實現跨越式發展，需要加快東部產能向中西部的轉移，發揮中西部地區與鄰國交流合作的潛力。

中國經濟增長以往更多得益于東部沿海的率先開放，更多強調“引進來”，相對更重視發達市場，而今是全方位開放，“引進來”和“走出去”并重，與發達國家和發展中國家都加強經濟合作。中國不僅要打造中國經濟的升級版，也希望通過“一帶一路”的途徑打造中國對外開放的升級版，將助力新一輪對外開放，實現對外開放和改革發展的良性互動。

二是推進亞洲區域合作的需要。亞洲已成為世界經濟增長的引擎，是經濟全球化的中堅力量，但也面臨不少新老問題，比如亞洲的區域一體化水平與歐洲、北美相比還有不小的差距，特別是亞洲各自區域間發展不平衡，聯系不緊密，交通基礎設施或者不聯不通，或者聯而不通，或者通而不暢，這樣的問題都相對比較突出，對深化區域合作構成了不少的障礙。又比如，全球貿易投資和能源格局發生深刻變化，亞洲國家處于經濟轉型升級的關鍵階段，要適應經濟變化和保持經濟強勁和可持續的增長，避免踏入“中等收入陷阱”壓力前所未有?！耙粠б宦贰睂⒖赡艹蔀閬喼拚w振興的兩大翅膀，有助于連接中亞、南亞、東南亞、西亞乃至歐洲的部分區域?！耙粠б宦贰卑A設施建設和體制機制創新，有利于改善區域內和有關國家的營商環境。

三是促進世界和平與發展的需要。古代歐亞大陸歷經血與火的洗禮，絲綢之路是和平之路、合作之路和友好之路，經過絲綢之路各國實現了商品、人員、技術和思想的交流，推動了經濟文化和社會的進步，促進了不同文明的對話與交融，在人類歷史上寫下了燦爛的篇章。古代絲綢之路展現的和平友好、開放包容、互利共贏的精神是中國人民的精神財富，也是全世界的非物質文化遺產。進入21世紀，面對紛繁的國際和地區形勢，繼承和弘揚古代絲綢之路精神，為其注入新的時代內涵，將為促進世界和平與發展做出獨特的貢獻。

“一帶一路”的主要內容目前還處于探討和研究階段。一個具有廣泛基礎的共識是，“一帶一路”應優先發展互聯互通，具體來說可以根據不同的情況逐步實現“五通”。

一是政策溝通。通過領導人、部門、地方的各層次進行政策對話。

二是道路連通。即有傳統的公路、鐵路、航空、航運、管道等的連通，也有電力、電信、郵政、邊防、海關、質檢、規劃等新領域的連通。

三是貿易暢通。重點促進貿易和投資便利化。

四是貨幣流通。包括推廣本地結算和貨幣互換。

五是民心相通。促進不同文明和宗教之間的交流對話，推進教育、文化交流，發展旅游。

在初始階段，交通基礎設施互聯互通是“一帶一路”的優先和重點。這方面并不是白手起家，而是有好的基礎，包括中國和俄羅斯、中亞國家以及緬甸的油氣管道，始發自中國重慶、西安、成都、連云港、鄭州、等地的歐亞鐵路、貨運班列、中國西部-歐洲西部公路，瀾滄江-湄公河航運等等。

陸、海兩個絲綢之路的建設各具特色，應該齊頭并進，相互支持。陸上的口岸和海上的港口，陸上的道路和海上的航道，都是新時期絲綢之路建設的支點和重點。海上合作可以航運、漁業、資源開發、環保、旅游、防災救災為重點，合作建設一批臨港經濟區和海洋經濟示范區。中國和馬來西亞共建欽州和關丹產業園區，中國建立30億元人民幣的中國-東盟海上合作基金，都是好的示范。最近發生的馬航航班失聯事件，震驚世界，人揪心，凸顯了亞太各國加強?？瞻踩献鳌⑿畔⒐蚕砗蛻睓C制建設的必要性。

“一帶一路”覆蓋的國別是開放的，源于但不限于古絲綢之路，古代陸、海絲綢之路上的國家、中國的友好鄰國都可以參與進來。未來“一帶一路”進程中的很多項目，涉及的國家和實體可能更多，開放性也更強。

“一帶一路”是復雜的系統工程，不可能一蹴而就，可以由易到難，以點帶面，從線到片，逐步形成更大范圍的區域合作。

“一帶一路”上的國家無論大小強弱都是“一帶一路”平等的參與者和建設者。正確的理念應該是共同商量、共同建設、共同受益。中國將周邊外交作為外交的優先方向，堅持與鄰為善、與鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰的方針政策。中國希望通過“一帶一路”建設，在尋求共同發展的基礎上，為周邊國家和區域合作提供更多的公共產品，為區域經濟社會發展做出自己的貢獻。

“一帶一路”是合作倡議，中國沒有特別的地緣戰略意圖，無意謀求地區事務的主導權，不經營勢力范圍，不會干涉別國的內政。

絲綢之路，給我們以美好的回憶和夢想。這條路是中國的，也是亞洲和世界的。我想引用中國文學獎魯迅的一句話來結束我的發言?！笆郎媳緵]有路，走的人多了，也便成了路。”

作者系外交部黨委書記、副部長。本文是作者3月22日在中國發展高層論壇2014年會上所作的演講，本刊根據錄音整理。