強化營業線施工調度組織管理的探討

孫建軍 陳 輝 李 輝

(濟南鐵路局 調度所，山東 濟南 250001)

0 引言

營業線施工是鐵路最容易發生重大、大事故的薄弱環節，對鐵路安全管理水平、安全控制能力提出了較高要求。調度部門作為鐵路運輸組織的中樞指揮，加強營業線施工調度組織，無論是從施工計劃提報至施工日計劃的編制和下達再至施工日計劃的實施及施工期間的行車組織、非正常情況的處理，還是與營業線施工相關的基層單位配合，都決定了調度部門擔當著施工和行車安全的管理責任，肩負著確保施工和行車的絕對安全的使命。

1 營業線施工調度組織管理的重要性

1.1 營業線施工在鐵路日常運輸組織工作占據非常重要的地位

首先，營業線施工是維系運輸設備安全使用的保障。運輸設備在長期使用過程中就會存在故障隱患，若不能及時發現排除，勢必設備發生故障，影響正常運輸。通過日常的施工可以大幅度降低設備出現故障的幾率，延遲設備使用壽命，減少設備投入的成本，變相的降低運輸成本，可見意義巨大。其次，施工量之大、分布范圍廣、涉及部門多、影響了正常的運輸秩序等等不安全因素存在。這決定了施工組織工作的重要性，決定施工組織條理，有條不紊的實施關鍵，強化營業線施工組織管理。確保行車、人身和施工安全，保證營業線設備穩定使用的維護措施，提高施工效率和質量，安全順利的完成施工項目。

1.2 營業線施工是鐵路日常運輸組織工作的主要組成部分

施工計劃從形式上分年度輪廓計劃、月度計劃和施工日計劃；從實施過程大體分施工的計劃工作、施工的實施、施工日計劃兌現分析和考核，前者主要指施工計劃的編制和下達，成為具體施工的實施的依據。后者是指根據施工計劃組織相關施工各單位完成施工項目。施工日計劃是鐵路運輸日班計劃主要組成。

1.3 營業線施工調度組織過程中存在的諸多問題

首先運輸組織過程中輕視施工，隨意停止或拖延壓縮變更施工；其次過分強調施工，隨意安排施工計劃；再次個別存在無計劃、超計劃或現場超范圍施工。

2 加強施工日計劃管理

2.1 加強施工調度員的管理

施工日計劃由施工調度員負責編制。施工調度員應牢固樹立正確施工觀念，遵守施工組織原則：（1）堅持安全第一的原則；（2）堅持運輸與施工統籌兼顧的原則；（3）堅持按施工計劃安排施工。

2.2 加強施工日計劃管理，精心編制和下達施工日計劃

2.2.1 施工日計劃包括內容：（1）施工編號、等級、項目；（2）施工日期、作業內容、地點（含線別、區間、車站、行別、里程）和時間；（3）施工限速、行車方式變化及設備變化；（4）施工單位（含配合單位）、施工負責人、聯系方式；（5）路用列車進出區間開行方案；（6）其他要求。

2.2.2 施工日計劃是具體施工實施計劃。編制施工日計劃的依據是月度施工計劃和有關的施工文電。若無計劃、施工要點計劃與施工計劃（施工文電）內容不相符的不準施工。施工調度室負責施工要點計劃與月度施工計劃（施工文電）進行核對，無誤后編制施工日計劃。施工年度計劃和月度計劃是通過轉化成具體施工日計劃來實現完成。

2.2.3 精心編制施工日計劃，準確無誤。嚴把施工要點計劃與月度施工計劃（施工文電）進行核對。

（1）是從施工計劃入手，嚴格審批施工日計劃。根據月度施工計劃及施工電報，合理編制和下達施工日計劃，嚴禁超范圍、無計劃安排施工，確保源頭正確。

（2）是從重點施工入手，制定切實可行的施工組織方案。對涉及LKJ數據換裝、Ⅱ級及以上、較復雜的站場改造施工，及時組織有關工種召開施工預備會，確定施工組織方案和安全卡控重點，以會議紀要的形式下發，組織有關人員學習。

（3）是從關鍵環節入手，認真做好施工安全風險的把控。針對重點施工及“集中修”，由專人從施工前列車運行調整、登銷記、命令發布、開通后首趟列車的放行等方面進行全程盯控。

（4）是從非正常環節入手。遇旅客列車晚點造成施工推遲開始時，開好電話會議，按要求發布推遲施工的命令。

3 加強施工組織，施工計劃的實施組織

施工計劃的實施組織是通過對施工日計劃的實施來體現。加強施工期間及施工完畢后行車組織和安全控制。

3.1 施工期間的行車組織不安全因素特點：（1）現場存在施工人員而鄰線行車不停止增加傷亡可能性。（2）存在一線施工影響鄰線可能性。（3）處在施工狀態的行車設備不能按上下行線簡單分割而獨立存在。如：上下行線的渡線道岔。（4）涉及部門多，現場防護難度增加，行車調度調整困難。

3.2 正確處理施工組織與行車組織的關系。二者因互影響制約而不能片面簡單處理二者關系。施工期間的行車組織既不能只顧行車而不考慮施工，也不能只顧施工而不考慮行車。前者勢必造成因延誤施工耽誤行車，而后者勢必降低運輸效率造成運能的浪費。這兩種情況都能造成影響安全的思想隱患。

3.3 應當行車組織過程中將施工組織為重點，全面斟酌，優化組織。從幾方面體現：（1）準確標注施工起止時間、影響范圍。（2）準確標注停電起止時間、勾畫停電范圍。（3）準確鋪畫施工前后列車運行線，充分體現施工限速對列車運行的附加時分。（4）施工、停電影響范圍內禁止鋪畫運行線。（5）準確鋪畫施工期間的列車運行線，充分體現行車設備變化、行車閉塞方式改變、車站接發車改變。（6）禁止停電范圍內車站混線接發車，特別注意有甩掛列車與作業車站的接發。（7）及時準確下達計劃給車站。（8）重點關注客車、掛有超限或限速貨物車輛的列車。

4 強化施工過程和安全關鍵環節的控制，實現施工結合部管理

施工過程中每道程序間、施工部門間都存有銜接。若脫節勢必延誤施工，影響施工安全。

4.1 嚴把施工登銷記關。施工負責人與車站值班員一起核對施工日計劃，確認登記的施工影響范圍是否與施工計劃相符，確認無誤后，向列車調度員報告。列車調度員再次認真聽取、核對施工登銷記；堅決禁止無計劃施工和擅自變更施工方案、擴大影響范圍施工。認真核對施工完畢銷記內容，確認設備恢復使用范圍、正常使用程度。

4.2 嚴把調度命令關。施工期間的調度命令盯崗干部要認真審核逐字逐句，簽字后方可下發，受令單位相關人員齊全。

4.3 嚴把列車接發關。非正常情況接發列車時，嚴把進路、憑證、信號、閉塞、聯控關。

4.4 嚴把施工進度關。施工期間行車調度員主動督促車站值班員與施工負責人聯系，準確掌握施工進度，做好延點準備

4.5 嚴把施工相關的限速關。施工前后的時間段內的限速應已納入運行揭示，盯控干部、列車調度員提前聯系車站值班員與機車乘務員核對運行揭示。最主要對施工完畢后的特別指定第一、二趟列車的限速正確無誤，包括放行順序、列車車次、限速地點（具體到線別、道岔號）、限速里程、速度值。

5 建立健全施工日計劃分析總結制度

每日對施工天窗兌現進行分析，對未能按施工計劃完成施工任務，特別是施工延時造成較大影響時，施工調度員、行車調度員查找原因，制定整改措施，并寫出書面報告。分析總結施工期間的調度指揮和運行調整經驗。

6 建立健全施工考核和安全獎懲制度

制定具體考核和獎懲辦法，明確考核工作量，逐日統計分析施工日計劃和施工兌現率、利用率進行考核并給予相應獎罰。通過考核提高調度部門實際給點時間和次數，從而實現施工日計劃的實施。