自貿區“錦標賽”

地方自由貿易試驗區作為改革的落地形式之一，自然成了各地方政府爭搶的對象

十八屆三中全會《決定》提出，在推進中國（上海）自由貿易試驗區試點基礎上，選擇若干具備條件的地方發展自由貿易園（港）區。而近期國家發改委和商務部關于“支持在具備條件的地區發展自由貿易園（港）區”的表態，再次引起市場對下一批自貿區名單的猜測。

前不久陸續結束的地方“兩會”上，各地政府也紛紛表達了建立自貿區的愿望。據媒體梳理，有23個省份的政府工作報告提出，將申報、對接或建設自由貿易區列入2014年的重點工作。其中，廣東、天津、廣西等沿海、沿邊地區的熱情最高，河南、重慶、安徽等地則提出建設內陸開放高地，浙江、江蘇等省份設計了不止一個自貿區。為了增大獲批的可能性，多個地區采取了捆綁申報的方式，例如廈門、福州、平潭共同申報海西自貿區，合肥、蕪湖、馬鞍山打包申報設立安徽（合蕪馬）自由貿易試驗區。

隨著中國加快TPP、TTIP的談判以及上海自貿區頂層設計完成，發展新的自貿區已是題中應有之義。不過地方政府抱著“不搞自貿區會錯失中央給予的優惠政策、會影響升遷”的想法，難以抑制的申請自貿區熱情令人擔憂。

從地方官員施政的角度來看，以改革的名義，選擇自貿區作為抓手，阻力較小；只要措施得當，效果也會立竿見影。在申報自由貿易試驗區的大旗下，雖然尚未獲批、也沒有實質性的創新舉措，就已然達到了擴大基礎設施投資、刺激地方國企市場預期、推升土地價格的目的。

中國政府對于地方官員的激勵模式曾被學者總結為“晉升錦標賽”模式。在以GDP增長為考核目標的背景下，地方政府具有強大的刺激經濟、拉動投資的熱情，但也產生了一系列的扭曲性后果，導致中國經濟增長方式轉變和政府職能轉型困難重重。隨著近期中組部宣布地方官員考核指標發生變化，未來幾年地方政府將從以前的“增長錦標賽”過渡到“改革錦標賽”，爭相推出地方性改革措施，其中，地方自由貿易試驗區作為改革的落地形式之一，自然成了各地方政府爭搶的對象。

在地方自貿區的“錦標賽”中，有以下幾個特點：

第一，最大的驅動力是中央以“試驗”的名義向地方讓渡部分職權，使地方擁有更大的“先行先試權”。這就意味著，與以往的地方改革試點重在“區域性優惠政策牽引、地區性開放搞活拉動”不同，不再給與試驗區更多的資金、項目、財政等實體優惠政策，試驗區最大的吸引力是使地方在完善市場經濟體制的探索中擁有更大的自主權。

第二，不可能成為新一輪“圈地運動”。此前的改革試點中，地方競爭十分激烈，改革試點的成功也大都是資源要素短期內高度集中的結果，是一種相對剝奪其他地區發展機會的成長模式。自貿區的改革試點成功與否不會過分依賴政策的勢能差和開放的時間差，給各個地區公平的發展機會。

第三，各個區域特色鮮明的自貿區將覆蓋經濟體制改革的主要內容。由于上海自貿區承擔的改革和探索項目很多，各個地方的經濟基礎和發展階段不同，短時間內實現復制推廣的難度較大，如果地方能有單個領域的突破也將產生較大效應。所以，與綜合配套改革試驗區類似，既會有諸如上海自貿區這種改革內容較為全面、推進時間較長的試驗區，也會有各個側重不同的試驗區。

目前看來，各地多以上海自貿區的方案為藍本，更多是模仿而非改革創新，所謂的區域特色也只是承接產業轉移示范區、自主創新綜合配套改革試驗區、國家城市群戰略、開發新區的疊加區。很顯然，僅僅依靠這些區域經濟發展單方面的內容難以打動中央決策層。

中央明確提出上海自貿區的目標是“可復制、可推廣”。商務部新聞發言人沈丹陽日前在例行新聞發布會上稱，試驗區建立了準入前國民待遇加負面清單的管理模式，正在推進商事登記制度改革，實施了境外投資管理方式改革，啟動了貿易便利化試點，并積極探索金融領域的創新，推動服務業擴大開放，建立政府事中事后監管制度框架等。上述制度性試點都將是未來可復制、可推廣經驗的主要內容。

新一輪改革背景下，自貿區將是地方改革實踐的重要平臺。用好用足已有的優惠政策，完善政府管理制度和監管模式，建設公平競爭的國際化法治化的市場環境，應是有志于自貿區“錦標賽”的各地方的首要選擇。endprint