我國(guó)城鎮(zhèn)廉租房制度創(chuàng)新模式

朱清

城鎮(zhèn)廉租房制度是一種公平公正、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、切換時(shí)滿足城市低收入人群住房需求的機(jī)制，然而其實(shí)施現(xiàn)狀及發(fā)展并未達(dá)到預(yù)期效果，資金渠道單一、政府職能弱化、審核不嚴(yán)等問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。該文作者結(jié)合現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出了城鎮(zhèn)廉租房制度創(chuàng)新對(duì)策，希望能夠?qū)?/p>

來(lái)我國(guó)構(gòu)建城鎮(zhèn)廉租房模式提供參考。

目前，我國(guó)政府工作重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到注重人的全面發(fā)展。資本二重性質(zhì)決定了社會(huì)主義按勞分配的同時(shí)兼顧公平。然而我國(guó)城鎮(zhèn)低收入人群住房難問(wèn)題日益凸顯，城市發(fā)展過(guò)程中資源配置和社會(huì)福利分配之間的矛盾日益凸顯。眾多因素促成了中國(guó)廉租房制度。目前，立足于全國(guó)，廉政住房保障覆蓋率越來(lái)越對(duì)，亟需解決的問(wèn)題較多，制度創(chuàng)新尤為必要。

建立嚴(yán)格的申請(qǐng)、審批和退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

劃分合理的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)：不同地區(qū)按照當(dāng)?shù)鼐用竦恼嬲杖胨?，?shí)施定量分類(lèi)，同時(shí)按照該年放假、商品價(jià)格，計(jì)算出廉租房不同層次的家庭收入線。

構(gòu)建全方位、多層次廉租房保障對(duì)象資格核實(shí)、審查機(jī)制。定期對(duì)資格進(jìn)行復(fù)查，動(dòng)態(tài)檢查，確保低收入者超過(guò)規(guī)定收入標(biāo)準(zhǔn)后退房，從而確保廉租房入住的公正性。

在管理和監(jiān)督過(guò)程中，采取廉租房監(jiān)督機(jī)構(gòu)和廉租房租賃管理機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立的機(jī)制。為了將廉租房制度真正落到實(shí)處，不許加強(qiáng)對(duì)廉租房租賃者資格的審查。廉租房租賃管理單位擔(dān)任對(duì)租住者資格的審查和規(guī)范化管理，廉租房監(jiān)督機(jī)構(gòu)擔(dān)任查處租住者違法行為。廉租房租賃管理機(jī)構(gòu)隸屬于房產(chǎn)管理部門(mén)和建設(shè)和部門(mén)，廉租房監(jiān)督機(jī)構(gòu)由各級(jí)人大管理。只有這樣才能確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，彰顯公平、公正。

完善政府職能

準(zhǔn)確定位政府職能，確定政府職責(zé)，促使政府在城鎮(zhèn)廉租房制度建設(shè)中充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。各級(jí)政府設(shè)立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，事前資格審查、事中執(zhí)行、事后監(jiān)督各環(huán)節(jié)都有相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，健全當(dāng)前廉租房管理機(jī)制。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第577期2014年第45期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源爭(zhēng)取在政府的組織下，各部門(mén)相互協(xié)作，切實(shí)提高工作效率。同時(shí)，在廉租房建設(shè)過(guò)程中，政府需要制定更加優(yōu)惠的政策予以支持，建設(shè)用地都市政府劃撥，有關(guān)費(fèi)用和稅收盡量減免，從而降低廉租房的建設(shè)成本。另外從政策法律著手，制定新政策、新辦法，促進(jìn)城鎮(zhèn)廉租房制度的健全，從制度上保證我國(guó)廉租房政策實(shí)施過(guò)程中的公開(kāi)、公正、公平。同時(shí)針對(duì)解決低收入家庭住房制定專(zhuān)門(mén)法律，建成一套比較完善的廉租房保障法律系統(tǒng)，不僅經(jīng)過(guò)立法促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，又能夠依法確保低收入家庭的居住權(quán)益。在解決這些實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)更多的新問(wèn)題，要想將這些問(wèn)題徹底解決不能急于一時(shí)，而是需要具體問(wèn)題具體分析，逐漸實(shí)施。

多渠道籌措建設(shè)資金，降低成本

我國(guó)政府必須設(shè)立城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，引導(dǎo)地方各級(jí)政府資金投入。然而財(cái)政預(yù)算資金來(lái)源期限長(zhǎng)，較為固定，需要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上再根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)水平，把住房保障資金從財(cái)政和公積金增值部分中單獨(dú)列出來(lái)，根據(jù)計(jì)劃實(shí)施。建議將當(dāng)年10%—20%的土地出讓收益用在廉租房建設(shè)上，經(jīng)過(guò)對(duì)方渠道籌集，增加金融支持力度。同時(shí)，進(jìn)一步拓展其他資金來(lái)源，建議將福利彩票中拿出一部分資金用于住房保障。在籌集資金方面，降低成本也至關(guān)重要，尤其是管理成本[1]。各城市的廉租房資金應(yīng)該由房地產(chǎn)行政管理部門(mén)的一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)全權(quán)管理。

借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，不斷試點(diǎn)，逐步完善

全面考察國(guó)外廉租房實(shí)施管理情況，深入研究國(guó)外住房保障機(jī)制的發(fā)展歷史、有效經(jīng)驗(yàn)和方法，吸收和借鑒他們有利的方法和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)詳細(xì)國(guó)情，為我所用，并借此促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)廉租房制度創(chuàng)新。同時(shí)，我國(guó)各地區(qū)應(yīng)該按照實(shí)際情況，在一些典型城市進(jìn)行試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)不斷試點(diǎn)，不斷總結(jié)，不斷積累，最終在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“由點(diǎn)到線，由線到面”的推廣[2]。無(wú)論是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)還是國(guó)內(nèi)典型示范，視野需要更加寬闊，觀念更加開(kāi)放，思路更加清晰，方法更加創(chuàng)新，工作更加扎實(shí)，按照實(shí)際情況，注重廉租房問(wèn)題，進(jìn)一步創(chuàng)新我國(guó)城鎮(zhèn)廉租房制度。

我國(guó)城鎮(zhèn)廉租房制度依然處于初期階段，制度建設(shè)不健全，只有大體框架，指導(dǎo)性、程序性政策缺乏，廉政住房制度在保障形式、資金籌集、覆蓋范圍等方面還需要進(jìn)一步改進(jìn)和研究，促使其更加程序化、制度化和規(guī)范化。同時(shí)，城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)涉及到很多部門(mén)，部門(mén)之間只能重復(fù)，需要進(jìn)一步規(guī)范各部門(mén)職能，構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制。從當(dāng)前情況分析得知，城鎮(zhèn)廉租房制度是否科學(xué)合理重點(diǎn)在于其實(shí)施情況，政府人需要進(jìn)一步健全監(jiān)督、反饋制度。所以，城鎮(zhèn)廉租房制度還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。

（作者單位：安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院）