我國城鎮廉租房制度創新模式

朱清

城鎮廉租房制度是一種公平公正、經濟實惠、切換時滿足城市低收入人群住房需求的機制，然而其實施現狀及發展并未達到預期效果，資金渠道單一、政府職能弱化、審核不嚴等問題頻繁出現。該文作者結合現狀及問題，提出了城鎮廉租房制度創新對策，希望能夠對將

來我國構建城鎮廉租房模式提供參考。

目前，我國政府工作重點逐漸轉移到注重人的全面發展。資本二重性質決定了社會主義按勞分配的同時兼顧公平。然而我國城鎮低收入人群住房難問題日益凸顯，城市發展過程中資源配置和社會福利分配之間的矛盾日益凸顯。眾多因素促成了中國廉租房制度。目前，立足于全國，廉政住房保障覆蓋率越來越對，亟需解決的問題較多，制度創新尤為必要。

建立嚴格的申請、審批和退出機制，實行動態管理

劃分合理的家庭收入標準：不同地區按照當地居民的真正收入水平，實施定量分類，同時按照該年放假、商品價格，計算出廉租房不同層次的家庭收入線。

構建全方位、多層次廉租房保障對象資格核實、審查機制。定期對資格進行復查，動態檢查，確保低收入者超過規定收入標準后退房，從而確保廉租房入住的公正性。

在管理和監督過程中，采取廉租房監督機構和廉租房租賃管理機構相互獨立的機制。為了將廉租房制度真正落到實處，不許加強對廉租房租賃者資格的審查。廉租房租賃管理單位擔任對租住者資格的審查和規范化管理，廉租房監督機構擔任查處租住者違法行為。廉租房租賃管理機構隸屬于房產管理部門和建設和部門，廉租房監督機構由各級人大管理。只有這樣才能確保監督機構與管理機構相互獨立，彰顯公平、公正。

完善政府職能

準確定位政府職能，確定政府職責，促使政府在城鎮廉租房制度建設中充分發揮其應有作用。各級政府設立相關組織機構，事前資格審查、事中執行、事后監督各環節都有相關部門負責，健全當前廉租房管理機制。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第577期2014年第45期-----轉載須注名來源爭取在政府的組織下，各部門相互協作，切實提高工作效率。同時，在廉租房建設過程中，政府需要制定更加優惠的政策予以支持，建設用地都市政府劃撥，有關費用和稅收盡量減免，從而降低廉租房的建設成本。另外從政策法律著手，制定新政策、新辦法，促進城鎮廉租房制度的健全，從制度上保證我國廉租房政策實施過程中的公開、公正、公平。同時針對解決低收入家庭住房制定專門法律，建成一套比較完善的廉租房保障法律系統，不僅經過立法促進政府職能的轉變，又能夠依法確保低收入家庭的居住權益。在解決這些實際問題的過程中可能會出現更多的新問題，要想將這些問題徹底解決不能急于一時，而是需要具體問題具體分析，逐漸實施。

多渠道籌措建設資金，降低成本

我國政府必須設立城鎮廉租房建設專項基金，引導地方各級政府資金投入。然而財政預算資金來源期限長，較為固定，需要在充分調查研究的基礎上再根據當地經濟社會水平，把住房保障資金從財政和公積金增值部分中單獨列出來，根據計劃實施。建議將當年10%—20%的土地出讓收益用在廉租房建設上，經過對方渠道籌集，增加金融支持力度。同時，進一步拓展其他資金來源，建議將福利彩票中拿出一部分資金用于住房保障。在籌集資金方面，降低成本也至關重要，尤其是管理成本[1]。各城市的廉租房資金應該由房地產行政管理部門的一個專門機構全權管理。

借鑒有益經驗，不斷試點，逐步完善

全面考察國外廉租房實施管理情況，深入研究國外住房保障機制的發展歷史、有效經驗和方法，吸收和借鑒他們有利的方法和經驗，根據我國詳細國情，為我所用，并借此促進我國城鎮廉租房制度創新。同時，我國各地區應該按照實際情況，在一些典型城市進行試點，經過不斷試點，不斷總結，不斷積累，最終在發現問題和解決問題的過程中實現“由點到線，由線到面”的推廣[2]。無論是借鑒國外經驗還是國內典型示范，視野需要更加寬闊，觀念更加開放，思路更加清晰，方法更加創新，工作更加扎實，按照實際情況，注重廉租房問題，進一步創新我國城鎮廉租房制度。

我國城鎮廉租房制度依然處于初期階段，制度建設不健全，只有大體框架，指導性、程序性政策缺乏，廉政住房制度在保障形式、資金籌集、覆蓋范圍等方面還需要進一步改進和研究，促使其更加程序化、制度化和規范化。同時，城鎮廉租房建設涉及到很多部門，部門之間只能重復，需要進一步規范各部門職能，構建協調機制。從當前情況分析得知，城鎮廉租房制度是否科學合理重點在于其實施情況，政府人需要進一步健全監督、反饋制度。所以，城鎮廉租房制度還需要進一步創新。

（作者單位：安徽財貿職業學院）