農用地質量分等工作在耕地保護工作方面的運用

朱青霞 劉詩冬

隨著耕地保護意識的增強，農用地質量分等工作在耕地保護工作中越來越重要。該文通過平時工作經驗，總結出農用地質量分等工作在耕地保護工作中的作用，以及如何運用農用地質量分等工作更好的為耕地保護工作服務。

農用地質量分等是指通過對影響農用土地質量的自然因素、社會因素、經濟因素進行綜合評定，劃分出土地等級。自1998年《土地管理法》確定耕地占補平衡制度以來，我國就實行著最嚴格的耕地保護制度，初期耕地占補平衡工作的重點主要停留在“數量相等”。2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》提出了耕地占補平衡的原則和實行按等級折算的要求。隨著社會科學的進步、耕地保護意識的提高，2014年國土資源部下發了《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》，強化耕地數量和質量占補平衡，將農用地質量分等工作和耕地保護工作有機的結合起來，明確了農用地質量分等成果在耕地保護工作中的作用。

1 濮陽市農用地質量分等成果概述

2011年，河南省部署開展農用地質量分等工作，依據濮陽市具體情況，對濮陽市五縣一區農用地質量進行評定。目前，在耕地保護工作中，主要運用國家利用等進行分析。濮陽市農用地國家利用等共劃分4個等別，由五等至八等從高到低排序，其中以六等、七等居多，占據了全濮陽市耕地總面積的88.79%（見表1）。

表1 濮陽市國家級農用地利用等別表

等別 等指數范圍 耕地面積

面積（hm2） 占總面積比例（%）

五等地 2000-2200 3202.54 1.13

六等地 1800-2000 84278.11 29.77

七等地 1600-1800 167131.61 59.03

八等地 1400-1600 28531.91 10.08

合計 283144.17 100.00

2 濮陽市農用地質量評價工作流程

劃分評價單元。依據項目規劃圖，劃分評價單元。評價單元是計算新增耕地各等別指數的基本空間單位，評價單元是由線狀地物和權屬界線封閉的地塊，評價單元內部土地質量（性質）相對均一，評價單元之間有較大差異。

外業調查。外業調查貫穿整個土地開發整理工作，主要內容為農用地野外狀態診斷與評分。該工作從土地整理項目的立項、可研開始，到項目驗收，全程跟蹤調查。

內業分析。內業分析主要依據外業調查得到的數據，按照相關標準及公式進行數據分析計算。嚴格按照相關標準程序計算，最終得出農用地國家利用等。

成果對比分析。通過比較評價結果與整理前國家利用等，可以分析出項目區在經過土地整理后耕地質量變化情況，可以有效評價土地整理項目的效益，為政府決策提供依據。

3 農用地質量分等在耕地保護的運用

健全耕地質量等別評價體系。農用地質量分等工作可以科學量化農地質量，評價土地開發整理工作對農用地質量的影響，落實耕地占補平衡制度、實現區域耕地占補平衡目標。健全濮陽市耕地質量體系，將評價結果納入全省農用地質量分等體系中，為土地開發整理、科學核算農用地生產潛力，推動土地管理工作提供量化標準和依據。

在土地開發整理工作、耕地儲備工作中的運用。對土地開發整理后耕地開展農用地質量分等評價，該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第577期2014年第45期-----轉載須注名來源可以科學、客觀地評價耕地質量。耕地儲備項目中新增耕地一般未進行質量評價，需要通過農用地質量分等評價整理后耕地質量。通過對該評價成果，使政府更直觀的了解實施土地開發整理后農用地質量的提升幅度，以及所能體現的經濟效益和價值。

通過農用地質量分等評價，可對土地整理項目、耕地儲備項目實施前后的農用地質量進行對比，可以有效的評價土地開發整理及耕地儲備工作的效益，確定土地開發整理后其農用地質量等別在全省乃至全國范圍內的水平。

在耕地占補平衡工作中的運用。根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》及《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》，補充耕地必須與占用耕地必須做到“數量相等”、“質量相當”。通過對耕地儲備項目進行農用地質量分等評價，確定補充耕地國家利用等別，為后續耕地占補平衡工作提供數據化的指標。可以有效地保證耕地占補平衡工作落到實處，確保耕地實有面積穩定、耕地質量不下降，為區域糧食總產量不降低提供保障。

經過分析對比占用耕地和補充耕地地類及國家農用地利用等，為政府對該項目的可行性提供有效決策，并對實施耕地占補平衡工作提供參考依據，使耕地占補平衡工作可以通過量化的數據對比占補耕地土地質量和數量，了解耕地占補平衡工作的落實情況。

耕地是土地資源中最寶貴的自然資源，耕地的數量和質量是糧食綜合生產能力的基礎，耕地保護更是涉及到民生的根本，正所謂“手中有糧，心中不慌”。對于嚴防死守18億畝耕地保護紅線、確保實有耕地面積基本穩定、實行耕地數量和質量保護并重的任務，農用地質量分等評價在其中擔當著重要的角色。通過農用地質量分等評價，構建完善的耕地質量等別評價體系，量化農用地質量，可以科學、客觀的評判土地開發整理工作、耕地儲備工作成果、可以對比分析占補耕地農用地質量，為進一步落實耕地保護工作提供數據參考，保證“占優補優”不落空。總而言之，農用地質量分等評價工作將為耕地數量不減少、糧食總量不降低承擔起應有的責任，做出巨大的貢獻。

（作者單位：濮陽市中原地產交易評估服務有限公司）