新疆兵團團場城鎮化基礎建設投融資

楊智秀

文章以一二九團團場城鎮化建設為例，通過對一二九團團場城鎮基礎設施投融資的現狀、投融資結構、資金供需平衡情況進行分析和研究，提出適合兵團團場城鎮基礎設施建設投融資體制的基本框架。

新疆兵團體制，兵團通過公檢法司勞等管理部門，行使部分政府職能，自行管理內部行政司法事務[1]，兵團的教、科、文、衛等行政體制系統，承擔著企業辦社會的職能。兵團的主體單位是團場，承擔著經濟建設的職能，是 黨、政、軍、企職能的綜合，是兵團與其他行政體制的最大區別。

兵團成立五十多年來，特別是改革開放30年來，兵團經濟社會發展取得顯著成效，經濟規模不斷擴大，城鎮化水平逐漸提高，城鎮化體系建設不斷完善。但團場城鎮基礎設施的投融資體制不完善，無法合理有效的籌集資金，導致團場城鎮建設資金不足。文章將以兵團團場一二九團城鎮化建設為例進行初步研究，通過對一二九團城鎮化建設的現狀、存在的問題，分析在推進城鎮化建設中資金供給與需求的平衡狀況，并結合一二九團的團場城鎮基礎設施建設的投融資做法提出建議。

二 一二九團城鎮建設的現狀分析

一二九團城鎮化建設的現狀。 2012年，新疆兵團出臺實施了加快推進城鎮化意見、城鎮化三年行動計劃，并以召開了城鎮化建設現場會，著力解決城鎮化建設中的突出問題，團場城鎮建設取得明顯成效，但城鎮化水平總體仍然滯后于社會經濟發展，落后于全國平均水平。具體表現為： 在一二九團城鎮化推進過程中，團部（五五新鎮）總體規劃5.52平方公里（建成區面積3.5平方公里）。至2014年底，一二九團城鎮居住人口21500人，城鎮化率達63.4%，城鎮化率較低，一二九團城鎮共7個小區，三個較為成型的社區，11條主道路，文化娛樂基礎設施不齊全，廣場，體育場均未建設。

一二九團團場城鎮建設中基礎設施投資結構分析。根據團場城鎮建設過程中，固定資產投資結構分布，在公共事業、交通、城建、電力、燃氣、自來水等幾個基礎設施指標的趨勢上分析，從 2011 年-2014年一二九團團場城鎮基礎設施投資結構中可以得出，城鎮交通一直是團場城鎮基礎設施建設的主要投資領域。其中交通、公共事業、廉租住房投資拉動較強。2011年全團城鎮建設投資0.9億元， 2014年全團城鎮建設投資額達到 4億元，投資規模比2011 年擴大了2.2倍，城建環保和商貿服務所占比重較低，投資額度逐年上升。

一二九團團場城鎮建設中基礎設施融資結構分析。一二九團團場城鎮基礎設施建設資金來源目前主要還是以財政預算內投資為主，其次為自籌款。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第577期2014年第45期-----轉載須注名來源從城鎮建設資金來源看，一二九團城鎮基礎設施建設融資總額不斷增加， 從2011年0.9 億元快速升到2014 年4 億，融資規模比2011 年擴大了2.2 倍。其中，利用國家預算內資金所占總投資的比重最大，而且一直以來保持比較穩定的上升趨式，2011年為0.6 億占融資總額的66.67%；2014 年為2.1億元，占融資總額的比例減少到52.5%，但資金總額度翻了三番，國家預算內資金規模及所占比重有所下降。銀行貸款規模也呈快速上升態勢，但是占總融資額比重保持穩定上升態勢。從資金來源結構來看，并不是很合理。

一二九團團場城鎮建設中基礎設施資金供求平衡分析。從 2011年-2014 年，一二九團團場城鎮基礎設施建設的資金短缺額和資金短缺率呈逐年上升趨式，而且團場城鎮基礎設施建設資金供給和資金需求的缺口也隨著時間的推移不斷拉大。其中，資金短缺額和資金短缺率在 2014年達到最高，分別為1.7億元和 43.2%。目前，隨著對建設團場城鎮基礎設施的資金的需求也逐年增加。團場城鎮基礎設施建設資金供求不平衡，資金缺口較大，供需矛盾突出是制約一二九團團場城鎮建設的瓶頸。一是團場城鎮的配套資金難配套。二是吸納社會投資的體制機制難形成。三是兵團團場城鎮無稅收，團場資金難以投入城鎮基礎建設中。

三 團場城鎮基礎設施建設投融資體制機制分析

“十二五”規劃建設以來，一二九團團場城鎮建設取得了明顯效果。但是根據團場城鎮建設中基礎設施投融資結構分析中也可以看出，團場城鎮建設中還存在著問題，主要表現為：

團場城鎮建設中基礎設施建設資金短缺，資金供給和需求缺口較大。一直以來團場城鎮基礎設施建設相對薄弱。同時隨著城鎮人口數量的增加，以及五五工業園區的發展和火車站的建設，沿途道路急需拓寬，公路級數也需提升；城鎮污水和垃圾處理設施的建設無法滿足處理逐年增加的環境污染。

融資來源單調，籌資渠道不暢。從團場城鎮基礎設施建設融資結構中可以看出，設建團場城鎮的資金主要來源于中央預算內資金和自籌，由此可見，團場城鎮建設融資渠道狹小。且供熱項目基本處于團場補貼狀態，社區物業、污水、垃圾處理項目規模小，產業化運作難度大，難以吸引社會資金。

團場城鎮建設先后順序問題。在兵團團場而言，往往會將大的中央內預算資金投入到師部建設、以及周邊團場和邊境團場，這就使得不屬于這幾個范疇的團場城鎮基礎設施依靠中央內預算資金會靠后，最終限制城鎮經濟的發展。

一二九團城鎮聚集功能比較弱。兵團團場分季節聚集，冬閑時連隊職工回團部；開春時節連隊職工回連隊，人口居住分散，發展空間有限，農業基礎薄弱，工業發展縵慢且水平低，連隊環境和基礎設施建設無法實現對接優化。

四 建議與對策

創新投融資體制。創新投融資體制，解決團場城鎮基礎設施建設資金不足問題是當務之急：實現投資主體的多元。必須先解除城鎮建設中民間投資進入基礎設施領域的限制，和降低民間投資團場城鎮建設的成本，大力推進城鎮交通、供熱、供排水、社會事業的投資。 實現融資渠道多樣化。其一，兵團團場本身以企業制存，可以通過團場發行企業債券進行融資；團場也可以根據自身發展狀況，將有益的公共基礎設施（養老院、幼兒園、社區服務等）轉交于市場，出售、出租或轉讓給非公有制經濟主體進行經營管理。其二，進行職工群體集資，通過發行股票進行民間投資，把社會上閑散的資金集中起來，加快城鎮基礎設施建設的步伐。其三，利用對金融衍生工具設計、良性改造，從而降低投資風險的融資手段進行融資。包括：有保護的可提前退還債券、可退還股票、期貨、可轉換含看漲期權的債券。兵團承擔著企業辦社會的職能，團場職工種什么、怎么種，大多數都是按照單位統一安排；生產出來的農產品，大多數也是直接交售給團場或由團場代售，這就有利于團場成立的國資公司進行操作，利用上面的幾種方式，既能吸引原本害怕無法收回投資成本而不愿意投資的私人投資者，增加社會投入的資金、擴大籌資空間，又能在投資者利益受到損害時，降低不利事件發生時造成的損失。其四，制定優惠政策，對外招商引資。

利用團場城鎮土地資源創造資金。轉變房地產開發模式，打造旅游地產，發展旅游資源，帶動消費增長。邀請房地產開發資質過硬的房產企業可利用沙漠自然風光、軍墾人文景點等旅游資源的優勢發展旅游業，從而既可以吸引外來人口，又可以增加團場財政收入，更好的促進城鎮基礎設施的建設。

擴大城鎮規模，吸引并留住外來人口。聚集一二九團連隊人口，加快團場城鎮基礎設施建設，擴大城鎮規模。一二九團城鎮建設要聚集人口，吸引、留住外來人口，團場應首先加快第三產業的發展，提高就業率，實現流動人口安家落戶。其次，完善城鎮商貿服務業建設。129團轄區內有油田區，油田工人數量眾多，可加大油田服務區的建設，積極拉動油田職工的消費增長，藉此提升商貿服務建設；再次，根據一二九團團場屬于農業團場，棉花、葡萄、蘋果等產業發展較好，適合發展新疆特色產品，同時也具備發展規模初級農產品的條件，發展農產品加工、銷售實現特色農業產業化服務模式，從而吸引人口，推進一二九團城鎮交通、餐飲、公共 事業等基礎設施的建設和發展。

（作者單位：中國社會科學院研究生院）