開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)綜合創(chuàng)建提高基層服務(wù)水平

□郭志遠(yuǎn)

開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)綜合創(chuàng)建提高基層服務(wù)水平

□郭志遠(yuǎn)

近年來(lái)，重慶市渝北區(qū)為全面服務(wù)好城鄉(xiāng)居民，社區(qū)作為黨的基層基礎(chǔ)單元的作用顯得尤為重要。渝北區(qū)圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展做了很多的探索和嘗試，特別是緊緊圍繞“全國(guó)文明城區(qū)”建設(shè)，開(kāi)展了一系列綜合性創(chuàng)建工作，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、社區(qū)基層基礎(chǔ)建設(shè)和提高市民素質(zhì)起到了一定促進(jìn)作用。

一、開(kāi)展社區(qū)綜合創(chuàng)建活動(dòng)的可能性

通過(guò)筆者調(diào)研，目前社區(qū)建設(shè)主要面臨著社區(qū)服務(wù)水平不高，經(jīng)費(fèi)緊張，共建意識(shí)弱，工作職責(zé)不明等一系列突出問(wèn)題。針對(duì)這些社區(qū)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，80%左右的社區(qū)工作者認(rèn)為有必要在全區(qū)開(kāi)展一些綜合性社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，以此推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，從而提升社區(qū)服務(wù)水平和能力。

社區(qū)建設(shè)面臨的突出問(wèn)題

（一）有利于集中解決社區(qū)困難。通過(guò)對(duì)渝北區(qū)一些社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，渝北區(qū)的社區(qū)，尤其是農(nóng)村社區(qū)，普遍面臨著辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋、干部隊(duì)伍不穩(wěn)定、社區(qū)精細(xì)化管理水平不高等困難。針對(duì)這些困難，通過(guò)開(kāi)展一系列社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，可實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建活動(dòng)與問(wèn)題解決同步推進(jìn)，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)面貌得到全面改善。

（二）有利于提升社區(qū)服務(wù)能力。隨著渝北區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)步伐的推進(jìn)，大量外來(lái)流動(dòng)人口涌入渝北，越來(lái)越多的征地轉(zhuǎn)城人員進(jìn)入城市。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，渝北區(qū)城市社區(qū)的居民結(jié)構(gòu)已發(fā)生根本變化，社區(qū)居民的服務(wù)需求日趨個(gè)性化、多元化，社區(qū)的基礎(chǔ)平臺(tái)作用日趨明顯。以社區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，有助于筑牢社區(qū)陣地，提升社區(qū)服務(wù)能力。

（三）有利于提振干部的精神狀態(tài)。通過(guò)走訪，很多群眾普遍對(duì)基層干部“搞兼職”、“等靠要”、“庸懶散”等現(xiàn)象極為不滿。但是，通過(guò)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，“定目標(biāo)、明舉措、嚴(yán)評(píng)審”引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，組織和引導(dǎo)廣大社區(qū)居民對(duì)社區(qū)干部自主教育、自我管理、內(nèi)部監(jiān)督，不斷提高服務(wù)社區(qū)居民的有效途徑和載體，在很大程度上，給基層干部打“強(qiáng)心針”，提振他們的精神狀態(tài)，改善干群關(guān)系，從而可以彰顯一個(gè)地區(qū)的精神面貌和對(duì)外吸引力。

二、開(kāi)展社區(qū)綜合創(chuàng)建活動(dòng)的條件

渝北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較迅猛，區(qū)委區(qū)政府高度重視民生工作，堅(jiān)持財(cái)政支出六成以上用于民生領(lǐng)域，社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。總結(jié)近幾年的工作，渝北依托了“群眾基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)”等幾方面的有利條件。

（一）群眾基礎(chǔ)。近年來(lái)，渝北區(qū)大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，先后榮獲“全國(guó)文明城區(qū)”、“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”、“重慶市建設(shè)和諧社區(qū)工作示范區(qū)”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，社區(qū)建設(shè)整體水平逐步提高。社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，在群眾中產(chǎn)生了較好的影響，取得了不菲的成績(jī)，積累了較為成熟和體系化的社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出許多先進(jìn)集體和個(gè)人。通過(guò)這一系列社區(qū)建設(shè)舉措，為渝北區(qū)以后開(kāi)展社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)需求。渝北幅員面積1452平方公里，城區(qū)僅有220平方公里，是大城市和大農(nóng)村的結(jié)合，城鄉(xiāng)差距較大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。社區(qū)創(chuàng)建是順應(yīng)當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢(shì)，是滿足群眾改善居住環(huán)境迫切需要的重要載體。民心向背，決定事業(yè)成敗。據(jù)收集調(diào)查，80%的群眾對(duì)務(wù)實(shí)、不搞形式主義、不走過(guò)場(chǎng)的創(chuàng)建活動(dòng)充滿熱情和期待，“民氣可鼓，民意可用”。

（三）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。渝北地處兩江新區(qū)核心區(qū)，開(kāi)放開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)，是重慶都市功能拓展區(qū)，目前正全力加快“臨空都市區(qū)”建設(shè)，綜合實(shí)力有了較大提升。依托有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引了大量市級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、科研文化機(jī)構(gòu)、醫(yī)療組織、新型社會(huì)組織和海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)客商等相繼入駐，使渝北的基層組織載體發(fā)生了革命性的變化，為社區(qū)建設(shè)提供了豐富的社會(huì)資源和支撐。

三、開(kāi)展社區(qū)綜合創(chuàng)建活動(dòng)的構(gòu)想

筆者認(rèn)為，渝北區(qū)以往一系列的城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)建工作雖然取得了一定的發(fā)展，但是，很多創(chuàng)建工作都是階段性的、單方面的，缺乏綜合性和統(tǒng)籌性。為進(jìn)一步將社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)，我們可在借鑒以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央、市級(jí)的相關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，特別是目前全面貫徹落實(shí)“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，我們可以在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展一個(gè)綜合性創(chuàng)建活動(dòng)。

（一）明確活動(dòng)主題。社區(qū)活動(dòng)主題是活動(dòng)的靈魂和創(chuàng)建的指南。一個(gè)“得民心、順民意”的創(chuàng)建活動(dòng)應(yīng)有明確的主題，統(tǒng)領(lǐng)各社區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)。我們可以將社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)主題暫定為“星級(jí)社區(qū)”創(chuàng)建，通過(guò)打造五星級(jí)標(biāo)桿社區(qū)，來(lái)影響和帶動(dòng)其他社區(qū)的發(fā)展。

（二）豐富活動(dòng)內(nèi)容。通過(guò)收集整理，當(dāng)前社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的主要內(nèi)容，社區(qū)治安占82.5%，社區(qū)衛(wèi)生占77.5%，社區(qū)文化占70%，社區(qū)綠化占67.5%，社區(qū)和諧度占67.5%，社會(huì)組織占45%。渝北城鄉(xiāng)差距大，可按照“農(nóng)村重產(chǎn)業(yè)，城市重服務(wù)”的要求，將城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)建內(nèi)容各劃分為五大領(lǐng)域，并各有側(cè)重，用核心價(jià)值理念引領(lǐng)不同類別社區(qū)的發(fā)展。一是鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)立足自身發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，積極申報(bào)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、治安、環(huán)保、文化等五大方面的星級(jí)社區(qū)。二是城市社區(qū)側(cè)重點(diǎn)可在社區(qū)精細(xì)化服務(wù)、社區(qū)文化、社會(huì)組織、環(huán)境、治安等五大方面爭(zhēng)創(chuàng)“星級(jí)”社區(qū)。三是針對(duì)渝北區(qū)一些待開(kāi)發(fā)地區(qū)，可側(cè)重于開(kāi)展治安、環(huán)境衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、和諧程度等五個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)建活動(dòng)。

（三）創(chuàng)新活動(dòng)形式。社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，是社區(qū)建設(shè)的重要載體，要在形式上創(chuàng)新，避免走過(guò)場(chǎng)。一是逐級(jí)創(chuàng)“星”。參與創(chuàng)建活動(dòng)的社區(qū)可向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)逐級(jí)爭(zhēng)創(chuàng)“星級(jí)”，創(chuàng)建成功后，經(jīng)復(fù)查合格，再申請(qǐng)爭(zhēng)創(chuàng)下一個(gè)領(lǐng)域的“星級(jí)”社區(qū)。二是鎮(zhèn)街社區(qū)配合。可將社區(qū)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的參與度，納入所屬鎮(zhèn)街年度考核，積極督促鎮(zhèn)街社區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，共同投入到社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)中來(lái)。三是組團(tuán)幫扶。組織全區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與1～2個(gè)社區(qū)結(jié)對(duì)組團(tuán)幫扶，融入該社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

（四）規(guī)范活動(dòng)程序。不切合社區(qū)實(shí)際的創(chuàng)建活動(dòng)，既增加基層負(fù)擔(dān)，群眾又較為反感。因此，不能別出心裁，必須規(guī)范程序，宏觀指導(dǎo)。一是自愿申報(bào)。可按照“自下而上”申報(bào)程序，各社區(qū)自愿以書(shū)面形式向所在街道申報(bào)“星級(jí)社區(qū)”創(chuàng)建內(nèi)容、創(chuàng)建措施、時(shí)間安排等。經(jīng)鎮(zhèn)街把關(guān)，將符合條件的社區(qū)上報(bào)區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)核定。二是加強(qiáng)監(jiān)督。成立由區(qū)民政部門(mén)牽頭的社區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)各個(gè)時(shí)段的監(jiān)督，準(zhǔn)確掌握社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展進(jìn)度，督促各社區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行創(chuàng)建基本程序。三是嚴(yán)格評(píng)審。區(qū)民政局牽頭組織相關(guān)部門(mén)組成檢查調(diào)研組，深入社區(qū)基層，采取走訪、座談、問(wèn)卷調(diào)查等多種有效手段對(duì)社區(qū)創(chuàng)建成效進(jìn)行評(píng)審，對(duì)工作進(jìn)展緩慢或弄虛作假的社區(qū)，進(jìn)行通報(bào)，限期整改。

（五）構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制。社區(qū)是自治組織，社區(qū)干部的待遇多由政府財(cái)政補(bǔ)貼，有集體資產(chǎn)的社區(qū)，經(jīng)費(fèi)、力量調(diào)集都好辦，影響發(fā)展和服務(wù)水平的就是一些沒(méi)有集體資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的社區(qū)，因此必須要建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)社區(qū)創(chuàng)建提供重要保障。我們可以按照以獎(jiǎng)促建的原則，以成效為標(biāo)桿，科學(xué)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度，避免“建好建壞一個(gè)樣”。一是根據(jù)年度評(píng)審結(jié)果，可由區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)創(chuàng)建成效好的社區(qū)授予榮譽(yù)表彰，樹(shù)立為全區(qū)社區(qū)建設(shè)的模范典型。二是區(qū)級(jí)部門(mén)可對(duì)社區(qū)創(chuàng)建成效特別好的前10名社區(qū)予以2～3萬(wàn)元左右的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，鎮(zhèn)街可按比例對(duì)一定范圍內(nèi)的社區(qū)予以5千元左右的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。三是對(duì)為社區(qū)創(chuàng)建作出突出貢獻(xiàn)的社區(qū)干部可在給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，對(duì)其參加公務(wù)員、事業(yè)單位招考考試和社區(qū)內(nèi)部提拔任用等方面給予優(yōu)先考慮。四是實(shí)施“有升有降”的創(chuàng)建機(jī)制。對(duì)“星級(jí)社區(qū)”創(chuàng)建工作成效不明顯的社區(qū)，給予“降星”或“掛黃牌”等考核機(jī)制，以激勵(lì)各社區(qū)“創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)”，從而推進(jìn)社區(qū)基層基礎(chǔ)工作，提升群眾的滿意度和美譽(yù)度，切實(shí)改善和提高干群關(guān)系。

作者單位：重慶市渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)

責(zé)任編輯：宋英俊