中國特色社會主義政治制度研究述評

鄭波輝+徐振華

[摘 要]中國特色社會主義政治制度在整個中國特色社會主義制度體系中居于特殊的主導地位，而當前學界對其探討尚處于起步階段，獨立化的專題性研究和基于問題意識的對策性研究還有所欠缺，我國學者在下一階段應重點著眼于中國特色社會主義政治制度的完善，加強問題及對策研究。

[關鍵詞]政治制度；基本內容；發展歷程；特色優勢

[中圖分類號]D621 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）02-0031-04

自胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會講話中首提“中國特色社會主義制度”以來，學界紛紛就此論題展開探討，并形成了數量頗豐的著述作品。但從已有的文獻資料來看，當前對于中國特色社會主義制度的研究還主要體現為整體性研究，對作為其重要組成部分的中國特色社會主義政治制度進行專題研究的并不多見，且在有限的文獻中，也多是以回顧總結和肯定宣揚的視角來闡發中國特色社會主義政治制度的內容構成、發展歷程及特色優勢等，而從問題反思和改進的角度進行探討的則比較少見，這方面的研究還亟待加強。本文梳理了學界對于中國特色社會主義政治制度研究的基本關注點和代表性看法，特別指出加強對我國政治制度完善問題研究的重要性和迫切性，以期引起學界的進一步思考，進而更好地推進我國下一步的政治體制改革。

一、中國特色社會主義政治制度的基本內容

當前，學界對于中國特色社會主義政治制度的探討，在性質上，基本都將之視為一種民主政治的制度化安排，其本質要求和根本目標是實現人民當家作主。在基本內容構成上，專門的論述尚不多見，且未達成共識。如楊春風認為“中國特色社會主義政治制度是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，包括了人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等構成的基本政治制度”[1]。包心鑒認為中國特色社會主義政治制度主要由“四大民主制度”構成，即以選舉民主為主要標志的人民代表大會制度、以協商民主為主要標志的政治協商制度、以直接民主為主要標志的群眾自治制度和以黨內民主為主要標志的政黨政治制度。[2]郭強則認為中國特色社會主義政治制度“包括根本政治制度、基本政治制度、中國特色社會主義法律體系和社會主義民主政治體制”[3]等內容。

當前所能見到的這些闡述，大體上都肯定根本和基本的政治制度這一主要內容，但對于包不包括具體的政治制度即政治體制，以及與政治制度密切相關的法律規范，尚存在分歧。對此，筆者認為，中國特色社會主義政治制度雖相對于中國特色社會主義制度而言，是后者的一個組成部分，但若對其單獨表述，則又可將之視為相對獨立的制度形態，其基本內容理應表現為一種體系結構，體現出多層次性和完備性。即在縱向上，應包含根本政治制度、基本政治制度和具體政治體制這幾個層次；在橫向上，則應參照當前已有的對中國特色社會主義制度主要內容的“權威界定”①，將相關法律體系也納入此列。這不僅因為法律本身作為一種強制性規范，可歸于制度之列，更重要的是，法律規范是中國特色社會主義政治文明建設基本框架（即黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一）的核心要件之一，要實現人民當家作主這一根本目的，是離不開黨的領導和相關法律體系作保障的。故而，中國特色社會主義政治制度應主要包括以下三個層面的內容：一是根本和基本的政治制度。根本和基本的政治制度體現一定社會形態在政治領域質的規定性。在我國，人民代表大會制度是根本政治制度，基本政治制度則主要為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。它們共同構成中國特色社會主義政治制度的核心內容。二是建立在根本和基本政治制度基礎上的政治體制。政治體制是根本和基本政治制度的具體化，如政治運行過程中的機構設置、管理規則和程序、各部門間權限劃分及工作關系、工作制度等。三是確認和保護根本和基本政治制度及政治體制的法律體系。如憲法、各級人大和政府組織法、行政訴訟法等。

二、中國特色社會主義政治制度的發展歷程

1.形成和發展的客觀進程

在回顧中國特色社會主義政治制度的歷史進程時，學界代表性的看法是以黨的十一屆三中全會為界？熏將其大致分為兩個階段，即新中國成立后至改革開放前為中國特色社會主義政治制度的初步形成時期，而在改革開放后，其又得到進一步完善和發展。這其中，基層群眾自治制度在改革開放前雖有探索但進展曲折，直到改革開放后才確立為我國的基本政治制度。如楊春風認為“中國特色社會主義政治制度的總體框架和基本內容，是以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體在新中國成立前后基本確立下來的”，其中，我國基層群眾自治制度“直到改革開放之后才真正得到了確立”，而黨的第一代中央領導集體在這方面艱辛曲折的探索，為其“奠定了基礎”。[4]高新民亦認為“新中國成立后至十一屆三中全會之前”，我國“建立了人民代表大會制度這一根本政治制度，形成了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度等基本政治制度”，而在改革開放后，經過20多年的實踐，基層群眾自治制度也上升為國家基本政治制度。[5]改革開放以來，中國特色社會主義政治制度在新的時代條件下，其各個方面得到進一步發展和完善。

2.形成和發展的動因

關于中國特色社會主義政治制度形成和發展的動因，可分別作整體性考察和獨立性考察。整體性考察是基于中國特色社會主義政治制度作為中國特色社會主義制度的一個組成部分，這種從屬關系使得他們在動因上具有一致性；獨立性考察則是因為中國特色社會主義政治制度有自身的特定內容構成，具有相對獨立性。

從整體上看，當前學界對于中國特色社會主義制度的動因考察，視角不盡相同。如秦正為基于制度與理論、實踐這三者的關系，指出在中國特色社會主義制度的形成中，馬克思主義的基本理論為其提供了理論基礎、蘇聯等國家的社會主義實踐為其提供了歷史借鑒、新民主主義的革命探索為其提供了實踐基礎。[6]朱可辛則從支撐制度的文化視角，認為中國特色社會主義制度之所以是“中國特色”的，很大程度上是中華文化塑造的結果。它從形成到發展和確立，無不源于以價值觀變遷為主的文化推動。[7]還有國外學者從內外部綜合因素去作考量，如英國學者馬丁·雅克指出中國特色社會主義的形成與發展是“將從西方和東亞鄰國學習到的經驗與自身歷史文化結合的結果”。[8]法國學者伊利斯·埃勒·卡魯尼也將我國制度的演變歸因于對左傾運動造成的發展挫折的反思、改革開放帶來的文化震蕩及亞洲鄰國的崛起帶來的外部示范效應等內外因素。[9]綜合上述多維度見解，可將中國特色社會主義制度的確立和發展視作理論和實踐相結合的產物，以及外部驅動力和本國具體歷史文化條件綜合作用的結果，體現了主觀選擇和社會發展客觀規律的統一。

在對中國特色社會主義政治制度形成和發展的動因作獨立考察時，有關學者多是基于比較，強調我國政治制度的特殊構因。如有人認為我們之所以沒有仿照西方那種政黨輪替、三權分立的模式，是中國歷史發展的政治邏輯和社會演變的需求規律使然。[10]高新民亦指出我國當前的政治制度之所以是“中國特色”的，既由于當代中國政治生活賴以運轉的經濟社會基礎大大不同于改革開放前及當今西方國家；也因為我國地廣人多、民族多樣，屬于巨大的政治共同體，當前宜采取以中央自上而下的管理與自下而上的參與相結合、基層群眾自治的政治管理形式；此外我國自古以單一制中央集權為主的歷史文化對現今政體亦有深刻影響。[11]總的來說，中國特色社會主義政治制度的形成和發展，主要基于本國經濟社會發展的客觀實際和變遷、政治文化傳統的歷史傳承以及本國人民的意愿選擇。

當前，相關學者對中國特色社會主義政治制度發展歷程的回顧和總結，還主要著眼于根本和基本政治制度這兩項主要內容，對我國具體政治體制及與民主政治發展密切相關的法制建設的探討則較為少見，即便有的學者有所述及，也往往點到即止，不夠深入，這方面的研究還有待加強。

三、中國特色社會主義政治制度的特點與優勢

對于中國特色社會主義政治制度的特點與優勢，有學者是將之與西方國家政治制度作比較而進行闡發的。如秋石認為，與西方資本主義民主相比，中國特色社會主義民主的巨大的優越性主要體現在：其一是它將民主的享受者由過去的少數剝削者變為大多數普通人民，回歸了民主的本義；其二因為它既遵循了民主發展的一般規律，又符合中國的國情，具有鮮明的中國特色，為我國經濟社會發展提供了強大動力和堅強政治保證。[12]楊青芝亦認為，我國人民代表大會一院制，比起西方三權分立的兩院制，能避免政治運行中互相扯皮、效率不高、成本高昂等弊端；共產黨領導的多黨合作與政治協商制度與西方主要體現為競爭與對抗的多黨制相比，利于保持國家政局穩定和社會安定團結；而在民主制度的實現形式方面，與西方國家普遍采用單一的代議制相比，我國將協商民主與選舉民主相結合，利于調動各方積極性和形成強大的社會整合力。[13]還有學者主要從本國視閾來考察中國特色社會主義政治制度的特色優勢。如辛向陽指出，中國特色社會主義政治制度主要體現為五大優勢：其一即首要優勢是以科學的世界觀為指導；其二是能夠集中力量辦大事；其三它是社會主義市場經濟不斷完善的基本保障；其四是它能捕捉重要發展機遇并不斷將之轉化為發展動力；其五因為它是以民主集中制為原則的最便利、最有效的制度。[14]

當前我國學者對中國特色社會主義政治制度的特點和優勢大多是糅合在一起討論的，未作明顯區分。他們一方面著眼于定性分析，即從本質規定性上強調我國政治制度的優越性；另一方面又往往從操作層面上強調我國政治體制的好處，如“集中力量辦大事”、“決策快和執行力強”等。對此，筆者認為，從學理上講，還是應將特點和優勢作明確區分。因為特點是一種事實判斷，應遵循客觀、中立的原則；優勢則體現為一種價值判斷，是值得肯定并優于其他參照物的特征性狀。具有某種特點不一定就代表著擁有優勢。如對于“集中力量辦大事”這點，其背后也存在著權力過分集中的隱憂，而對于“決策快和執行力強”，也存在另一種可能，即決策錯誤，執行力越強，結果會越糟。所以對于這種優缺點并存的所謂“優勢”，在表述時尚需保持審慎的態度，才更具說服力。

四、完善中國特色社會主義政治制度的舉措

如前所述，當前我國學者對中國特色社會主義政治制度的考察，以正面肯定為主，且對其優勢的闡發，多為定性分析。但衡量一種制度的優劣，不能僅從本質內容和文本意義上作考察，更要從是否具可操作性和實際運行效果上去作檢驗，這就需要對我國政治制度的具體設計及實際運行狀況作進一步審視。只有立足實際，善于發現問題和解決問題，才能將我國政治制度的優勢真正落到實處，也才是更好地堅持和發展中國特色社會主義政治制度應有的態度。

從已有文獻資料來看，有關學者對我國政治制度存在的問題，多是在對中國特色社會主義制度進行整體性考察時有所述及，或散見于有關政治體制改革的理論討論中。他們大多認為，我國根本和基本政治制度就其核心內容規定上體現了社會主義的本質要求和中國特色的統一，要予以堅持，而在具體制度層面上，尚存在問題，這又大致體現為兩個方面：一是制度本身的設計有問題，導致運行中出現偏差，背離原定目標；二是制度的執行有問題，存在重制定、輕執行現象，制度淪為擺設，未能得到有效貫徹執行。[15]這些論述雖已部分觸及問題之所在，但總體上還比較空泛，實際指導意義有限。只有少數學者出于明確的問題意識，對中國特色社會主義政治制度存在的問題進行重點把握式或全面剖析式探討，并就其完善提出了有益的創見。如包心鑒認為，現階段發展中國特色社會主義民主，需解決的要害問題是對權力的制約與監督。要針對權力過于集中現象，處理好三個方面的關系，即民主與集中的關系、民主與效率的關系、發展社會主義民主與肅清封建主義殘余的關系。[16]郭強在提出政治制度“實現形式”這一概念基礎上，明確指出我國政治制度在實現形式上存在如下突出問題，即根本政治制度在實踐中未體現出根本性，基本政治制度尚未發揮出其應有制度效應，中國特色社會主義法律體系尚未真正體系化，以及我國民主政治體制的實現形式囿于傳統觀念而缺乏創新等。相應地，他從強化人民代表大會的職責功能并為其創設必要的履職條件，推進中國共產黨領導的多黨合作和政治協商互動化和規范化，推動民族區域自治制度向區域自治制度擴展以及基層群眾自治制度在城鄉齊頭并進，加強立法審查及規范優化司法體系內部運作機制并保證司法工作的相對獨立，改變過去重集中而輕民主的做法并將對民主的強調由“實質民主”轉向“形式民主”等方面，對中國特色社會主義政治制度各個組成部分實現形式的完善之策作了較全面和深入的探討。[17]他的這一探討具有一定的開創性，為學界將政治制度和實現形式，亦即本質內容和外在形式作相對區分，從而更好地發現問題，有針對性地解決問題，開啟了好的思路。

綜上所述，當前我國學界對中國特色社會主義政治制度的探討，尚處于起步階段，對其進行專題性研究，特別是基于問題意識的對策性研究還有待加強。這一方面是因為政治制度在整個中國特色社會主義制度體系中居于特殊的主導地位，另一方面也由于過去我們習慣于從本質規定性上強調我國政治制度的優越性，注重宣揚實質民主而忽視形式民主，導致政治運行的實際效果和人民當家作主的愿望訴求存在一定偏差。要真正發揮我國民主政治的功能效用，讓民主實至名歸，進一步優化設計和增強可操作性，是必不可少的環節。

參考文獻：

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[14]辛向陽.中國特色社會主義政治制度的五大優勢[J].黨建，2012，（5）.

[15]黃曉波.中國特色社會主義制度：構成、特點與完善[J].馬克思主義研究，2011，（9）.

責任編輯 張小莉