農村基礎教育學校撤并及其存在的問題與對策

趙麗弘

（吉林師范大學 吉林四平 136000）

農村基礎教育學校撤并及其存在的問題與對策

趙麗弘

（吉林師范大學 吉林四平 136000）

近年來，農村基礎教育學校和教學點被大量撤并，雖然有利于節省教學資源及基礎教育設施的利用率，但是學校數量的減幅遠遠高于在校學生減幅。這為農村基礎教育帶來弊端，并引發大量的社會問題。本文主要探討存在的主要問題及解決對策。

農村；基礎教育；學校；學齡兒童；撤并；教育弊端

20世紀90年代中后期以來我國農村進行了基礎教育學校布局調整。從2000年到2010年，10年間內，我國農村平均每一天就要消失63所小學、30個教學點、3所初中，幾乎每過一個小時就要消失4所農村學校。農村小學減少22.94萬所，減少了52.1%。教學點減少11.1萬個，減少了60%。農村初中減少1.06萬所，減幅超過1/4。10年間我國農村小學生減少了3153.49萬人，農村初中生減少了1644萬人[1]。

一、農村基礎教育學校撤并的背景及原因

(一)可行依據：教育管理體制的變革和基礎教育布局調整政策

隨著我國經濟社會的迅速發展和基礎教育的變革，國家也相應調整了教育政策。1999年6月，國家深化教育改革，全面推進素質教育，提出“農村學校從現實和長遠出發，更應優化結構，調整布局，適度集中辦學，加速改革發展”[2]。國務院在2011年頒布的《關于基礎教育改革與發展的決定》中指出“因地制宜調整農村義務教育學校布局。按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局。農村小學和小學教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并”[3]。國家的這些政策成為了農村基礎教育學校撤并的依據。在新修訂的《中華人民共和國義務教育法》中也指出縣級以上人民政府及其教育行政部門有權決定學校是否被撤并。但一些地方政府也存在著盲目撤并校的現象，誘發了教育弊端。

(二)客觀依據：農村學齡兒童減少與部分生源流失。學校數量的變化與學生數量的變化緊密相連。首先，學齡人口的增減通常會影響基礎教育學校數量的增減。由于我國計劃生育政策效果顯著及部分農村城鎮化，許多農村剩余勞動力大規模轉移到城市，從而導致農村學齡兒童的減少和流動。其次，部分農村家長為了追求高素質的教育將孩子送到城鎮學校學習也使農村的學齡兒童減少。

(三)現實依據：地方財政困境及政府行政推動。21世紀以來，國家對基礎教育的投入雖然大幅度提高，但是長期以來，我國的基礎教育都是以地方政府投入為主。一方面，由于教師人數多，基礎教育規模大，教育開支在財政支出中占有非常大的比重。所以在國家基礎教育布局的調整中農村基礎教育學校被大量撤并節約了財政支出。另一方面，撤并農村基礎教育學校也使農村基礎教育設施得到一定改善，從而達到了教育資源優化配置的目的。所以越來越多的農村基礎教育學校被大量撤并。

二、農村基礎基礎教育撤并的演進態勢及存在的問題

(一)學校減幅大于在校生減幅，學校數與在校生數的減少不同步。根據中國教育網的資料顯示，從1999年到2008年我國小學學校總數減少了28.14萬所，減少了48.33%；在校學生總數減少了3216.45萬人，減少了23.74%；主要減少的部分都在農村。由此可看出學校數的減幅與在校生數的減幅大不同步。

表1 基礎教育全國數據表①

(二)部分地方政府對農村基礎教育撤并的政策存在著曲解和不按相關規章制度撤并的現象。為了優化基礎教育設施和節約教育經費，部分地方政府大量撤并一些學生數量少，師資力量不足的基礎教育學校。并沒有按照《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》中指出的要做到“方便學生入學”和“適當合并”的要求。從而誘發了農村學生上學路途遠；農村家庭經濟壓力過大教育負擔加重；低齡寄宿兒童的大幅增加；生活設施缺少；學生安全存在著大量隱患等一系列問題。進而使近四年來全國小學生的輟學率從5.99‰上升到8.8‰。道格拉斯·雷曼的研究證實，當被要求到外村學校上學時，兒童特別是女童的輟學率會急劇增加，讓學校離兒童近更有助于明顯的減少不平均的教育覆蓋面[4]。正因為農村基礎教育的撤并中存在著諸多的負面效應，2010年1月13日，教育部印發《關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》，要求地方各級教育行政部門在調整中小學布局時，要統籌兼顧，并考慮城鄉經濟發展的需要。對客觀條件尚不穩妥的農村地區，要暫緩實施學校布局調整；對自然環境不便利的地區，小學低年級教學點原則上應暫不撤并；對必須保留的學校和教學點，要保證其教育教學質量；對完成布局調整的學校必須要保障學生的學習生活。進一步規范農村學校布局調整的程序，學校的撤并必須要聽取人民群眾的意見[5]。

三、農村基礎教育學校撤并的政策要求及問題的改善對策

(一)科學撤并農村基礎教育學校，合理規劃學校布局

合理的確定各地區的中小學學校布局及各教學點的布局，控制好寄宿學校和非寄宿學校的比例，使布局建設要適應學齡兒童的居住分布，做好學校布局調整的保障措施。學校撤并過程要運作合理，要公開教育行政運行的權利，至少要公開包括收集與分析學校運營事實、研究與制定學校撤并標準、討論與決定學校撤并名單、告知與公布師生調轉計劃、評估與處置學校空閑資產等環節。[6]嚴格規范基礎教育學校撤并的程序和行為，要通過舉行聽證會等有效途徑廣泛聽取人民群眾的意見，杜絕盲目撤并，專項規劃要一級一級嚴格審核后批準，相關部門做好相應備案。基礎教育學校布局要滿足學生上學的就近原則，不可大量撤并。對已經撤并的學校或教學點可根據需要有當地人民政府規劃按程序修復。

(二)辦好農村基礎教育學校及教學點，解決撤并校帶來的問題

對農村基礎教育學校要改善其辦學條件，加大村小學及教學點的學生人均教育經費標準，保證學校的正常運轉，從而達到有質量的教育公平。完善農村基礎教育學校和教學點職稱評定標準。除了設立績效工資外，鼓勵設立崗位津貼等優越政策，鼓勵優秀教師到農村基礎教育學校及教學點工作。優化課程教育資源，推動教育資源共享，提高教學質量。學校在做好日常管理和知識傳授等工作外，首先要確保學生的人身安全、飲食及衛生安全，尤其是寄宿兒童的安全，緩解家長對寄宿學生的憂慮。其次，學校還要設立專門的學生心理咨詢室，聘請心理咨詢師及時對學生進行心理輔導，與學生溝通情感，減輕學生的心理壓力，以確保學生身心健康成長。再次，對于教育中產生的交通費，食宿費等費用最好由地方政府、學校、家庭共同承擔，減輕各方面經濟壓力。最后，還要加強校園文化建設及校本課程的開發，培養學生自主、自強、自理、自立的能力，促進學生全面發展。

注釋：

①圖表內數據源于中國教育統計網（httр//www.stats.edu.cn/），統計表及統計圖為作者本人整理。

[1]楊東平.《農村教育布局調整十年評價報告》.2012.

[2]《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》 1999-6-13.

[3]鄔志輝,史寧中.農村學校布局調整的十年走勢與政策議題[J].教育研究,2011(7):22-30.

[4]Doug1as Lehman.Вringing the Schoo1 to the chi1dren:Shortening the Path to Education for a11[R].Тhe Wor1d Вank,august,2003.4.

[5]于澤元.城鎮化背景下農村學校布局調整的教育對策[J].天津市教科院學報,2011(3):21-23.

[6]鄔志輝.農村學校撤并決策的程序公正問題探討[J].湖南師范大學教育科學學報,2010(6).

[7]宋恩榮.晏陽初全集(第一卷)[М].長沙:湖南教育出版社,1990.

[8]《燕趙都市報》.2012-11-19.

[9]《中國青年報》.2012-11-23.

[10]《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》.國辦發〔2012〕48號.

Rural basic education school merging and the existing problems and countermeasures

Zhao Li-hong
（Jilin Normal University, Siping Jilin, 136000, China）

In recent years, basic education and teaching in rural areas is large, although beneficial to use save teaching resources and infrastructure, but the number of schools reduction is much higher than that of students. This brings disadvantage to the rural basic education, and caused a lot of social problems. This paper mainly discusses the existing problems and countermeasures.

rural; basic education; school; school age children; education disadvantage;

G40

A

1000-9795（2014）01-0021-02

［責任編輯：董 維］

2013-11-26

趙麗弘（1991-），女，吉林榆樹人，從事小學教育方向的研究。