聊城市出租車行業發展問題及對策分析

□李秋霞

聊城市出租車行業發展問題及對策分析

□李秋霞

出租車；行業發展；經營模式；公司化管理；行業協會；聊城市

出租車是一個城市的“窗口”，也是城市中的一道流動的風景線。出租車行業在城市公共交通中扮演著滿足部分人群獨特出行需求的重要的角色，對于城市經濟社會的發展有著重要的作用，在一定程度上也是城市文明發展水平的標志之一。合理調控發展出租車行業，提高出租車行業管理水平，對于繁榮地方經濟、改善城市文明形象、提升城市綜合幸福指數等都具有重要意義。

山東省聊城市地處魯西平原，是輻射和帶動魯西經濟發展的區域中心，同時也是山東省與山西、河北等內陸省份進行經濟、技術、文化交流的重要通道。聊城市的出租車行業自1988年開始運營，發展至今已具備一定的規模。目前，聊城市共有出租車1 416輛，隸屬于9家出租車管理公司。然而，在城市出租車行業的發展過程中也出現了一些問題。充分認識并協調政府相關部門努力解決好這些問題，將促進聊城市出租車行業得到和諧的發展。

一、存在的問題

1.公司化管理存在不合理之處

出租車是介于私人交通與城市常規公共交通之間的一種客運交通方式，從經營模式上分析，它是比較適合于個體經營的事業，如果管理得當，可以交由具備條件的經營主體遵照市場運行規律進行自主經營、自由競爭。

目前，聊城市的出租車經營模式主要有兩種：一是合作經營，二是掛靠經營。

在合作經營模式下，經營業主與出租車公司簽訂經營承包合同，經營權歸出租車公司所有。經營業主自行購買車輛并擁有車輛產權，開始合作時向出租車公司一次性交納經營權使用費，然后每月向出租車公司交納約定的管理費用（即俗稱“份子錢”）。因此，合作經營模式又被一些人稱為“份子錢”經營模式。

在掛靠經營模式下，經營權和車輛都歸經營業主所有，只是將出租車輛在名義上掛靠、隸屬某一出租車公司，出租車公司向經營業主收取一定的掛靠管理費。

無論是合作模式還是掛靠模式，出租車公司都向經營業主收取了或多或少的費用。但是，很多出租車公司并沒有為維護經營業主的權益而履行其所應盡的管理、服務等方面義務，多收少管，甚至只收不管，使經營業主的利益受到損害。

2.行業管制有待理順和完善

對于目前城市的出租車市場，有關管理部門的行業管制發揮著重要的作用，行業管制主要包括價格管制、數量控制和相關的制度設計。價格管制是相關部門根據城市生活水平、發展程度等因素發布相關法規對出租車的起步費、等時費、每公里運營費等一系列的運營價格給予明確規定；數量控制是對城市的運營出租車數量的總體規模進行限制，這種控制是通過限制出租車運營牌照的發放數量來實現；制度設計則是制定相關的出租車市場的準入和退出機制，對經營出租車的資格進行限制和規范。

正是有關行業管理部門對出租車數量進行了管制，使出租車總體規模趨于穩定，市場管理得以規范，乘客、駕駛員和企業的權益因此而得到了基本的維護，這在很大程度上維護了這個行業的安全、有序、穩定發展。

但是，也同樣是由于實行了這樣的管制，使得出租車運營牌照成為某種意義上的“稀缺資源”，使得“份子錢”越漲越高，而獲益較大的就是出租車公司了，經營業主的負擔也隨越來越重。有調查數據顯示，有的出租車公司向經營業主收取的5年“份子錢”的費用可能要有近30萬元。由于不愿意承擔越來越重的負擔，部分經營業主退出正規的出租車市場而流向了不正規的“黑車”市場。據不完全統計，聊城市的“黑出租”、“假出租”有300余輛。“黑車”的屢禁不止與大量存在，使得出行的人們對出租車的認可度逐步下降，進而導致出租車運營價格比較混亂，影響了出租車行業的健康有序發展。這從某種角度反映了行業管制需要進行理順和完善。

3.運營價格不盡合理

自2013年10月8日起，聊城市對城區出租汽車客運車公里運價標準進行調整，規定起步價仍為6元，車公里運價由現行的每車公里1.2元調整為：3～7公里（含7公里）1.5元，超過7公里2.2元，同時取消空駛費。

新的運價規范仍然存在不盡合理之處：一方面，許多市民認為價格偏高，尤其是7公里以上的路程，雖然有天然氣漲價等方面的因素，但車容車況、司機服務態度卻沒有隨之提升。另一方面，在找零問題很多司機隨意以“四舍五入”取整，而非按表收費，雖然是錢數不多，但卻在一定程度上加劇了司乘之間的矛盾，阻礙了出租車行業的健康發展。

4.不使用機打發票，出租車私自漲價現象屢禁不止

聊城市的出租車至今仍在使用手撕定額發票，而尚未使用機打發票。雖然2005年經聊城市物價局、質量技術監督局和交通局、稅務部門共同規定出租車開始實行機打發票，但出租車公司因當年的1元燃油附加費不能在發票中顯現機而被沒有執行此規定，經營業主繼續使用原有的定額發票，這導致部分出租車司機的隨意漲價行為無法得到有效控制，而且也容易出現假發票、偷稅漏稅等問題。

聊城市有關管理部門在運價規范中明確規定：雨、雪、霧天氣可加收費用。因雨、雪、霧天氣或道路泥濘有礙車輛正常行駛而時速達不到12公里時，每車公里加收15%的租價。事實上，每當雨雪等惡劣天氣或節假日時，許多出租車司機都會趁機私自大幅提價，使車費增加1倍甚至兩三倍，這種行為引起了市民的強烈不滿，也給外來游客留下了不好的印象，也在一定程度上阻礙了聊城旅游業的健康發展。

5.城區運營出租車數量10多年沒變

聊城市城區面積約69平方公里，有城區人口近70萬，2013年聊城市提出了“雙百大城市”的建設規劃，即到2015年將建成面積為100平方公里、人口100萬的“雙百大城市”。一般來說，城市人口越多、面積越大，居民的出行次數就會增多、出行距離也會加大，而且對出租車的需求也會隨之增長。然而，聊城市城區的運營出租車數量（1 416輛）2000年以來一直沒有增加，顯然，聊城市的運營出租車數量并沒有與城區建設的發展相同步，與城市建設進程的差距越來越大。

由于運營出租車的數量沒有跟上城區建設的步伐，供需關系出現不協調，從而引發的打車難、不規范經營的現象難以避免，進而導致出租車經營權的買賣價格逐漸高漲，有的人私下買賣經營權的價格已達30多萬元，形成了社會不穩定的因素。

6.行業管理水平不高，出租車服務質量較差，運營管理較亂

目前，聊城市投入運營的出租車車輛多數較為陳舊，雖然自2014年有部分車輛陸續更新為新型車輛，但仍有很多車輛的車況并不好，舒適性差、速度較慢、發生故障次數較多，不能滿足乘客對車輛檔次的需要。

另外，有部分出租車經營人員的服務態度不夠好，對待乘客不夠熱情，車容車貌不整潔，服務水平較低。有部分司機在不征得已有乘客同意的情況下擅自拼客、多拉客，容易造成司乘矛盾。

從行業管理情況看，出租車市場的秩序有待進一步整治。聊城市的運輸管理處運政大隊負責城區客運、貨運、維修、駕培、出租等五大市場的秩序管理。由于受執法權限、執法力量和執法環境的限制，在對出租車市場管理的執法過程中時常出現抗拒執法的現象，治理難度比較大。

二、發展對策

1.創新出租車行業經營模式，制定明確的市場準入和退出機制

在保障出租車司機利益的前提下，應逐步完善出租車市場的準入條件和退出機制，建立現代的、規范的出租車市場，促進其健康發展。

在經營模式上，可以嘗試出租車企業員工制經營模式，以取代目前的合作經營、掛靠經營等經營模式，充分發揮企業的主體作用，通過對經營權、經營權期限的分配、管理，激發出租車企業和經營業主推進改革，建立和諧的勞動關系，改進行業管理方法，提高行業管理水平，提高行業形象和促進出租車服務質量的提高，以“溫水煮青蛙”的方式漸進地化解非法買賣經營權帶來的不穩定因素。

2.鼓勵規模經營

在合理控制運營出租車數量的基礎上，鼓勵出租車車公司推行規模經營。在符合出租汽車客運資質的企業里，實行經營基本條件和服務質量招標相結合，實行公開、公正、公平的競爭，統一投放運力，從而鼓勵其規模經營，促進出租車市場的規范化。

3.成立行業協會并促進其發揮作用

行業協會由出租車公司和經營業主共同成立，也可單由司機或出租車企業代表組成，有組織的章程，以服務企業和司機為宗旨，可以為政府的相關決策提供更有針對性和價值的建議，使決策更加的有效、公正。當司機與出租車公司或司機與乘客出現矛盾時，協會可以充分發揮其作用，有效地解決糾紛，同時也有利于司機和企業的不斷提升。

4.加強出租車企業的考核與管理

出租車企業經營管理的優劣對出租車市場的發展非常重要。通過建立嚴格的市場準入機制可以在一定程度上提高企業素質，另外通過定期或經常性的對企業量化考核，可以督促企業加強其內部管理，規范市場的經營秩序，從而避免企業出現輕管理、重收費的不良現象，使企業與經營業主成為利益共同體，能夠共享利益、共擔分險。

5.提高出租車司機準入門檻，完善考核制度

出租車司機每天都要直接與乘客打交道，司機的職業水平和綜合素質體現了出租車公司以及整個行業、乃至整個城市的形象，因此，必須對司機的從業資格進行嚴格限制。很多國家對出租車司機的職業資格考試的要求非常嚴格，如日本出租車行業的“黃金牌照”需要累計工作年限至少10年，且未發生過交通事故及違反交通法規。聊城市的出租車司機準入和考核要結合本地實際情況對申請人員進行嚴格考評，且對在職人員要進行規范的日常考核和培訓學習，對服務質量進行跟蹤記錄，長期開展誠信考核；對違規駕駛員根據情節給予記分、培訓、停運等處罰，對嚴重違規者實行行業禁入。

6.發展智能化出租車行業

利用目前已經普及的互聯網和智能手機的科技優勢，出租車行業應逐步啟動智能化運營模式，構建統一高效的調度中心，與出租車企業和司機及站點組成一個現代化的運作網絡，使得出租車運力能夠達到最優的配置和利用。如現在較成熟的打車軟件、GPS等。聊城市的出租車在2011年已經安裝了GPS定位裝置系統，可以方便乘客尋物，也能在保障司機安全性上起到很大作用，但目前在方便快捷地智能調度車輛、避開擁堵路線等功能上尚未實現。因此，應利用科學的管理手段，充分發揮已有設備的智能化效應，建立智能化、最優化的出租車市場。

（作者單位：山東省聊城大學機械與汽車工程學院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.10.006