南鄭縣生豬定點屠宰監管實踐及體會

楊明軒胡興中張興鳳陳道友

1.陜西省南鄭縣畜牧獸醫技術推廣中心，陜西漢中 723100；2.陜西省南鄭縣大河坎鎮畜牧獸醫站，陜西漢中 723100；3.陜西省南鄭縣紅廟鎮畜牧獸醫站，陜西漢中 723100

南鄭縣生豬定點屠宰監管實踐及體會

楊明軒1胡興中2張興鳳3陳道友3

1.陜西省南鄭縣畜牧獸醫技術推廣中心，陜西漢中 723100；2.陜西省南鄭縣大河坎鎮畜牧獸醫站，陜西漢中 723100；3.陜西省南鄭縣紅廟鎮畜牧獸醫站，陜西漢中 723100

南鄭縣認真落實食品藥品監管體制改革，理順了生豬定點屠宰監管體制機制，以“保供給、保質量、保安全”為目標，以定點屠宰場（點）標準化建設為基礎，完善了屠宰設備的購置安裝和設施的建設；以健全管理制度為保障，以駐場官方獸醫隊伍建設為支撐，狠抓各項日常監管措施落實，確保生豬定點屠宰場（點）規范化生產經營，出場肉品檢疫檢驗合格率均達到了100%，有力地保障了人民群眾吃上“放心肉”。

生豬；定點屠宰；監督管理

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中央農村工作會議上，針對農產品質量和食品安全問題強調：“食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。要把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’。”國務院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作的政府工作報告中特別強調，要建立從生產加工到流通消費的全程監管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監管體制。食品質量安全，特別是農產品的質量安全事關人民群眾身體健康，已引起全社會的關注和重視。南鄭縣抓住國家食品藥品監管體制改革機遇，理順了生豬定點屠宰監管體制機制，以“保供給、保質量、保安全”為目標，以定點屠宰場（點）標準化建設為基礎，以健全管理制度為保障，以建設駐場官方獸醫隊伍為支撐，狠抓日常監管措施落實，確保生豬定點屠宰場（點）規范化生產經營，出場肉品檢疫檢驗合格率均達到了100%，有力地保障了全縣人民群眾吃上“放心肉”。

1 工作措施及成效

1.1 理順生豬屠宰監管機制

1）完成監管體制改革。按照市、縣食品藥品監管體制改革工作要求，全縣食品安全監管工作由縣農業局、食藥局、公安局根據各自的職責職能，分工負責。改變了以前9個部門管理食品安全工作體制，夯實了監管責任，明確了獎懲原則。

2）明確監管職責。縣政府成立了食品安全工作領導小組，負責全縣食品安全工作的組織領導和任務的分解落實，組織農業局、食藥局、公安局等部門開展督導檢查。縣農業局負責畜禽養殖、屠宰環節的監管，縣食藥局負責食品流通、加工環節的監管，縣公安局負責食品違法犯罪行為的查處。各鎮政府也相應成立了食品安全工作機構，組織鎮獸醫站、食藥所、公安派出所等單位落實轄區內生豬養殖、屠宰、肉品經營加工、違規違法行為查處等監管措施，打擊私屠濫宰行為。

3）完成屠宰管理移交。縣農業局接管了原經貿局下設的縣生豬定點屠宰管理辦公室（以下簡稱縣定點辦），承擔全縣的畜禽定點屠宰管理職能。農業局已落實了工作人員和辦公條件，人事編制、辦公經費全部到位，已正常開展日常監督管理工作。

1.2 完成定點屠宰場（點）標準化建設

通過調研，按照“科學設置、合理布局、滿足供應、方便群眾”原則，全縣在青樹、牟家壩、新集鎮建設了3個生豬定點屠宰點，改造了原城關、大河坎鎮2個生豬定點屠宰場，平川丘陵19個鎮全面實行生豬定點屠宰集中檢疫管理，滿足廣大群眾飼養的生豬就近出售、屠宰、銷售需求。全縣3個新建的生豬定點屠宰點共建設待宰、隔離圈舍670 m2和屠宰、急宰間740 m2，購買安裝麻電機3套、鍋爐及熱水供應系統3套、200型脫毛機及配套設備3套，建設燙池、清水池36 m3，購買安裝吊軌及配件3套；建設三級沉淀池850 m3、干糞場90 m3；硬化場地1 050 m2，建設停車場300 m2，購置安裝水電設備3套；修建辦公室、檢測室及宿舍400 m2，購置桌椅床等辦公住宿用品10套，購買肉品配送冷藏車3輛，建設病死豬及產品無害化處理窖450 m3，購置消毒液機及配件3套，建設消毒池6口，購置安裝高清數字攝像頭38個，2T錄像機3套。實現了屠宰加工機械化、檢疫檢驗規范化、糞污處理無害化、監管設備電子化，達到了定點屠宰場（點）標準化生產、規范化經營要求。

1.3 規范定點屠宰場（點）日常監管

1）加強動物檢疫管理。一是取消了市場肉品檢疫。全縣不再安排官方獸醫到各鎮農村集貿市場、超市開展肉品檢疫工作（補檢）。縣動物衛生監督所統一收回檢疫驗訖印章，重新登記備案定點屠宰場（點）的檢疫印章，從根本上杜絕給私屠濫宰肉品加蓋印章行為；二是向定點屠宰場（點）派駐官方獸醫。縣動物衛生監督所向縣內5家生豬定點屠宰場（點）選派21名政治素質高、業務技能精的官方獸醫實行24 h駐場（點）監管，確保定點屠宰場（點）生產經營活動在官方獸醫的監管下規范開展；三是嚴把生豬入場關。駐場官方獸醫嚴格查驗入場生豬《動物檢疫合格證明》（動物B或動物A）和耳標，證物相符后方可進場。沒有《動物檢疫合格證明》和牲畜耳標等合法手續的生豬不得進場屠宰。外省的生豬進場還需提供“瘦肉精”檢測證明，檢查結果為陰性的才能進場待宰；四是嚴格宰前檢疫。對待宰的生豬在屠宰前2 h內實施宰前檢疫，經檢查合格的，發給《準宰證》，準予屠宰；檢查不合格的，按《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等法律法規進行處理；五是嚴格同步屠宰檢疫。駐場官方獸醫按照農業部《生豬屠宰檢疫規程》，通過視、嗅、觸、剖等方法對屠宰后的生豬胴體和臟器進行同步檢疫，發現可疑的，進行病理學診斷和實驗室檢測。檢疫合格的，加蓋檢疫驗訖印章，出具《動物檢疫合格證明》（產品B）；檢疫不合格的，出具《動物檢疫處理意見單》，并監督場方進行相關無害化處理；六是嚴格“瘦肉精”自檢抽檢。各定點屠宰場（點）嚴格按生豬屠宰量3%的比例開展“瘦肉精”自檢。檢測結果為陰性的，方可屠宰該批生豬；如發現“瘦肉精”陽性生豬，迅速報縣動物衛生監督所復檢，根據復檢結果依照相關法律法規處置。各定點屠宰場 （點）的“瘦肉精”檢測情況登記表按月匯總上報縣定點辦。縣動物衛生監督所或駐場官方獸醫不定期開展“瘦肉精”抽檢，確保定點屠宰場（點）生產的肉品不含“瘦肉精”。七是嚴格檢疫報表管理。縣動物衛生監督所編印了 《定點屠宰場屠宰報檢單》、《定點屠宰場準宰證》、《生豬入場及宰前檢疫記錄表》、《生豬宰后檢疫記錄表》、《動物產品銷售登記表》、《病害動物及產品無害化處理通知書》、《動物檢疫工作月報表》、《生物安全處理登記表》、《定點屠宰場待宰生豬動態情況月報表》、《動物檢疫值班記錄表》等制度和表冊，要求駐場官方獸醫嚴格登記監管記錄。

2）健全檢驗規程。縣定點辦制定印發了《南鄭縣生豬定點屠宰場屠宰操作檢驗規范》，細化了生豬入場檢驗、停食管理、待宰檢驗、準宰淋浴、麻電致昏、刺殺放血、頭部檢疫、浸燙脫毛、燎毛刮黑、修整編號、體表檢驗、開膛凈膛、內臟檢驗、胴體檢驗、復檢、蓋章出證等檢驗工作內容，完善了各場（點）進場檢查登記制度、臺帳管理及信息報送制度、生豬屠宰和衛生檢驗制度、病害肉無害化處理制度、衛生消毒安全工作制度、肉品質量安全追溯制度、安全隱患產品召回制度、工作人員持證上崗制度、衛生檢驗證章標志管理制度、法人代表崗位工作職責、屠宰工人崗位職責等11項制度，規范了定點屠宰場（點）生豬屠宰操作、肉品品質檢驗行為，奠定了生豬產品質量安全基礎。

3）健全績效考核辦法。縣農業局制定了《駐生豬定點屠宰場官方獸醫工作目標任務績效考核管理辦法》，把生豬入場查證驗物、宰前檢疫、同步檢疫、無害化處理、檔案管理、疫情監測、消毒、“瘦肉精”檢測、工作紀律等9個方面工作內容列入量化考核指標，每半年由縣動物衛生監督所和縣定點辦聯合對各定點屠宰場（點）駐場官方獸醫工作目標任務完成情況進行績效考核，根據每個官方獸醫得到的考核分值，按所占百分比例兌現績效考核獎懲。

4）完善屠宰登記制度。縣定點辦制定完善了定點屠宰場（點）生產管理臺賬制度。編印了《生豬入場情況登記表》、《生豬屠宰情況登記表》、《生豬產品出場情況登記表》、《病害豬無害化處理統計報表》、《病害豬產品無害化處理記錄表》等5種表冊，各定點屠宰場點認真記錄每天生產經營情況，實現了屠宰生產過程全覆蓋，做到每頭豬屠宰生產有記錄，產品質量安全實現了可追溯。

5）規范病死豬無害化處理管理。一是安裝了屠宰監管設備。全縣5家生豬定點屠宰場（點）共購置安裝了數字高清攝像系統5套，實行了生豬入場、待宰觀察、屠宰加工、同步檢疫、無害化處理等關鍵環節的固定連續監控。二是要求定點屠宰場（點）對生產中修割的不可食用的產品進行無害化處理時，必須全程在場內固定的無害化處理設施進行，同時在固定位置全程監控攝像，確保無害化處理錄像資料連續性和完整性；三是對宰前、宰中的病死豬進行無害化處理，必須填報《定點屠宰場生物安全處理登記表》，由駐場官方獸醫現場監督，在處理前、中、后分別拍攝照片，最后由駐場官方獸醫簽字確認。四是各定點屠宰場（點）無害化處理全程攝像資料文件拷貝到縣定點辦保存1年以上，以備財政、食藥、動監等相關部門單位查看。

1.4 加強國家法律法規宣傳

一是縣定點辦針對廣大群眾對私屠亂宰生產的“病害肉”、“注水肉”的危害性認識不足；對糞污亂排、消毒不嚴引起的環境污染，給養殖業、人民群眾身體健康的危害性認識不夠；對肉品質量安全知識了解甚少等原因，編制了生豬定點屠宰集中檢疫工作宣傳資料，采取宣傳欄張貼宣傳資料、廣播播放宣傳知識等群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入地開展私屠亂宰生豬危害性的宣傳教育活動。二是錄制了《動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》等相關法律法規錄音帶，在縣廣播電臺連續播放。組裝了宣傳車到全縣各鎮進行了巡回宣傳，發放、送達縣政府《關于加強生豬定點屠宰集中檢疫工作的通告》2 500余份。提高了肉品生產、經營者守法經營意識，廣大群眾看檢疫檢驗印章消費肉品的安全意識得到提升。

1.5 嚴厲查處違法違規行為

一是縣政府成立的生豬定點屠宰集中檢疫工作監督檢查組組織縣農業局、食藥局、公安局等部門定期到各鎮督查生豬定點屠宰工作開展情況；到集貿市場、超市檢查肉品經營和“兩章兩證”執行情況；到定點屠宰場（點）檢查肉品檢疫檢驗情況。二是各鎮組織鎮獸醫站、食藥所、派出所人員組成監督檢查小組取締轄區內非定點屠宰場戶和其他違規違法行為，發現1起，查處1起。三是各鎮食藥所嚴格肉品經營市場的監管，嚴查兩章兩證和購銷臺賬，形成常態化監管機制。四是縣監察部門對工作不力，履職不到位、行政不作為，影響全縣整體進度的鎮、單位、個人及時啟動行政問責，追究相關責任。全縣共關停鄉村私屠濫宰點23個，查處違規違法行為5起，市場上經營的肉品質量安全得到了有效保障。

1.6 促進行業穩步發展

一是通過多方面宣傳教育，鄉村屠宰戶認識到私屠濫宰的危害性，積極拆除屠宰設施，走“生豬販運-代宰-肉品批發”致富路，即鄉村屠宰戶收購生豬后，由定點屠宰場（點）代宰，屠宰戶向定點屠宰場（點）每頭交納40～50元屠宰成本費，肉品由屠宰戶自己批發或銷售。二是部分屠宰戶在縣政府劃定的集貿市場、超市只從事肉品銷售工作，實現了家庭經濟穩定發展。三是部分屠宰戶徹底脫離了肉品生產經營行業，活躍在其他經營行業，促進了屠宰行業的健康有序發展。

2 存在的問題

1）部分屠商法律意識淡薄，對生豬定點屠宰認識不到位，有抵觸情緒，特別是經濟利益受損較大的個別屠商，不服從統一管理，給全面實行生豬定點屠宰、集中檢疫工作帶來一定阻力。

2）環境影響問題還未全面解決。新建的定點屠宰點雖然取得了縣環保局執行環境標準的批復，但因屠宰規模小，尚未取得相關單位的環境影響報告書，未取得環評影響評價批復。原有的2家屠宰公司（場）因周邊居民修建住宅引起環境變化，環境防護距離達不到環保要求，未重新取得環評批復，影響定點屠宰場規范化標準化建設進度。

3）肉品品質檢驗人員、儀器設備嚴重缺乏。全縣在崗肉品品質檢驗員僅3名，檢驗儀器設備嚴重不足，技術人員和監測檢驗經費不足，不能滿足肉品品質管理的需要，存在質量安全隱患。

4）農戶過年自食的年豬宰殺及產品上市銷售問題還需進一步調研，制定妥善可行的管理辦法。

3 體會及建議

畜禽屠宰監管職能從商務部門調整到農業部門后，工作任務艱巨，監管責任重大。我縣以規范化標準化建設、管理定點屠宰場（點）為基礎，以集中整治肉品經營市場、打擊私屠濫宰行為為重點，以官方獸醫隊伍建設為抓手，強化生豬產地檢疫、屠宰檢疫管理，促進了全縣生豬定點屠宰管理工作穩步有序推進，取得了較好成效。面對存在的問題，建議抓好以下幾方面工作。一是繼續加強生豬定點屠宰場（點）的監管。認真落實生豬定點屠宰場（點）肉品質量安全主體責任，落實官方獸醫24 h駐場監督管理制度；加強檢疫檢驗技術人員的培訓，提高檢疫檢驗水平；購置檢測儀器設備和試劑，嚴格“瘦肉精”自檢抽檢及臺賬管理；強化獸藥殘留的檢測，保證出場肉品質量安全；強化監控攝像管理，保證屠宰生產過程、病死豬及不能食用產品無害化處理全程痕跡化影像記錄到位；二是繼續堅持生豬憑耳標、產地檢疫證明進場待宰；種公豬、母豬嚴禁入場待宰；嚴格檢疫印章管理站長責任制，嚴禁給非定點屠宰場（點）屠宰的豬肉加蓋檢疫印章等規定；三是繼續督導定點屠宰場（點）標準化建設，做到設施設備齊全，規范化生產管理，糞污無害化處理，確保產品質量安全。四是積極協調環保部門，健全各場（點）環境保護設施設備，促進各場（點）早日取得環評手續。五是以打擊生豬私屠濫宰為重點，狠抓源頭質量安全控制，強化屠宰過程管理，確保生豬定點屠宰管理工作取得更大成績。

母豬飼料營養配制的兩大要素

1 礦物元素

骨骼和肢蹄發育對于長期飼養的繁殖母豬是非常重要的，因為肢蹄問題導致的母豬淘汰在很多豬場是非常普遍的。因此日糧鈣磷水平需要高于肥育豬，通常后備母豬日糧鈣磷的水平需達到0.80%的鈣，0.70%的總磷或0.40%有效磷；生產母豬日糧鈣磷水平保證至少0.90%的鈣，0.80%的總磷或0.45%的有效磷。錳與粘多糖合成過程中的糖基轉移酶有關，適當提高錳的水平（>40 mg/kg）對改善骨骼強度和韌性有幫助。

2 維生素

盡管維生素為維持機體正常的功能所必需，但有幾種維生素對母豬繁殖性能具有特殊的作用。如維生素A（或β-胡蘿卜素）、維生素D、維生素E、生物素、葉酸、膽堿等。VA參與母豬卵巢發育、卵泡成熟、黃體形成、輸卵管上皮細胞功能的完善、胚胎發育等過程，繁殖母豬提高VA水平，胚胎死亡率降低，有利于提高窩產仔數和斷奶仔豬數；維生素D與鈣的吸收和骨骼的礦化有關。繁殖母豬飼糧添加VE，可以提高母豬產仔數，改善機體免疫機能，預防MMA，增加初乳中α-生育酚的含量，提高仔豬的生長性能和成活率；研究表明增加日糧生物素可以縮短WEI（斷奶-發情間隔）天數，改善肢蹄健康，增大子宮空間；葉酸是一碳基團的供體和受體，通過一碳基團的轉移而參與嘌呤、嘧啶和膽堿的合成，因此胚胎早期需要更多的葉酸以維持胚胎的快速分化。研究表明添加葉酸可提高胚胎和胎兒的成活率從而提高窩產仔數。葉酸可能通過調節胚胎和子宮內膜組織內的Leptin受體系統，進而影響母豬的繁殖性能。

來源：獸藥114網

2014-09-25

楊明軒，男，1976年生，獸醫師。