對南鄭縣當前重大動物疫病防治工作的思考

鄭澤紅楊明軒張興鳳陳道友

1.陜西省南鄭縣畜牧獸醫技術推廣中心，陜西漢中 723100；2.陜西省南鄭縣紅廟鎮畜牧獸醫站，陜西漢中 723100

對南鄭縣當前重大動物疫病防治工作的思考

鄭澤紅1楊明軒1張興鳳2陳道友2

1.陜西省南鄭縣畜牧獸醫技術推廣中心，陜西漢中 723100；2.陜西省南鄭縣紅廟鎮畜牧獸醫站，陜西漢中 723100

為有效防控重大動物疫情，保障畜牧業健康發展，針對近年來動物防疫工作中的一些主要制約因素，通過系統調研，找出其原因，提出解決辦法和建議，為上級決策部門提供參考。

動物疫病；防控；南鄭縣

近年來，南鄭縣始終堅持以宣傳貫徹《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》為中心，以推進“政府保密度、技術單位保質量”防疫雙軌目標管理責任制為重點，突出抓好動物防疫檢疫、動物衛生行政執法、獸醫醫政藥政管理等工作，預防、控制、撲滅動物疫病的技術水平和綜合防控能力得到全面提高，降低了動物的發病率和死亡率，為畜牧業發展構筑了一道堅實的防疫屏障，但也存在一些不容忽視的問題和薄弱環節。為此，我們深入鄉鎮村組、基層技術服務單位、規模養殖場進行了廣泛調研，聽取各方意見和建議，找準動物防疫工作中存在的主要問題，提出解決方法和建議，供業內人員交流探討。

1南鄭縣動物防疫工作的現狀和存在的主要問題

近年來，縣政府高度重視動物防疫工作，通過加強組織領導，健全動物防疫體系，增加財政資金投入，改善防疫基礎設施，使免疫質量和密度明顯提高，防疫成效比較顯著。全縣重大動物疫病免疫密度常年保持在98%以上，抗體保護率在70%以上，有力地保障了畜牧產業穩定發展和人體健康。但是，從當前我縣動物防疫工作實際情況來看，動物防疫工作還存在不少突出問題和薄弱環節，諸如體系不健全、工作經費缺乏、隊伍不穩定、人員素質不高、疫病監測手段落后等，已影響到了動物疫病防控能力和畜牧業的長遠發展。

1.1 動物防疫體系不健全

南鄭縣現有的動物防疫體系已經不能適應當前動物疫病防控工作的需要。一是鎮村防疫人員的整體素質不高。鄉鎮獸醫人員大多由體制改革轉換而來，文化素質偏低，其中正規畜牧獸醫專業院校畢業人員很少，而具體承擔防疫任務的村級防疫員普遍年齡大，文化素質偏低，免疫操作不規范，導致免疫質量和密度得不到保障。二是基層站日常業務工作經費沒有保障。動物防疫費取消后，鄉鎮畜牧獸醫站收費逐年減少，運轉艱難，加上縣級財政困難，對疫病防控投入不足，直接影響了動物防疫工作開展。

1.2 動物疫病監測預警能力不足

目前，縣級動物疫病診斷實驗室作用發揮有限，僅僅開展了部分重大動物疫病抗體監測，難以開展病原分離、疫情監測等實驗室工作，缺乏必要的二、三類動物疫病臨床診斷設備和診斷試劑，縣級非國家計劃免疫疫病防控評價體系不健全，指導規模養殖場防控動物疫病能力不足。

1.3 疫情信息渠道不暢通，造成應急防控被動

由于各級動物疫病防控機構信息無法暢通共享，特別在市與縣、縣與縣之間，各自為陣，發生疫情后，不能及時通報，容易發生跨區域傳播，只能采取被動應對，難以做到密切配合、群防群控。

1.4 季節性防疫之后，日常補欄動物基礎免疫不到位

春秋季普防結束之后，對集中免疫時不宜免疫的動物和新近補欄的動物，尤其是新產仔豬沒有按期進行補免，存在大量的未免動物，有疫情發生的隱患。

1.5“以檢促防”效果不明顯

產地檢疫是從源頭控制疫病的重要手段之一，是動物防疫和監督的關鍵措施。通過多年的疫源調查，部分疫病是畜禽販運戶和有關規模場未認真落實產地檢疫報檢制，造成了疫情引入。可見，產地檢疫未能充分發揮在防疫中的基礎性作用。

1.6 從外引進動物把關不嚴

近年來，各地加大養殖業的政策、資金扶持力度，畜禽交易、市場流通加快，從外地引進畜禽的養殖戶增多，引種不報批、隨意引進非種用動物行為時有發生，由于檢疫不到位和環境改變發生應激反應，造成疫病跨區域傳播。

1.7 動物防疫風險補償缺乏

動物防疫風險補償缺乏，獸醫防疫人員難以承受動物防疫風險。在春秋兩季大范圍集中開展畜禽的預防注射工作中，受氣溫、畜禽健康狀況、疫苗保管、個體差異等因素的影響，每年總有少數地方或輕或重會出現不同程度的防疫副反應甚至畜禽死亡。救治和補償資金缺乏，防疫人員同養殖戶容易形成對立，影響其工作積極性。

1.8 標準化養殖水平不高，從客觀上增加了疫病發生的機率

全縣標準化養殖水平不高，部分中小養殖場飼養環境差，濫用獸藥、抗生素等降低了動物自身抵抗力，易引起免疫失敗，增加了動物疾病發生機率。

2搞好重大動物疫病防控工作的對策和建議

1）加強防疫體系，建設高素質防疫隊伍。合理核定縣鎮畜牧獸醫工作機構人員編制，建立人員正常補充機制。通過西部人才振興計劃、綠色通道等形式吸引招聘優秀畜牧獸醫技術人才，調整充實到縣鎮動物防疫隊伍中，建立健全技術人員評聘和管理使用制度，加大業務技能培訓，加強競爭上崗和績效考核，提高綜合業務技術水平，確保基層動物防疫體系發揮作用。

2）加強防疫基礎設施建設，提高動物疫病防控體系服務水平。繼續爭取國家和省市的專項扶持資金，加大對縣鄉動物防疫基礎設施、防疫體系建設資金的投入力度，進一步改善疫病診斷、監測、科研設備和設施條件，加強實驗室技術人員培訓，不斷適應動物疫病防控工作需要。

3）加大動物防疫經費投入，確保動物防疫經費足額到位。縣級財政應將動物防疫工作經費列入公共衛生安全經費年度預算，重點解決好基層獸醫站防控工作經費和村級動物防疫員的勞務報酬，以保證各項工作的順利開展。

4）改革季節性免疫，實行常年程序性防疫制度，不留防疫隱患。隨著散養戶逐漸退出養殖業，防疫制度應該從春秋兩季集中防疫向常年性程序免疫轉變，保證畜不漏苗，這樣才會從根本上消除隱患。二是必須突出防控重點，制定防疫程序，有針對性地做好不同階段的防疫工作。三是根據不同季節疫病發生特點，有預見性、有針對性地突出重點開展防控工作。

5）加大監測預警能力建設，探索免疫病種適時退出機制。畜禽防疫病種的不斷增加，使基層基礎免疫難度逐年加大，尤其在農村散養畜禽免疫中要做到應免盡免更難。建議在省級層面，在連續監測的基礎上，對連續多年未發病的病種實行劃定區域，調整免疫計劃，因病設防，適時退出這些病種，比如高致病性藍耳病。

6）探索建立透明高效的疫情通報機制。嚴格按國家疫情處置規范處置動物疫情，建立疫情信息市、縣級內部共享機制，開展動物疫情擴散風險評估，適時對內發布，提前落實應急措施，防止疫情擴散，最大限度保護畜牧業健康發展。

7）大力推行產地檢疫報檢制度，充分發揮以檢促防作用。在屠宰環節推行憑產地檢驗合格證明準入準宰制度，加大畜禽屠宰、販運經紀人管理，合理設置報檢點，各鎮畜牧獸醫站開通報檢電話，提供預約式報檢服務，在實施產地檢疫時要到村、到點、到戶，做到檢疫和票證到位。活畜交易市場實行產地檢疫市場準入制，落實市場索證驗證，做到沒有產地檢疫證明和免疫標識的畜禽不準進入屠宰場和交易市場。同時，要加大跨省市動物引種檢疫審批關，實行隔離觀察制度，嚴把疫病引入關。動物衛生監督所要加大違法案件查處力度，維護市場經營秩序。

8）建立動物防疫風險保障機制。政府應加大對畜牧產業的扶持，建立健全畜牧業保險制度，落實好生豬養殖、屠宰環節的無害化處理補貼政策。在疫病防控上，要建立重大動物疫病防控專項基金，主要解決防疫副反應診療、死亡畜禽補償以及解決發生重大動物疫情時撲殺動物的補償經費問題，解決防疫后顧之憂，防范和化解風險。

9）建立激勵機制，實施量化目標管理考核。縣政府要把重大動物疫病防控指標列入相關部門和各鄉鎮的年度綜合考核內容，同生豬產業發展考核同等重視，對工作成績突出的鄉鎮、部門給予必要的獎勵；對重大動物疫病防控不力、工作不到位的給予全縣通報和經濟處罰，獎勤罰懶，調動各方的工作積極性。

2014-10-14

鄭澤紅，男，1973年生，大專，主要從事動物防疫和動物衛生監督執法工作。