公路建設(shè)項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系探討

□田建 李志強(qiáng)

公路建設(shè)項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系探討

□田建 李志強(qiáng)

公路建設(shè)；項(xiàng)目施工；風(fēng)險(xiǎn)管理體系；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；管控風(fēng)險(xiǎn)

公路施工的復(fù)雜性、危險(xiǎn)性決定了生產(chǎn)過程中高風(fēng)險(xiǎn)的存在，給公路施工帶來了不可避免的安全風(fēng)險(xiǎn)。如何做好公路建設(shè)項(xiàng)目施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理已成為熱點(diǎn)問題，建立適合于公路建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系已成為迫切需求。

一、風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)60年代，風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)在石化、航空等行業(yè)得到快速發(fā)展，越來越受到各國安全領(lǐng)域的重視，實(shí)踐也證明在工程管理中運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理可以顯著提高工程的安全效益。交通運(yùn)輸部一直致力于加強(qiáng)公路施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制。2011年頒布的《公路橋隧工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度及技術(shù)指南》，引導(dǎo)和規(guī)范橋隧工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前多數(shù)公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)復(fù)雜的橋隧工程能按照要求開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出風(fēng)險(xiǎn)源清單和制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。但是，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制尚未及時(shí)跟上，參建各方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的重視程度有待加強(qiáng)。隨著風(fēng)險(xiǎn)管理理念的不斷發(fā)展，交通運(yùn)輸部于2014年頒布《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的意見》，提出全面推進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，要求交通行業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，并逐步推廣應(yīng)用。

雖然公路施工行業(yè)已重視風(fēng)險(xiǎn)管理，但整體上安全管理人員的素質(zhì)有待提高，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理理念的認(rèn)知有待深入。目前還存在以下突出問題，如對(duì)安全生產(chǎn)工作不夠重視，存在“腳痛醫(yī)腳、頭痛醫(yī)頭”現(xiàn)象，對(duì)于潛在安全風(fēng)險(xiǎn)往往在事故出現(xiàn)后或者有明顯隱患出現(xiàn)時(shí)才著手處理；對(duì)于如何管理風(fēng)險(xiǎn)缺少制度保障，不能把風(fēng)險(xiǎn)管理與生產(chǎn)基礎(chǔ)管理相融合，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)有效管理；一線施工人員缺乏安全意識(shí)，尚不能理解“風(fēng)險(xiǎn)管理”的實(shí)質(zhì)和如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

二、安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建

為了解決公路建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題，使風(fēng)險(xiǎn)管理措施能有效地在生產(chǎn)中得到落實(shí)，在借鑒國內(nèi)外安全風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者提出基于閉環(huán)過程管理的公路建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，如圖1所示。此體系主要從如何管控風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，回答安全風(fēng)險(xiǎn)管理中“做什么，如何做”的問題，從管理理念、內(nèi)容和方法上保障安全風(fēng)險(xiǎn)的可控性。

圖1 公路建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系框圖

1.風(fēng)險(xiǎn)分析及策略制定

通過全面識(shí)別公路建設(shè)項(xiàng)目的各種風(fēng)險(xiǎn)，明確可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及其后果，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。利用風(fēng)險(xiǎn)分析成果，編制《安全作業(yè)規(guī)程》、《安全操作規(guī)程》、《安全作業(yè)指導(dǎo)書》、《安全技術(shù)措施計(jì)劃》、《應(yīng)急預(yù)案》及其他專項(xiàng)安全技術(shù)措施，做好公路建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。安全風(fēng)險(xiǎn)管理通常包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制3方面工作。

（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的任務(wù)就是識(shí)別、了解安全風(fēng)險(xiǎn)的種類及其可能帶來的嚴(yán)重后果。安全風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿公路施工全過程，要對(duì)各環(huán)節(jié)的不確定因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，全面識(shí)別公路建設(shè)項(xiàng)目施工各環(huán)節(jié)中潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，明確公路建設(shè)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象。

（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的后果進(jìn)行定量、充分的估計(jì)和衡量。通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確公路建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)。常用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法主要有風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、專家調(diào)查法等。

（3）在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，選擇合適的風(fēng)險(xiǎn)控制策略，如風(fēng)險(xiǎn)避免、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

2.風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)

在公路建設(shè)施工過程中，從組織保障、制度保障、文化保障等方面，約束施工人員的不安全行為，保障安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施的執(zhí)行。

公路建設(shè)項(xiàng)目不僅要抓制度建設(shè)，使安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度化，還要成立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確崗位和工作職責(zé)，提高作業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺遵守相關(guān)規(guī)程，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，建立一支高素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍。

3.監(jiān)督檢查

通過日常安全檢查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源持續(xù)監(jiān)控，審核公路建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)情況。注重對(duì)于實(shí)際工作效果的檢查和評(píng)估，找出不足，使安全風(fēng)險(xiǎn)管理不斷改進(jìn)。

4.持續(xù)改進(jìn)

以保證公路建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)安全為目的，確保安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的有效性，對(duì)公路建設(shè)安全管理者進(jìn)行審核，改進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。隨著公路建設(shè)項(xiàng)目施工生產(chǎn)動(dòng)態(tài)變化和公路建設(shè)施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)源的變化，使公路建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系持續(xù)有效服務(wù)于公路建設(shè)生產(chǎn)安全。

三、風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐與應(yīng)用

以西南山區(qū)某公路改建項(xiàng)目為例，通過實(shí)踐檢驗(yàn)，不斷完善公路施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

1.項(xiàng)目背景

該公路屬于典型的山區(qū)公路，地處雅魯藏布江大拐彎地帶，高山深切峽谷，穿梭在雪山高原之間，艱險(xiǎn)無比，地形陡峻，沿線的山體土質(zhì)較為疏松，極易發(fā)生泥石流、塌方等災(zāi)害。上述特點(diǎn)決定了該公路改建工程面臨極大的安全風(fēng)險(xiǎn)，安全管理壓力大。

2.風(fēng)險(xiǎn)分析

按照公路建設(shè)項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的流程，首先要識(shí)別出潛在的風(fēng)險(xiǎn)源。由于該項(xiàng)目沿線地處高原地帶，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，災(zāi)害多發(fā)，這決定其面臨的風(fēng)險(xiǎn)具有多樣性。通過實(shí)地調(diào)查，從各方面對(duì)其潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，主要潛在的風(fēng)險(xiǎn)源包括：災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、高原風(fēng)險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)等。具體風(fēng)險(xiǎn)源清單及影響見表1所列。

在識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)源的基礎(chǔ)上，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估，筆者擬采取風(fēng)險(xiǎn)矩陣法。通過評(píng)估得到該項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)源有泥石流、水毀、崩塌、橋梁高墩施工、復(fù)雜地質(zhì)隧道施工等。建議相關(guān)單位在各標(biāo)段對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行重點(diǎn)防范，提出相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，制定針對(duì)性的安全技術(shù)措施控制生產(chǎn)安全。從橋隧工程、路基、邊坡等方面分別編制《施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南》，加強(qiáng)安全管理和施工現(xiàn)場安全防護(hù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.管控風(fēng)險(xiǎn)

通過落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，切實(shí)使風(fēng)險(xiǎn)控制措施落到實(shí)處，保障施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

表1 潛在的風(fēng)險(xiǎn)及影響

（1）明確安全管理部門要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，采取日常巡查、專項(xiàng)檢查等方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在風(fēng)險(xiǎn)源防護(hù)不到位，將下發(fā)隱患整改通知單，要求標(biāo)段限時(shí)整改到位。建立獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“只寫不做”和“方案與現(xiàn)場兩張皮”等情況出現(xiàn)，督促各標(biāo)段加強(qiáng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制。

（2）針對(duì)沿線頻發(fā)山崩、泥石流、滑坡等災(zāi)害的情況，各參建單位要高度重視地質(zhì)災(zāi)害造成后果的嚴(yán)重性，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)路段的監(jiān)測預(yù)警，建立天氣預(yù)報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如發(fā)現(xiàn)山體有滑動(dòng)、崩坍跡象危及施工安全時(shí)，應(yīng)立即停止施工，撤出人員和機(jī)具。禁止在易發(fā)生滑坡、泥石流或洪水等災(zāi)害的區(qū)域設(shè)置臨時(shí)駐地，以避免群死群傷事件的發(fā)生。

（3）為了使廣大一線人員能充分了解施工過程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，各標(biāo)段施工單位要采取安全培訓(xùn)、技術(shù)交底、風(fēng)險(xiǎn)告知牌等方式進(jìn)行安全宣傳。建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，隨著施工進(jìn)度和季節(jié)變化，定期召開安全風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)，及時(shí)調(diào)整安全風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)管理措施與施工現(xiàn)場始終步調(diào)一致。

（4）在施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系運(yùn)行過程中，不搞形式主義，而是將施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系與日常安全管理緊密結(jié)合，通過體系不斷循環(huán)提高安全生產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

公路建設(shè)工程是高危行業(yè)之一，施工安全風(fēng)險(xiǎn)因素多。因此，建立公路建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系是十分必要的。對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，建立基于閉環(huán)過程管理的公路建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，可以使公路建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。

（作者單位：交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通安全與環(huán)保研究中心）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.10.032

交通運(yùn)輸部建設(shè)科技項(xiàng)目（編號(hào)201231879210和2013318J01100）