寧波市集裝箱堆場行業轉型升級對策研究

□盧山 戴東生

寧波市集裝箱堆場行業轉型升級對策研究

□盧山 戴東生

集裝箱堆場；轉型升級；信息化；綜合整治；寧波市

加快集裝箱堆場行業的轉型升級，是提高行業服務水平和服務附加值的現實要求，是擴大政府財政收入來源的重要抓手，也是貫徹寧波市委市政府“雙驅動、四治理”戰略部署的必然要求。

一、寧波市集裝箱堆場行業發展現狀

1.企業數量

寧波市港外集裝箱堆場主要集中在北侖區域，具備集裝箱堆場經營資質的企業共有35家，實際在經營集裝箱堆存業務的有32家，其中只經營倉儲業務的有3家，將場地租賃給其他企業經營或未經營堆場業務的企業有5家。

2.區域分布

32家實際經營的堆場企業經營場所共有41處，主要分布在以下幾個區域：一是分布在進港路、珠江路等路段的有13處；二是分布在保稅區的有10處；三是分布在霞浦現代國際物流園區的有5處；四是還有13處堆場零星分布于柴橋后所、臨港一路、大港工業區、渤海路等區塊（見表1所列）。

表1 寧波市港外集裝箱堆場分布明細

3.用地規模和性質

（1）總體占地規模。32家實際經營的堆場企業占地總面積為3 684畝，其中堆場、倉儲占地總面積分別為2 656畝和393畝。

（2）主要區域占地規模。珠江路與進港路區塊占地總面積581畝，其中堆場、倉儲占地總面積分別為479畝、42畝；進港西（中）路區塊占地總面積546畝，其中堆場、倉儲占地總面積分別為239畝和121畝（見表2所列）。

表2 寧波市集裝箱堆場面積分布明細/畝

（3）企業占地規模。北侖區41處堆場經營場所占地面積少于49.5畝的有12處，占29.3%，面積最小的僅為15畝，面積最大的為420畝。

（4）用地性質。倉儲用地的有33處，占地面積為2 828畝；工業用地的有5處，占地面積為512畝；農村用地有3處，占地面積為140畝。

4.經營業務類型

寧波市港外集裝箱堆場企業經營模式主要有3種：一是純堆場模式的有11家，占總量的比例為34.4%。二是純倉儲模式的有3家，占總量的比例為9.4%。三是“堆場＋倉儲”模式的有18家，占堆場企業比例達56.2%。

5.稅收貢獻度

據統計，2013年寧波市港外集裝箱堆場企業（共30家，不包括珉鈞和常豐）集裝箱進出量共計563.3萬標準箱，共繳納稅收7 461萬元，平均單位畝產稅收2.1萬元。其中，純堆場企業平均單位畝產稅收1.5萬元，兼營車隊、倉儲等業務的堆場企業平均單位畝產稅收3.5萬元。

二、寧波市集裝箱堆場行業發展存在的主要問題

1.堆場布局與港區發展不匹配

（1）港區外堆場位置分布不均衡。目前，北侖區集裝箱堆場經營場所主要位于北侖港區（二三期碼頭）后方，達27處，占堆場總量的70%左右，而穿山港區、大榭港區后方堆場相對較少，梅山港區后方甚至尚未設置堆場。

（2）港區外堆場面積與港區吞吐量不匹配。如2013年北侖港區吞吐量為587.59萬標準箱，占四大港區的比例為36.4%；但北侖港區的后方堆場面積則相對過剩，為2487畝，占總量的比例為63.1%，供需不平衡的矛盾較為明顯。

（3）港區外堆場布局未考慮到港區未來發展規劃。根據《寧波——舟山港總體規劃（2012—2）》，隨著梅山港區10個10萬～15萬噸級的集裝箱泊位建成和大榭港區原D段通用碼頭區西側的1個5 030萬噸級泊位調整為集裝箱專業化泊位，遠期兩個港區的吞吐量將呈現不同程度的上升，而目前梅山港區后方尚未設立堆場，大榭港區后方堆場面積也相對不足。

2.堆場運作與城市發展不協調

（1）堆場作業對居民日常生活影響較大。隨著城市化進程的加快和北侖區功能空間布局的調整，布局在中心城區的堆場與城市居民生活之間的矛盾凸顯：主要表現為堆場企業在晚間進行吊箱、運箱和堆箱作業時，產生的噪音、環境污染已經嚴重影響到附近小區居民的正常生活。

（2）集裝箱卡車運輸對城區交通組織影響較大。在船期相對集中的進提箱高峰時段，進港路、駱霞線、329國道等主要交通道路被大量的集裝箱卡車占用，部分堆場門口擁堵現象頻發，加之集裝箱卡車的違規停放，日常交通安全隱患較大。此外，北侖區自2013年7月份開始分階段實施“禁貨管制”，隨著中心城區和區域主干道路禁貨及客貨分離措施的不斷推進，處于限行區域內及附近的堆場集裝箱卡車進出將對城區交通產生更大的影響。

（3）堆場企業對城市形象提升影響較大。堆場布局的不合理導致企業存在駁箱距離增加和重復運輸等問題，如布局在二三期碼頭后方的堆場企業去穿山、梅山碼頭提箱一個來回的距離超過40公里，不僅增加了企業運輸成本和監管、查驗難度，而且對城市形象的整體提升帶來負面影響。

3.堆場企業服務功能較為單一

（1）堆場企業以提供傳統服務為主。部分集裝箱堆場，尤其是早期建成的集裝箱堆場，設施設備簡陋，場地布局簡單，企業規模較小，只具備提供單一的空箱堆存及相關配套服務。

（2）高附加值的增值服務較少。雖然部分堆場在提供堆存服務的基礎上，還提供倉儲、貨代、拆拼箱、報關報檢等增值服務，但呈現出服務規模小、服務水平低的狀況，而諸如冷箱、危險品、超大件堆存等多樣化的業態及流通加工、物流信息服務、保稅物流、查驗熏蒸處理等高附加值的服務卻開展較少。

4.堆場行業管理水平有待提升

（1）企業內部管理水平較低。多數堆場企業尚未建立健全的業務操作規程、安全生產管理制度和進出堆場檢查制度，對集裝箱堆場的業務流程缺乏優化管理意識，內部管理水平低下直接導致堆場集裝箱場位不清、箱況信息不明和頻繁倒箱等現象頻發。

（2）企業信息化推進緩慢。部分堆場企業信息化投入力度較小，尚未實現企業內部作業和管理的信息化、可視化和自動化，使得單個集裝箱在起吊、堆存和提取等一系列環節中作業時間較長，服務效率較低。

（3）集裝箱公共信息平臺建設落后。四方物流平臺未能發揮信息共享的作用，堆場企業與港區口岸、集卡運輸企業未能實現一體化、集約化的信息管理，信息資源共享程度低。在船期集中的時期，集裝箱卡車同時涌入港口提箱、還箱，排隊時間長達幾個小時，既影響了提箱效率，又造成城市交通擁堵，與現代集裝箱運輸供應鏈發展的需求不相適應。

5.堆場行業地位弱、利潤低

（1）堆場行業處于物流鏈的末端地位。由于堆場行業處于“船公司——港口——貨代——堆場——車隊”集裝箱運輸服務鏈的底端，使得堆場企業在服務鏈上游的船公司、港口、貨代等主體面前處于弱勢地位，鮮有話語權。

（2）堆場企業規模較小。由于集裝箱堆場企業數量較多，資本和規模較小，實力偏弱，管理不規范，加之缺少引導行業發展的龍頭示范企業，使得企業在面臨競爭時各自為陣，企業之間難以建立聯盟關系，惡性競爭現象較為普遍。

（3）堆場企業收入來源單一。雖然30%左右的堆場企業能收取一定的空箱堆存費，但由于存在7～10天的免堆期和堆存費率較低（小箱1～5元/天，大箱2～10元/天），收入有限；70%左右的企業主要收入為集裝箱吊機費（小箱50＋10，大箱75＋15），且與青島港、天津港等其他堆場的吊機費有不少的差距。

三、寧波市港外集裝箱堆場行業轉型升級的總體思路

1.總體要求

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以服務寧波市港口發展、促進港城互動為目標，以促進集裝箱堆場現代化、集約化、規模化發展為主線，堅持以集裝箱物流鏈綜合運營的核心理念，立足區域性現代物流中心的定位和北侖城市經濟的發展變化，構筑與城市交通組織協調發展的“布局合理、功能完善、能力充分、運轉高效”的集裝箱堆場服務中心，提高資源的利用效率，更好地滿足港口集裝箱物流發展的需求。

2.基本原則

（1）堅持統籌規劃、合理布局的原則。要根據集裝箱中轉、堆存的需求，制訂堆場行業發展規劃，加快在北侖港區、穿山港區、大榭港區、梅山港區等主要港區后方統籌規劃、集中布局幾大集裝箱物流中心，合理安排集裝箱堆場、停車場、倉儲、信息、結算和公共服務等集裝箱物流鏈服務功能。

（2）堅持綜合整治、規范經營的原則。針對北侖堆場行業布局散亂、經營落后的現狀，重新核查堆場企業土地性質、規劃選址、交通影響、環境影響和經營資質等方面的內容，加強政府各部門聯動，綜合運用法律、行政、市場等多重手段，在堆場行業做到取締淘汰一批、倒逼轉型一批、遷移轉產一批，促進堆場行業的合法、合規及有序經營，提高堆場行業土地資源的利用效益，促進港城聯動的和諧發展。

（3）堅持長效監管、動態跟蹤原則。參照深圳、上海等城市做法，出臺堆場、倉儲行業經營技術標準或規范，明確相關準入要求，充分考慮城市規劃的前瞻性和交通組織的合理性，重點加強閑置土地的使用和管理，切實發揮多部門聯動作用，建立健全長效、動態的監管機制，促進堆場、倉儲行業規范經營。

（4）堅持政策引導、推動轉型的原則。強化集裝箱堆場行業的基礎性作用，出臺土地、財政、稅收、產業等相關優惠政策，引導一批具備一定規模且合法經營的堆場企業向現代化、規模化、集約化方向發展；同時，通過引導服務創新、項目轉產等方式，進一步提高單位土地面積的產出效益。

3.主要目標

力爭到2030年末，寧波市集裝箱堆場行業服務水平上一個新的臺階，達到基本現代化的水平，堆場服務能力能有效滿足北侖港口物流發展，提高堆場行業貢獻度和統籌居民生活、企業生產和城市生態環境的要求。具體奮斗目標分為3個階段實現。

（1）近期目標。成立工作領導小組和建立工作機制；建立健全行業監管的行政管理體制；通過綜合分析和全面比對，確定重點取締淘汰、遷移轉產和扶持轉型的對象，出臺相關配套措施予以具體實施。到2014年底，完成寧波市港外集裝箱堆場行業規劃布局及整合提升發展規劃，完成對部分違法違規堆場企業的取締和淘汰。

（2）中期目標。到2020年，完成中心城區對交通組織和居民生活影響較大堆場的遷建；在主要港區后方新建、擴建6個與吞吐量相匹配的過渡性集裝箱堆場；初步形成供需平衡的集裝箱堆場布局主框架，減少區內交通通行和擾民擾城的壓力，提升行業服務水平。

（3）遠期目標。到2030年，基本建成具備“布局合理、功能完善、用地集約、運轉高效”的集裝箱堆場服務中心。促進堆場企業的優勝劣汰，實現與國內外大型物流企業網絡化發展的有機銜接，躋身國內發展先進行列，使堆場行業成為推動港口經濟和現代物流業發展的重要引擎。

四、寧波市港外集裝箱堆場行業轉型升級的主要對策

推進集裝箱堆場行業轉型升級，要從“吊上吊下”的粗放式運作模式向“細嚼慢咽”的精細化運作模式轉變，重點抓住“堆場布局”、“堆場服務”兩個牛鼻子，處理好港口發展與堆場用地、堆場用地與城市擴張之間的關系。同時，要充分發揮政府的引導作用，鼓勵堆場企業創新發展，搭建市場交易、信息和合作平臺。

1.完善堆場行業政策，優化行業發展環境

（1）建立堆場行業管理聯動機制。建立由市政府統籌協調，區政府牽頭和各行業管理部門、鄉鎮、街道等參與的集裝箱堆場行業轉型升級協調工作機構，統籌安排并明確各成員的主要職責。

（2）探索建立堆場行業準入機制。借鑒上海等城市的先進經驗，建立完善的堆場開業技術條件和經營資質審批機制，出臺行業審批實施細則，明確各主管部門的審批權限，簡化審批程序，縮短審批時限，并建立由各部門負責的事中事后監管機制，提高審批效率。

（3）制定堆場行業扶持政策。提高扶持政策的針對性，避免“撒胡椒面”式的普惠制。重點扶持規模較大、創新服務能力強、財政貢獻度高的堆場企業，研究制定包括稅收優惠、財稅扶持等方面的轉型升級扶持政策，鼓勵企業加大成本投入，拓展服務功能，實施聯盟化的經營，提高服務水平。

2.優化堆場空間布局，提高用地利用效率

（1）要加快調整原有用地規劃。依據《寧波-舟山港總體規劃（2012—2030）》，科學合理地測算各大港區后方集裝箱堆場用地需求規模，全面梳理各級、各部門出臺的相關規劃，做好規劃銜接協調，及時調整、修改和完善原有規劃，及時將集裝箱堆場發展規劃納入國民經濟發展、城鄉發展和土地利用總體規劃，為堆場布局的變更提供法律依據。

（2）要合理配置各區塊用地規模。通過土地置換、貨幣補貼等方式盡可能地減少北侖港區二三期碼頭后方堆場用地；要以國家和省部級重大交通建設項目為抓手，盡可能地增加穿山港區、梅山港區和大榭港區外堆場用地指標，遠期在四大港區后方規劃布局六大集裝箱堆場中心，解決上述港區用地供需不平衡的問題。

（3）要加快推進過渡堆場用地建設。針對部分港區后方土地暫時閑置的現狀，要加快推進柴橋區塊（原協和用地）和梅山區塊（原易斯達船廠）用地的平整和擴建工作；加快推進白峰仰島灣、謝家岙、半塘、大涂塘等4個區塊的廢棄土地轉堆場用地的步伐。將上述幾個區塊作為近中期堆場過渡性用地，解決穿山港區四五期、梅山港區集裝箱碼頭后方堆場嚴重不足的問題。

3.加強堆場綜合治理，促進行業健康發展

以北侖區“三改一拆”、“禁貨管制”為契機，綜合運用法律、行政、市場等多重手段，通過“抓兩頭促中間”的方式，加強堆場綜合治理。

（1）取締及淘汰一批堆場。對于未經許可的集裝箱堆場企業，各相關職能部門要運用綜合手段予以取締；對用地性質為農村三產用地且不符合未來規劃用地性質的堆場企業，要以不符合用地性質為依據，促使其關停淘汰；對于占地面積小、稅收貢獻低、存在交通安全隱患的堆場企業，要盡快出臺堆場開業技術條件的規定，促使其淘汰。

（2）倒逼轉型一批堆場。對于土地所有為租賃性質、土地使用非倉儲用地且畝產稅收較低的堆場企業，要綜合運用行政手段，加大行政執法的查處力度和管制力度，并采取取消“減免土地使用稅”、取消“121”工程重點企業等政策手段，倒逼其轉型升級。

（3）遷建和轉產一批堆場。對于處在“禁貨管制”范圍內或周邊的且不符合北侖城市化建設整體要求的堆場，要加強各相關職能部門的聯動執法，促進堆場企業外遷，實現經營場地轉產經營。對于愿意遷建的堆場企業，可以通過遷建安置、政府補償建設費用和貨幣安置兩種方式實施；對于愿意就地轉產的企業，政府給予政策引導。

4.擴展堆場服務功能，增加企業收入來源

（1）加大集裝箱服務的投入力度。通過為集裝箱配備保溫保濕倉庫、冷庫等，擴展服務范圍；通過建立多層倉庫的方式，提高貨物單位面積的堆存量和有效堆存面積的比例，盡可能充分利用土地資源；采取措施引入碼頭預錄入和國檢、海關部門進駐堆場，縮短堆場工作時間，提高物流運作效益。

（2）加快推進物流服務外包。積極與制造等相關產業進行服務對接，利用堆場企業現有的運輸、倉儲等服務和生產制造型企業的物流業務進行有機銜接，實現部分或全部物流服務外包。如提供門到門運輸服務、拆拼箱等增值服務，為特定進出口行業進行專門的對口的服務創新，如將普通集裝箱改裝成能裝載高檔服裝的“掛衣箱”。

（3）提供集裝箱運輸鏈綜合服務。對集裝箱運輸鏈資源進行整合，努力改變集裝箱堆場行業單一堆存服務的現狀，爭取供貨、船、儲、運一條龍的綜合物流服務，形成倉儲管理、集裝拼箱、運輸配送、流通加工、分撥報關、查驗熏蒸、無船承運、保稅物流、物流信息服務、物流咨詢服務、海事技術服務等一整條集裝箱運輸鏈，全面提高集裝箱堆場行業服務的附加值。

5.加強堆場信息管理，提升行業服務水平

（1）加大企業內部信息技術投入力度。鼓勵和引導企業加大科技投入，利用自動識別、標識技術、電子數據交換、貨物快速分揀等多種信息技術，對集裝箱堆場業務流程進行優化。

（2）提高堆場行業的信息管理水平。打造自動化堆場，通過RFID、OCR等自動識別技術，實現堆場作業中央控制室、集卡車輛、堆場數據管理系統、任務協調控制系統等信息的高度共享，提高集裝箱在起吊、堆存、提取等環節的效率。

（3）加快建立集裝箱運輸公共信息平臺。充分發揮四方物流平臺的作用，建立集堆存、海運、陸運、查驗、修箱、租賃、交易及咨詢等為一體的信息服務系統，形成實時共享的港口物流公共信息服務平臺。優化港口、貨代、堆場、運輸企業之間的集裝箱運輸業務流程，實現集裝箱物流無紙化運作，推進港區、堆場間雙重運輸，促進集裝箱物流鏈單證、票據、結算便利。

（作者單位：寧波市現代物流規劃研究院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.10.007