與城市一同成長

莊少勤 上海市規(guī)劃和國土資源管理局 黨委書記、局長

編者按：

上海市第六次規(guī)劃土地工作會(huì)議召開在即，會(huì)議將部署上海新一輪城市總體規(guī)劃編制工作。2014年3月21日下午，上海市規(guī)劃和國土資源管理局召開了“新一輪城市總體規(guī)劃編制辦公室第五次工作會(huì)議”，現(xiàn)將上海市規(guī)劃和國土資源管理局局長莊少勤在會(huì)議上的講話“與城市一同成長”整理如下，以饗讀者。

上海新一輪城市總體規(guī)劃編制工作即將進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)階段，值此之際，上海市規(guī)劃和國土資源管理局（簡稱“市規(guī)土局”）召開工作會(huì)議，目的是強(qiáng)化舉全局之力推動(dòng)新一輪總體規(guī)劃編制工作的開展。做好總體規(guī)劃編制工作需要強(qiáng)調(diào)以下4個(gè)方面：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

關(guān)于責(zé)任感。市規(guī)土局的崗位職責(zé)決定了其工作質(zhì)量將直接影響上海的未來發(fā)展，參與總體規(guī)劃編制的每一位同志都是對上海今后二三十年乃至更長時(shí)期發(fā)展肩負(fù)重要責(zé)任的人。隨著規(guī)劃的法律地位越來越高，對城市發(fā)展的影響也將越來越大。這次總體規(guī)劃編制工作的機(jī)會(huì)，以后從事規(guī)劃工作的同志很可能不會(huì)再有了。因?yàn)椋覀儗⒁幹频氖且粋€(gè)有邊界的規(guī)劃，此次規(guī)劃將鎖定今后上海的發(fā)展空間，做得好功德無量，做得不好將成為“歷史罪人”。

2014年2月25日，習(xí)總書記在嚴(yán)重霧霾天視察了北京，這體現(xiàn)了總書記與老百姓“同呼吸、共命運(yùn)”的感情。習(xí)總書記當(dāng)天的行程安排，第一站就是到北京市規(guī)劃展示館，并作了重要指示，“要發(fā)揮規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市要首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。為了貫徹落實(shí)習(xí)總書記講話精神，近期，京津冀地區(qū)在城市規(guī)劃方面有大動(dòng)作，其中北京已經(jīng)明確要啟動(dòng)城市總體規(guī)劃修編工作，并將按照習(xí)總書記講話要求重點(diǎn)研究解決三方面問題：一是要編制一個(gè)有邊界的控制型規(guī)劃，而不是傳統(tǒng)的擴(kuò)張型規(guī)劃。二是強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制。三是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同機(jī)制。以上這三方面問題同樣也是上海必須重視的。目前，北京和上海這兩個(gè)中國最重要的特大城市同時(shí)開展城市總體規(guī)劃修編或編制工作，國內(nèi)外都會(huì)關(guān)注，其中的緊迫感不言而喻。

此外，最近國務(wù)院也發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》。毫無疑問，中國將會(huì)在更高層次上推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。但新型城鎮(zhèn)化不是比速度，而是將關(guān)注重點(diǎn)放在發(fā)展的質(zhì)量和效益上。

對于以上這些新的形勢和新的要求，規(guī)劃師們必須盡快加以領(lǐng)會(huì)并融入到規(guī)劃工作當(dāng)中。今年是總體規(guī)劃編制關(guān)鍵的一年，如果今年還拿不出有效成果的話，就會(huì)耽誤上海的發(fā)展。

市規(guī)土局可以說正在開展一場多兵種、立體化、交叉作業(yè)的大戰(zhàn)役，各個(gè)部門、各個(gè)業(yè)務(wù)條線的工作都必須按照中央和市委、市政府的有關(guān)精神來落實(shí)，都必須按照市政府下發(fā)的總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見來同步推進(jìn)，所有跟總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見所確定的基本原則和底線有沖突的，都要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。工作不能等，要在不斷解決問題中推進(jìn)。

二、要增強(qiáng)創(chuàng)造性和融合性

上海上一輪城市總體規(guī)劃成果獲得了國家級獎(jiǎng)項(xiàng)，就上海目前的發(fā)展水平和未來地位而言，這一輪總體規(guī)劃成功與否，要看能否得到國內(nèi)外行業(yè)人士和老百姓認(rèn)可，而一個(gè)成功的規(guī)劃，關(guān)鍵在于是否有效解決了問題。

首先，要以改革創(chuàng)新的方法來編制規(guī)劃。

要做到“知行合一”。在總體規(guī)劃編制工作方案里提出了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，應(yīng)真正貫徹到編制工作中去。做到“知行合一”很難，盡管理念到位了，但有時(shí)候行動(dòng)上還是很難轉(zhuǎn)變，就好像站在窗戶邊，腦袋進(jìn)去了，而身子和腳還在外面。當(dāng)前發(fā)展強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是對的，但是做規(guī)劃須堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展。現(xiàn)在要編制的是資源環(huán)境緊約束條件下的總體規(guī)劃，而不是以往蔓延式的、擴(kuò)張型的發(fā)展規(guī)劃，該理念已逐步形成共識，還要切實(shí)體現(xiàn)到具體工作中去。

要健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。除了要在規(guī)劃理念上體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，還要認(rèn)真思考如何通過政策體系保障規(guī)劃有力實(shí)施。要編制一個(gè)政策型的總體規(guī)劃，也就意味著在做規(guī)劃的同時(shí)就要考慮好今后怎么實(shí)施。所以，今年市規(guī)土局設(shè)立課題對規(guī)劃實(shí)施體系開展專門研究。雖然目前總體規(guī)劃還沒編制出來，但是我們已經(jīng)開始研究如何在控制性詳細(xì)規(guī)劃和項(xiàng)目層面將總體規(guī)劃一層層地落實(shí)下去，如何在土地出讓環(huán)節(jié)通過全要素、全生命周期管理把規(guī)劃的要求體現(xiàn)出來。比如，養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)該成為社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)配置，這要在總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃中體現(xiàn)出來，并加入到土地出讓中，開發(fā)商必須做到，否則項(xiàng)目驗(yàn)收就不合格。今后還將進(jìn)一步探索，能否約定開發(fā)商必須持有一部分物業(yè)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施。通過建立城市共同治理的機(jī)制，讓每個(gè)開發(fā)商的命運(yùn)和城市的命運(yùn)捆綁在一起，讓每個(gè)開發(fā)商不僅是為了利益而來，也是為了真正建設(shè)好城市、運(yùn)營好城市而來，與城市一同成長。從而讓那些賣完房子就走路而將問題留給城市的開發(fā)商從歷史舞臺上消失。這樣的城市治理機(jī)制才能從源頭上減少城市病，這樣的規(guī)劃實(shí)施體系才能符合“城市，讓生活更美好”的理念。

總之，在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化、深度市場化、信息化的形勢下，如何編制規(guī)劃、如何動(dòng)態(tài)維護(hù)規(guī)劃、公眾參與怎么組織等等，都是需要每一位參與新一輪總體規(guī)劃編制的同志在規(guī)劃編制過程中不斷進(jìn)行探索與創(chuàng)新，將創(chuàng)新意識實(shí)實(shí)在在地融入到每一項(xiàng)工作中去。

其次，在規(guī)劃編制過程中要加強(qiáng)工作融合。

此次上海新一輪總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“開門搞規(guī)劃”，就是既要“以我為主”，但也不能包打天下。全市的大事，光靠規(guī)土系統(tǒng)是不行的，要盡可能地調(diào)動(dòng)各方積極性，讓全社會(huì)的資源為我所用。當(dāng)然，“以我為主”是個(gè)底線，就是如果別人干不了，至少我們自己也可以干。市規(guī)土局自身要首先動(dòng)員起來，不是要讓部分人動(dòng)起來，而是要讓這個(gè)機(jī)構(gòu)整體動(dòng)起來。總體規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，不是市規(guī)土局的辦公室，而是市委、市政府負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的辦公室，要學(xué)會(huì)建立“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

三、進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對性和有效性

要擅長用項(xiàng)目化管理的方法來推動(dòng)重點(diǎn)工作。這次規(guī)劃編制工作總的計(jì)劃安排要做成卡片，發(fā)到每個(gè)工作人員手中，以便工作中隨時(shí)對照檢查、監(jiān)督執(zhí)行。同時(shí)，每個(gè)工作小組的計(jì)劃安排也要按照項(xiàng)目化管理的要求制定，明確目標(biāo)、具體內(nèi)容、責(zé)任人、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等要素，做到一一對應(yīng)。

做好項(xiàng)目化管理，必須牢固樹立“四個(gè)意識”：

首先，要有強(qiáng)烈的目標(biāo)意識。除了最終目標(biāo)，還必須制定階段性目標(biāo)，將總體規(guī)劃編制的計(jì)劃安排按照季度分解排列出來，明確每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)做什么，將總體規(guī)劃編制工作當(dāng)做一場大的戰(zhàn)役、一項(xiàng)重大工程來做。階段性目標(biāo)必須很清晰，始終不要偏離最終目標(biāo)。如果出現(xiàn)新的需要，及時(shí)掌握情況后，可以修正局部目標(biāo)，但最終目標(biāo)、總體目標(biāo)必須堅(jiān)持。

第二，要有強(qiáng)烈的問題意識。工作是為了解決問題，要用問題來倒逼工作推進(jìn)。今后開總體規(guī)劃編制工作例會(huì)，重點(diǎn)是要厘清還有哪些問題需要解決，建議是什么。在戰(zhàn)略議題確定上，要突出重點(diǎn)，要針對上海未來發(fā)展面臨的重大變量和主要問題，市規(guī)土局的研究議題和市政府發(fā)展研究中心等其他部門的研究議題要有所區(qū)別，有所為有所不為，著力點(diǎn)應(yīng)落到空間上。

第三，要有強(qiáng)烈的協(xié)作意識。總體規(guī)劃編制工作涉及面廣，需要得到各方面的支持。參與總體規(guī)劃編制的同志一定要有開闊的胸懷，在堅(jiān)持工作原則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)市局內(nèi)部、編制工作各小組之間以及與外部的團(tuán)結(jié)協(xié)作。

最后，要有強(qiáng)烈的行動(dòng)意識。工作是干出來的，只有行動(dòng)才能真正解決問題。參加總體規(guī)劃編制工作的人員應(yīng)盡快磨合，主動(dòng)作為。

四、要堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”

城市總體規(guī)劃編制這樣的重大工作，是市規(guī)土局黨建工作和干部隊(duì)伍建設(shè)最好的平臺。因此，我們在編制工作機(jī)構(gòu)中成立了黨支部，希望能夠充分利用這個(gè)平臺培養(yǎng)人、鍛煉人，通過規(guī)劃編制工作把一流的思想方法、一流的工作成果展現(xiàn)出來，把一流的人才培養(yǎng)出來；要通過這個(gè)平臺把同志們的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)黨組織對重點(diǎn)工作的堅(jiān)強(qiáng)保障作用。要加快建立日常工作制度，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)融合。參加城市總體規(guī)劃編制工作，是一個(gè)十分難得的成長機(jī)會(huì)，每一位同志的工作能力和價(jià)值就是要通過這場戰(zhàn)役得到體現(xiàn)，如果在這項(xiàng)工作中能夠有好的作為，相信在任何場合、在任何工作中都會(huì)有好的表現(xiàn)。

總之，希望通過“兩手抓，兩手硬”，努力形成群策群力推進(jìn)總體規(guī)劃編制的好局面，為完成好上級交給的任務(wù)，也為上海規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展和同志們的成長創(chuàng)造條件、打下好的基礎(chǔ)。