在國防科技和武器裝備建設領域推動軍民融合深度發展要力避“五化”

■ 薛英漢

在國防科技和武器裝備建設領域推動軍民融合深度發展要力避“五化”

■ 薛英漢

在推進實施中，必須正確擺位、尊重規律、把握實質、突出關鍵，著力解決影響軍民融合深度發展的突出問題，努力取得實實在在的效果， 不能 “錯位化” 、“主觀化”、“淺表化”、“行政化”、“空泛化”，避免把軍民融合引入歧路。

推動軍民融合深度發展，是國防和軍隊改革的一項重要內容，也是國防科技和武器裝備建設改革的一項重要任務。從當前的研究情況看，無論是軍隊內還是社會上，對于為什么要推進軍民融合深度發展、在哪些領域推進軍民融合深度發展，都有較為廣泛的共識，但是對于怎樣才算軍民融合、怎樣推進軍民融合等問題，認識還不夠統一，思路還不夠聚焦。在推進實施中，必須正確擺位、尊重規律、把握實質、突出關鍵，著力解決影響軍民融合深度發展的突出問題，努力取得實實在在的效果，不能“錯位化”、“主觀化”、“淺表化”、“行政化”、“空泛化”，避免把軍民融合引入歧路。

一、推動軍民融合深度發展，不能錯位化，本末倒置，把融合作為目的來推進。

推進軍民融合深度發展，作為一項國家戰略，必須要堅決貫徹落實；作為一項改革任務，必須要高質高效完成。但是，需要明確的是，軍民融合是手段而不是目的，不能把手段當作目的，為了軍民融合而軍民融合，把軍民融合抬到一種不適當的位置，作為一種根本目的、一種終極目標來推進，這樣做就是因果顛倒、本末倒置，曲解了推進軍民融合深度發展的初衷和本意。推進國防科技和武器裝備建設，根本目的是把我軍的武器裝備建設搞上去，為能打仗、打勝仗提供堅強的物質技術支撐。在推進國防科技和武器裝備建設的過程中，軍民融合只是國家在一定發展階段、基于一定的客觀條件、適應一定的現實要求而采用的一種手段、一種途徑、一種策略，采取這種手段、這種途徑、這種策略根本著眼點是為了提高國防科技和武器裝備建設的質量和效益，因此，必須端正認識、正確擺位，緊緊圍繞提高國防科技和武器裝備建設的質量和效益，推進軍民融合深度發展，有利的事情多做，不利的事情不做；現在能做的事情加快做，現在不宜做的事情緩緩再做。尤其需要注意的是，要尊重歷史、觀照現實，不能一窩蜂、遍地開花、盲目推進，更不能不切實際地人為設置軍民融合率，并為了這一指標而大拆大建、大破大立，把我們的傳統優勢搞掉了，把我們潛在的能力搞沒了，那樣就是得不償失。

二、推動軍民融合深度發展，不能主觀化，理想主義，脫離現實和基礎來推進。

事物發展都有自身的內在規律。必須遵循客觀規律、立足客觀實際，不能超越特定的歷史階段和現實條件，拍腦袋、憑激情推進軍民融合發展。從本質上說，軍民融合是經濟社會和武器裝備發展到一定程度、一定階段的產物，軍民融合程度與經濟科技和武器裝備發展水平息息相關。從現實情況看，美國等西方發達國家之所以軍民融合程度比較高，有的國家甚至可以寓軍于民，根本就在于其社會經濟科技水平比較高，市場發育也比較完善、比較成熟，因此國防科技和武器裝備建設就可以寓于整個社會生產體系之中；朝鮮等經濟科技發展相對落后的國家，軍民融合程度之所以比較低，根本就在于沒有相應的依托條件，只能軍事優先、傾斜發展，集中資源、集中力量推進國防科技和武器裝備建設，軍民融合水平相應就比較低。改革開放三十多年來，我國社會經濟科技水平有了巨大的飛躍，為軍民融合發展奠定了良好的基礎，但是也必須看到，我國仍處于社會主義初期階段，社會主義市場經濟還不夠完善，社會經濟科技整體水平與西方發達國家相比也還有不小的差距，推進軍民融合發展既要堅決主動，以充分發揮社會資源優勢，推動國防科技和武器裝備建設大發展，同時也要立足實際、循序漸進，不能不切實際，主觀主義、理想主義，搞急速式冒進式建設。尤其是不能不加分析和辨別，美國等西方發達資本主義國家怎么搞、我們就怎么跟，那樣就會誤入歧途，畢竟各國的發展階段不同、國情也不同。

中航工業自控所

三、推動軍民融合深度發展，不能淺表化，就事論事，僅盯著“搭橋鋪路”來推進。

軍民融合的實質，就是要回歸事物的本來面貌，遵循事物的本來屬性，不再單純按照使用用途、按照管理體制將裝備、技術或科研、生產簡單切割、劃分為不同的陣營，從而最大限度地節約社會資源，最大限度地發揮社會資源的價值。不管裝備技術再發展、軍民界限再模糊，確實還存在軍事和民事的分野。但是，這種分野有自我的規定性，并不是能用于軍事目的就可以冠之為軍事，一時為軍工企業和軍方所使用就可以稱之為軍事，不能根據使用用途和管理體制簡單區分，并以“軍事秘密”和“軍事利益”的名義劃出一個“護城河”、“保護帶”，嚴禁他人染指，嚴格挪作他用。推進軍民融合發展，一方面并不是什么都要融合，軍就是軍，民就是民，不能不分界限，霸王硬上弓，跨界推進，致使耽誤軍事技術發展的良機；另一方面也不能人為制造軍民分野，必須在維護軍方利益、夯實軍工基礎的同時，按照事物的本來屬性統籌資源分配和各項建設，以促進民事技術的發展，為軍用裝備發展和軍事技術進步奠定厚實的基礎，以促進軍事技術的進步，并大力推動其在民事領域的衍化和使用。以此維度來審視，我國國防科技和武器裝備建設中存在的瓶頸和問題，表面看是一個裝備發展過快技術跟不上的問題，是一個軍事技術發展本身的問題，但是從深層次來說，根本就在于軍事技術和民事技術發展脫節，民事技術對軍事技術發展的基礎支撐不夠，從而導致需求超越了可能。

四、推動軍民融合深度發展，不能行政化，重管輕疏，單純靠強化管理來推進。

當前，影響軍民融合深度發展的一個重要方面，確實是集中統一領導不夠。但是，軍民融合既涉及軍也涉及民，覆蓋面廣、縱深長，不能只考慮一方需要、只便利一方，也不能指望通過橫跨軍地、集中管理就能包打天下、解決所有問題，核心是要在加強頂層設計、科學統籌的基礎上，強化政策和機制建設，形成開放競爭的有利格局，以開放拓展軍民融合空間，以競爭提升軍民融合質量，實現軍民資源在更大范圍、更深程度、更高層次、更好水平上融合利用。國防科技和武器裝備建設雖然有其特殊性，比如高技術、高風險、高投入、市場容量小、質量標準高、保密要求嚴等，但是從本質上說也是一種市場行為，需要遵循市場規律，按照市場原則辦事。這其中，首要的是要開放，只有開放，外部力量和外部資源才能進來，只有開放，軍民融合才有廣闊的空間，不開放就只能微“循環”或小“循環”甚至不“循環”，封閉壟斷就是一潭死水，就談不上真正的軍民融合；關鍵是要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，通過市場這只無形的手而不是通過行政手段引導資源配置、推動競爭淘汰，實現軍民融合向高質量、高水平發展，為國防科技和武器裝備建設提供最優質的資源、最優質的保障。需要注意的是，國防科技和武器裝備建設是市場，但是是特殊的市場，是軍事市場，必須統籌規律的一般性和特殊性，適應軍事特點、落實軍事要求，不盲目照搬社會市場的措施和做法。

中航工業集團第一個分布式光伏發電示范項目并網發電

五、推動軍民融合深度發展，不能空泛化，回避突出問題“高高拿起輕輕放下”來推進。

問題是時代的聲音。改革就是由問題倒逼而提出的，推動軍民融合深度發展，必須要堅持問題導向，以解決重大問題為突破口，帶動改革的全面展開；以解決重大問題為標準，衡量和評估改革的落實水平與工作成效。當前，軍民融合發展最為突出的問題就是廣度不夠、深度不夠，與社會經濟科技發展水平不相適應，與國防科技和武器裝備建設的要求不相適應。造成這一問題的原因很多，主要可能有這樣幾個方面：一是政策措施不夠，主要是推動國防科技和武器裝備建設開放競爭的政策措施還不夠，沒有從政策制度上硬性作出具體的規定，從更大范圍、更深程度上推進開放和競爭。二是統籌管理不夠，主要是頂層設計不夠，雖然有各種政策方針和原則要求，有各種目標圖像和規劃計劃，但是缺乏統籌軍地雙方資源的一張可操作、可落實的細化、量化的共同藍圖，致使軍地雙方各項規劃計劃對軍地資源的統籌和使用不夠，兩張皮、難合一。三是協調配合不夠，主要是業務主管部門之間主動配合不夠，雖然有各種綜合性議事協調機制，雖然有種種溝通手段和信息渠道，但是主管部門往往是出于部門利益、局部考慮，只要不關自身利益就不主動協調，對重復投入、重復建設做好人、不唱反調、睜只眼閉只眼，對一種投入、兩種效益不主動想、不主動問。四是貫徹落實不夠，主要是缺乏強制性、追責性的貫徹落實要求，軍民融合的政策和要求當口號喊、當標語用、當帽子使，難以落地生根、落到實處。此外，還有軍民技術、質量標準體系等原因。推動軍民融合發展，必須要圍繞突出的問題，解放思想，改革創新，積極尋找破解之道。需要注意的是，改革是對利益的再平衡，改革肯定要打破原有的利益格局。因此，一方面，既要勇于打破利益的藩籬，破除利益集團的阻礙，另一方面，也要利用好世界新軍事革命提供的難得機遇，發掘新的需求、培植新的力量，繞開原有的利益羈絆，以新的需求、新的發展帶動原有格局的變化，在新的領域促進軍民融合深度發展。

薛英漢，總裝綜合計劃部裝備工作研究室研究員。本文不代表編輯部觀點）