強化志愿兵役制度 夯實強兵興軍基礎

陳以民

強化志愿兵役制度 夯實強兵興軍基礎

陳以民

兵役制度是國防和軍隊建設的基礎工程。當前和今后一個時期，要著眼提高軍隊兵員質量、增強軍隊穩定性、破解征兵工作難題，充分利用改革開放以來經濟建設的重大發展、社會對軍人勞動價值的日益認同、軍隊士官制度基本完善的有利條件，在保持義務兵役制度的前提下，部隊平時逐步減少義務兵員數額、加大志愿兵員比重，確立志愿兵員在軍隊結構中的基礎地位，條件成熟時過渡到全志愿兵結構，戰時才根據需要征集義務兵。

國防建設 軍事制度 兵役制度 志愿兵

作者：陳以民，廣州軍區某旅副旅長，上校

兵役制度是國防和軍隊建設的基礎工程。中央軍委習近平主席強調，要完善相關政策制度，加強和改進兵役工作；適應軍隊職能任務需求和國家政策制度創新，加大軍事人力資源政策制度改革力度，盤活軍事人力資源，吸引和集聚更多優秀人才。深入貫徹落實習主席關于兵役工作的重要論述精神，必須著眼世情國情軍情深化兵役制度改革，重點強化志愿兵役制度，夯實強軍興武基礎。當前，我國實行的是義務兵與志愿兵相結合的兵役制度，實際上義務兵處于兵員結構的基礎地位。強化志愿兵役制度，就是在保持義務兵役制度的前提下，部隊平時逐步減少義務兵、加大志愿兵比重，確立志愿兵在兵員結構中的基礎地位，條件成熟時過渡到全志愿兵結構，戰時才根據需要征集義務兵。

志愿兵役制度的基本內涵特征。一是全員招募。①志愿入伍。所有服役者完全出于自愿選擇軍人職業，為國家服兵役，并可根據自身情況和個人意愿選擇服役的期限、兵種、地點和崗位等。②按需征召。部隊以嚴格的入伍條件和各項具體標準，主要包括綜合標準、體格標準、智力標準、道德標準等，從應募人員中選擇軍事職業所需要的優秀人員。③合同服役。每個服役者都與軍隊簽訂合同，實行合同式服役。軍方依據合同提供崗位，支付工資，提供福利待遇，進行業務培訓，搞好職業規劃；軍人依據合同在軍隊中工作若干年，合同期滿后經考核合格可續簽合同，或者按規定退役或退休。二是長期服役。①待遇相稱。實行全員額薪酬，依據服役崗位特點按崗取酬，軍隊為所有自愿服役的人員提供比一般職業較高的工資津貼和較為優待的福利待遇。通過軍事職業特有的物質待遇，吸引和激勵服役者長期服役。②編配合理。法定各類人員的編制員額和比例關系，科學規劃每個服役者的職業發展路徑，通過增加中高級士官比例，延長各類士官隊伍的最高服役年限，使兵員規模和結構得到優化，降低服役人員退休條件標準，保證大多數士官可以服役到退休，增強服役人員的職業穩定性，使其能夠長期在部隊服役，把當兵作為終身職業加以選擇。③職業規范。對服役人員進行分類管理，建立相應的各類任職資格標準，對各類人員的服役年齡、服役年限、培訓經歷、專業資質、考評等級、身心素質等作出具體規定；健全完善士官選拔、考核、培訓、晉升、退役、補償等制度，制定全軍統一的規范化考評機制和標準，嚴格按照編制、計劃、條件和程序進行選晉，為高素質兵員正常晉升發展和及時淘汰不合格兵員提供制度保障；為各類服役人員設計專門的職業發展方向，提出明確的專業知識技能，以及教育培訓要求，提供職業培養機會，保證服役人員的職業素養和能力穩步提升，充分發揮每個服役者的潛力和效能，有效吸引高素質人才，保留和造就高素質兵員隊伍。三是貨幣安置。軍人退出現役后，貨幣安置為主、指令安置為輔，除極少數需特殊關照的傷病殘以及做出特殊貢獻的軍人由國家重點保障其基本生活與就業外，其余人員全部自主就業，國家幫助扶持，不包分配，采取由國家發給退役金或退休金的形式安置。其中，非職業軍人退役，一次性發給退役保證金；職業軍人退役，按月發給退役金；達到退休年齡的職業軍人，按月發給退休金。建立健全退役士兵就業培訓體系，國家軍隊分類資助退役軍人上學深造、就業培訓等，并建立退役服務保障體系，每個職業軍人退役后，根據其住房、醫療、保險、就業培訓等方面需要，使其能獲取相對優厚的福利保障，保證每個服役人員無后顧之憂。

強化志愿兵役制度是十分必要的。一是為打贏信息化戰爭提供高素質兵員的客觀要求。信息化戰爭是高技術兵器的對抗，對建軍的要求是兵精將強。較之義務兵役制度，志愿兵役制度兵員服役具有自愿、穩定、職業的特點，有利于吸引高素質人員進入部隊和造就與保留高素質人才隊伍，因而應該成為建設現代化軍隊、打贏信息化戰爭的基礎工程和戰略舉措。二是適應市場經濟體制環境的必然選擇。市場經濟條件下，各種社會關系發生了深刻變化，單位選人用人高度自主、人們選擇單位高度自主，人們的價值觀念和價值取向趨利性特點凸顯，效益利益成為調節人力資源的主要杠桿。軍隊也是一個用人單位，選人用人也要遵循這個規律。青年選擇從軍，除了履行國防義務的政治動因外，還有根據自己的條件追求利益最大化的經濟動因。因此，兵役制度的設計必須充分考慮服役對象的權利與義務關系。志愿兵役制度的特點是組織實施兵員補充的自愿性，采用市場與合同的方式解決軍事人力供需矛盾、規范雙方的行為，比較充分地考慮服役主客體之間的權利義務均衡關系，服役自由度大，穩定性、規范性強，按崗取酬，職業化程度高，能有效吸引和保留社會優質人力資源為部隊服務。三是從根本上破解當前征兵工作突出矛盾問題的現實需要。當前兵役工作面臨三個突出矛盾：當兵冷、征兵難，士官人才保留難，退役士兵安置難。究其原因，主要是兵員主體結構不合理、征集方式粗放、權利義務不均衡、軍隊職業化程度低。強化志愿兵役制度，能有效改變軍隊的主體結構，使志愿兵成為部隊的主體甚至全體，避免部隊人員的大進大出；有利于增強服役的雙向選擇性，軍隊根據崗位要求設置不同的應募標準條件，公民根據自身情況和個人意愿選擇服役的期限、兵種、地點和崗位等。這樣雙方自由選擇，可以有效地實施按需精確征募，增強部隊的吸引力和凝聚力；有利于平衡權利與義務關系，保證軍人在部隊服役和退役后的合法權益和社會經濟地位；有利于提高軍隊的職業化程度，增強服役的穩定性，解除服役軍人的后顧之憂，增強軍人的職業認同感和歸宿感。

強化志愿兵役制度是完全可行的。一是國家經濟實力長期穩步提高為強化志愿兵役制提供了堅實的物質基礎。經濟基礎決定上層建筑，強化志愿兵役制，建立職業化軍隊，需要較大幅度地增加軍人的薪金，提高官兵的生活待遇，肯定要求在國防經費投入上有較大程度增加。目前實行全志愿兵役制的國家，大多經濟比較發達。我國有關部門曾在2010年進行過初步測算，按照略高于中國經濟中等發達地區同類人員平均收入水平確定基本工資起點標準，供養1名同資歷的志愿兵役制士兵所需經費大約是義務兵役制士兵的3倍。但是，志愿兵役制的精髓就是維持一支精干的職業武裝力量，強化志愿兵役制必將進一步縮減軍隊員額，同時延長服役時間，降低兵員更替率，訓練、培養、再征募等費用將大大減少；征兵工作中的接送兵工作經費、地方政府的義務兵優待金、退役安置經費等也會大幅度減少。改革開放以來我國經濟實現較快平穩發展，當前逐步強化志愿兵役制度，國家的經濟狀況還是能夠承受的。二是不斷改善的社會認知環境為強化志愿兵役制提供了良好的思想基礎。新中國成立以后相當長一個時期內，人們沒有把軍隊作為一個職業集團來看待，總是提倡集體利益至上，大家普遍認為當兵是為國盡義務、作奉獻，是愛國行為，是不求回報的。改革開放后特別是市場經濟體制的建立健全，使人們逐步改變了對軍事職業的認知，開始重新審視軍人的勞動價值和勞動特殊性，逐步認識到軍人同物質生產的勞動者和服務行業的勞動者一樣，也創造價值，這個價值是“國家安全”；軍人勞動是社會分工協作發展的結果，是社會總體勞動的有機組成部分，是物質生產發展的基礎和條件，同樣也要兼顧效益和公平。軍隊在獲取人力資源上，也要遵循市場規律和參與市場競爭，通過長遠的職業前景、較好的職業待遇來吸引和保留優秀人才，從而為強化志愿兵役制提供良好的社會思想基礎。三是日趨完善的士官制度為強化志愿兵役制提供了法規基礎。我軍1988年開始實行士官制度，此后又經歷了兩次大的改革，出臺了《士兵服役條例》《關于改革與完善士官制度的實施辦法》《士官管理規定》《士官退出現役安置暫行辦法》等法規政策，使士官招募、選改、使用、培訓、管理、保障等制度機制逐步完善，基本實現了與國家人力資源管理制度相銜接，從而為強化志愿兵役制摸索了路子、積累了經驗、打下了制度基礎。

實行志愿兵役制，構建人員精干、骨干保留、職業化程度高的軍隊，是當前世界主要國家的共同做法。美國于1973年實行全志愿兵役制度，幾十年來的成功實踐，對世界各國產生了極大的示范效應，目前世界上已有包括美、英、法等國在內的54個國家實行全志愿兵役制度。

（責任編輯：徐永漢）

簡 訊

北京市民用運力國防動員集結演練圓滿完成

為扎實做好新時期國防交通工作，按照“平時服務、急時應急、戰時應戰”的國防交通工作總要求，北京市交通戰備辦公室前不久在昌平區組織進行了民用運力國防動員集結演練。北京市國防動員委員會人民武裝動員辦公室、昌平區交通戰備辦公室、北京市公交集團、祥龍公司、自來水集團、祥龍物流公司、中油祥龍（北京）公司、66477部隊等單位140余人、55臺車輛參加了演練。演練期間，分別演示了報到集結、查驗整備、加裝改造、重裝備裝載訓練、兵員運輸訓練、野外加油訓練、移交運力等課目。北京衛戍區、北京市國防動員委員會綜合辦公室、市交通委員會、市公安局公安交通管理局、首發集團、市政路橋集團、中國石油北京分公司等單位對演練給予了積極配合和有力保障。通過此次演練，達到了研究探索戰時民用運力國防動員程序和方法、提升國防交通運輸保障能力的目的。

（祖 祿）

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1002-4484（2014）-12-0023-03