牢固樹立社會主義法治信仰

于宏偉

十八屆四中全會《決定》明確了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則和重大任務，強調法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。比如，提出設立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓，實際上是要彰顯憲法權威，激勵公職人員忠于和維護憲法，使全社會特別是黨員干部增強法治意識、樹立法治信仰。

世界是物質和精神的共同體（當然這并不否認物質第一性和意識第二性），國家也同樣如此。決定一個國家生死存亡的同樣也是物質和精神。物質力量的根本是經濟實力，精神力量的核心是公平正義。我們國家順應世界大勢，順應國情民意，搞改革開放，發展市場經濟，取得了輝煌成就，贏得了黨心民心，也為國家的長治久安打下了堅實的物質基礎。但是，一條腿長，一條腿短，一個人是站不穩的。如果僅有經濟實力的提升，沒有精神力量的強大，就不足以凝聚一個國家的人心，就不能充分確保一個國家的長治久安。如果一小部分人攫取了大量財富，整個社會財富分配失衡，不僅會導致經濟結構畸形、不能持續發展，還會使社會公平正義垮塌，逐漸喪失人心，最終影響黨和國家的生死存亡。一小部分人攫取大量財富有兩種方式：一種是違法方式，另一種是合法方式。違法攫取財富就是腐敗，我們黨現在高舉反腐旗幟，從防止亡黨亡國的高度，以前所未有的力度，嚴厲懲治腐敗、積極預防腐敗，成效非常顯著，但反腐要取得治本之效最終還要依靠法治。合法取得財富，但收入分配嚴重不公，也會逐步侵蝕社會公平正義，使法律失去本應具備的公平屬性，最終導致喪失黨心民心，危險同樣十分巨大。法治是最重要的社會財富分配規則，法治建設如果成為短板，其最終會引發如同腐敗一樣的社會后果。

據《法制日報》（2014年11月25日）報道，一份由加利福尼亞大學伯克利分校的薩茲和倫敦經濟學院的祖克曼撰寫的最新研究報告，采用了大量的數據來源，勾畫了美國人財富差距的情景。根據2012年全年的數據，包括詳細的個人收入稅和財產稅，分析發現最富裕的0.1%的美國人擁有的財富相當于90%的低收入人群擁有的財富，兩組人群的財富各相當于整個財富的約22%。在1920年代晚期，位于上層10%的美國人擁有了美國財富的84%，自那以后，美國的財富差距經歷了一個U型變化過程，歷經大蕭條至1980年代中期的下降，然后逐步擴大。如今富裕的美國人所占的國家財富與1920年代晚期的情況幾乎差不多。人們對于財富更加嚴重地集中到更少一部分人手中的情況是不滿的，美國法治模式沒有能夠很好地解決財富收入差距過大的問題。

今年有一本經濟領域的暢銷書《21世紀的資本》（作者是法國經濟學家Thomas Piketty）。暢銷的原因之一在于這本書提出了一個重要的法律觀點，即法律上的平等不能確保實現經濟上的平等和社會公平正義。對于法律工作者而言，這是一個重磅炸彈，直接影響對自己法治事業價值的判斷和信心。如果用靜止的觀點來看，確實如此，法律總有這樣那樣的問題，即使是制定的法律很科學了，落實中也會有走樣的問題，難以完全將法律文本上的平等轉化為現實生活中的平等。但如果從運動的觀點來看，則是相當樂觀，法律可以不斷修改完善，不斷在更高水平上實現更高程度的公平。沒有其他的機制能夠如同法律一樣實現這種效果，單純的經濟手段和行政手段都是不行的，只有以法治方式融合市場、社會和政府的共同力量才能做到，并且要在西方法治模式之外，積極探索適合我國政治、經濟、社會、文化、歷史、傳統等國情的法治中國模式。

有人講“經濟要發展，法律靠邊站”；有人講“就是要不斷突破法律，經濟才能更好地發展”；還有人講法治是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，等等。這些看法都是錯誤的。不少人只看到有些法律被違反，而沒有看到絕大多數法律被遵守，沒有看到正是這些被遵守的法律提供了國家和社會活動的基礎秩序，正是有了這個基礎秩序，才有了經濟社會各方面的大發展，絕不是不要法律、違反法律才實現了經濟社會的發展。事實上，違法行為帶來正能量和正效益的情形極為罕見。法律是上層建筑的重要組成部分，法律通過規范生產、分配、交換、消費等各個環節，深刻影響著經濟發展和財富分配。法律不僅促進利益創造，更促進公平正義，應當深刻認識法律對經濟發展和社會公平的重大影響，深刻認識法治對黨和國家生死存亡的重大影響。看不到這一層，就不能看到肩負責任的重大，就難以樹立起責任意識和擔當意識。沒有堅定的法治信仰，要把法治作為事業而不是職業甚至副業來做，是不太可能的。

一個東西要成為信仰首先要滿足一個條件，就是這個東西能夠作為一種公共品，同時滿足眾多人的需要。如果一個東西只能滿足個別人、部分人的需要，則這個東西基本不可能成為信仰。人治之所以被作為一種權術而不是信仰，根本原因就在于人治只能滿足個別人、少數人的需要，而不能給多數人以公平正義。法治之所以能夠成為一種信仰，根本原因在于其能夠給絕大多數人以公平正義，同時還可能兼顧個別人的特殊情況和需要。法治內在包含著一種崇高的、共同的理想信念，其國家強制力的正當性建立在共同理想信念基礎之上，而人治則是靠個人的魅力、權威乃至暴力來實現國家統治，沒有全社會共同的理想信念作為支撐，推崇天命所歸、圣意難料、天威難測。樹立法治信仰，尊崇法治，說到底是尊崇人民意志，而非尊崇個人意志。

黨的十八大明確提出了“兩個一百年”奮斗目標，到中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，到新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，也就是要努力實現中華民族偉大復興的中國夢。黨的十八大還第一次明確把“法治”作為中國特色社會主義核心價值觀的基本內容。一個人沒有理想信念，就會精神懈怠、渾渾噩噩；一個民族、一個國家沒有共同的理想信念，就會松散衰弱，甚至分崩離析。從蘇聯亡黨亡國的教訓看，固然有西方國家顛覆演變的原因，但從根本上說還是自身出了問題，社會主義和共產主義理想不再是蘇共的理想信念，數千萬蘇共黨員缺乏共同理想信念的支撐，對國家利益、民族利益冷漠和無視，才是導致蘇聯解體悲劇的根本原因。缺乏共同理想信念的一個重要表現就是沒有真正樹立起法治信仰，沒有建立起法治國家，仍然是人治國家，只是少數人的國家，而靠少數人是保護不了這個國家的。

對于自然科學來說，有自然客觀規律的指引和限制，大的方向一般沒有問題和爭議。對于社會科學來說，其發展結果雖然也最終決定于很多客觀條件，但在很大程度上也取決于理想信念。法律作為一門社會科學，很大程度上靠經驗積累，而經驗積累總是在一定理念指導下進行的。一個國家的法治理念深刻影響著這個國家法治建設的最終樣子。因此，沒有社會主義法治信仰，就不可能建立起中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家。“功崇惟志，業廣惟勤。”習近平總書記講：“形象地說，理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。“社會主義法治是一種全社會共同的、崇高的理想信念。沒有堅定的社會主義法治信仰，面臨“四大考驗”“四種危險”時，就會感到前途迷茫、精神迷失、無所適從。堅持中國特色社會主義道路，就必須樹立法治信仰、培養法治思維、提升法治理念、弘揚法治精神、加快法治建設。

馬克思曾經說過：“思想一旦離開利益，就會使自己出丑。”牢固樹立社會主義法治信仰，不是單純的口號和象牙塔里的清談，必須要搞清楚為了誰的利益。社會主義的本質特征是共同富裕，這決定了社會主義國家上層建筑的根基和方向。社會主義法治信仰必須與最廣大的人民利益相結合，把法治作為為人民服務的理想和追求，這種信念才具有生命力和存在價值。法治不能成為少數人統治多數人的工具，不能成為固化利益集團的工具，也不能成為謀取部門利益和地方保護主義的工具。法治信仰在強調國家主權統一、市場統一、法制統一的同時，也并不否定和忽視地方的重要地位。當前，國家法治建設實踐從以法律制定為中心向法律實施為重點轉換，各地方是更主要的法治建設主體且具有差異性和多樣化。國家法治化路徑依托于地方法治化探索，一定意義上講，地方尤其是基層具有決定法治建設成敗的關鍵作用，因此應當高度重視地方在積極探索法治建設中的創新做法和典型經驗。

社會主義法治是一種具有獨特優勢的治國方式。我國憲法和相關制度確立了選舉民主與協商民主相結合的新型民主實現形式，其中的協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。十八屆三中全會《決定》提出，構建程序合理、環節完整的協商民主體系，深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商，堅持協商于決策之前和實施決策之中。有的學者提出，判斷政治體制的優劣，不應僅著眼于權力的產生途徑，還應關注權力的運行及其結果，尤其要看關乎社會發展和廣大民生的重大政策的制定和決策，是否回應了人民的真實意愿和需求，是否在政策形成過程中貫徹了民主原則。我國改革開放三十多年來各領域取得的輝煌成就證明，社會主義法治所確立的參與決策實質過程、以“開門”和“磨合”為特征的協商民主，盡管不同于西方競爭性民主模式，但卻是科學有效的，我們應該有這個道路自信、理論自信和制度自信。

憲法法律是黨和人民共同意志的集中體現，是各方都能接受的最大公約數，是關系改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的基本規則。法治體現的是國家權威，把法治作為治國理政的基本方式，是維護國家主權統一和長治久安的有力舉措。不少人認為，當代中國缺乏信仰。樹立法治信仰不是單純的組織義務，更不是非理性的迷信，而是堅持問題導向，經過理性分析，得出的科學結論。只有公職人員堅定法治信仰，強化法律實施，科學立法、嚴格執法、公正司法，才能帶動全民守法，才能逐漸形成全社會的法治信仰。當然，樹立法治信仰并不是說法治完美無缺、無所不能，也并非否定其他國家治理手段，相反還要充分發揮道德、科技等各種手段的作用。

當前，全面深化改革已進入攻堅期和深水區，思想觀念的障礙，利益固化的藩籬，使人們在對待改革的問題上，共識與困惑并存，期待與擔憂并存。全面推進依法治國的形勢又何嘗不是如此。在法治中國建設的前進道路上仍有許多艱難險阻、暗礁險灘，仍有許多利益糾葛、意見分歧，需要我們堅持從實際出發，走群眾路線，加強調查研究，創新思路方法，凝聚各方共識，協調推進工作。總之，我們應當牢固樹立社會主義法治信仰，不畏艱險、不改初衷，同舟共濟、風雨前行，大處著眼、小處著手，為加快建設法治中國、早日實現中國夢而努力做好各項本職工作。