中國應加快發展氣體清潔能源

劉世錦

作者系國務院發展研究中心副主任。本文是作者為國務院發展研究中心資源與環境政策研究所新著《中國氣體清潔能源發展報告》一書作的序。

人類文明史上大致經歷了木材與木炭等生物質能源、煤和石油等化石能源以及電力類二次能源等三次大的能源革命，人類的生產和生活條件因此而獲得改善。另一方面，能源革命在加速人類進步的同時，也帶來了一系列負面影響，如環境污染加劇、極端氣候事件增加、能源安全凸顯等問題。

如何處理能源消費、環境保護和經濟發展之間的矛盾，是各國現代化進程中必須面對的問題。特別是臭氧層破壞、溫室氣體排放等全球性問題的出現，發展清潔能源受到世界各國的普遍重視。20世紀70年代以來，人類開始了提高能源效率、減少污染排放、確保能源安全等能源革命的探索，全球氣候變化控制目標更進一步對能源消費結構提出了新要求，進而對能源生產和消費模式產生了很大影響。近年來，全球能源結構和技術正醞釀著重大變革，如大規模應用頁巖氣開采技術、加快發展太陽能和風能等可再生能源、加快發展新興核電技術等，以期提高低碳能源在消費中的比重。

發達經濟體開始制定政策、投入資金，推動清潔能源技術的進步和應用。美國在重視太陽能、風能等可再生能源發展的同時，重點通過擴大天然氣的使用以實現能源結構轉型。借助頁巖氣領域的突破，美國加快了向清潔能源轉型的步伐，提出并實施“能源獨立”的政策目標。這將對全球能源供求格局、地緣政治博弈、氣候問題合作、發達國家再工業化等方面產生深遠影響。

作為全球最大的發展中國家，我國近年來越來越多的面臨能源短缺和環境污染問題的挑戰，能源安全形勢嚴峻，資源和環境約束加劇，溫室氣體減排的國際壓力加大。在今后較長一個時期，這些挑戰不僅持續存在，有的還會加劇，提高能源效率、調整能源結構、發展清潔能源是我國經濟社會發展的必然選擇。逐步提高氣體清潔能源消費比重，加快發展包括常規天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制甲烷、可燃冰、氫能、生物質氣等在內的氣體清潔能源，既能有效緩解能源安全、環境保護、減少排放等多重壓力，同時也能培育新的經濟增長點，應當成為我國能源戰略的重要選擇。

過去幾年，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所密切關注氣體清潔能源的發展進程，組織開展了“中國氣體清潔能源發展前景與政策展望”課題研究，同時受國家能源局委托，與中國能源研究會和中國石油勘探開發研究院等機構合作開展了“‘十三五’大幅提高天然氣比重的途徑及對策措施研究”和“‘十三五’及中長期頁巖氣開發問題研究”等課題研究。這些課題研究表明，我國在氣體清潔能源在資源勘探、產品供應、消費市場、基礎設施建設等方面均取得了重要進展，上中下游打下了較好的發展基礎。根據有關測算分析，2020年我國天然氣的消費量有可能比2015年增長1倍，達到4100億立方米，占一次能源消費比重達到12%左右，成為未來我國能源革命的重要引擎。

支撐這一結論的還有相關政策因素和市場環境的改善。過去l0年來，我國出臺了一系列支持常規天然氣、頁巖氣、煤層氣發展的規劃和政策，涉及資源評價、礦業權招標、重大工程示范項目建設、財政補貼、優惠電價等諸多方面。這些規劃和政策有利于更好地發揮各自的作用，推動我國氣體清潔能源的健康發展。

與美國等發達國家相比，我國氣體清潔能源的開發利用尚處于起步階段，使其在國家能源安全保障中發揮關鍵作用尚需時日。加快我國能源結構調整，促進氣體清潔能源產業發展，必須要有緊迫感，在深化改革、完善政策上邁出更大步伐。要提升氣體清潔能源在我國能源戰略中的地位，加強相關產業發展的戰略部署；加快能源領域市場化改革，建立和完善市場準人和礦業權管理制度，鼓勵有效競爭；盡快完善天然氣價格形成機制；深化我國氣體清潔能源管網等基礎設施領域的監管體制改革；支持企業自主創新，增強產業技術能力。堅持“節約優先、立足國內、多元發展、保護環境、科技創新、深化改革、國際合作、改善民生”的發展方針，推進能源生產和消費方式革命，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代產業體系，努力以能源的可持續發展支撐經濟社會的可持續發展。