我國高新技術產業國際化的推進戰略

張燕

從國內高新技術產業發展基礎和全球化進程的總體態勢看，當前我國高新技術產業國際化開始進入加速推進和全面轉型的重要發展階段。現階段，需要準確把握經濟全球化和區域一體化的總體態勢，立足我國高新技術產業國際化發展的基本現狀，以科技為先導、以市場為依托、以要素為支撐，健全體制機制、多方聯動、循序漸進、強化服務、優化環境，全面統籌地開展各項工作，積極發揮雙多邊國際對話平臺在產業“走出去”進程中的帶動和促進作用，進一步加大政策扶持力度，鼓勵和引導高新技術企業有效利用和優化配置國內外有利資源，發揮自身優勢，積極開拓國際市場，全面提升我國高新技術產業國際化水平及競爭力。

高新技術產業國際化的現狀與發展環境

1.我國高新技術產業國際化發展業已積累一定基礎，未來發展總體環境趨好。近年來我國高新技術產業國際化進程不斷加快，許多高新技術企業已經在海外設立多家分公司或分支機構，建立初具規模的營銷網絡并占領本土一定份額的產品市場。從國內外宏觀大背景看，我國高新技術產業國際化未來發展總體勢頭良好。一是經濟全球化和區域一體化大環境不變，為我國高新技術產業企業深入開展國際合作與交流提供了更多機會。二是中國正處于推進產業結構調整，加快經濟發展方式轉變的重要戰略機遇期。中國經濟平穩快速發展帶動了國內投資和消費需求的不斷擴大，創造了良好的市場環境，為高新技術企業提升國際競爭力提供了支撐條件。同時，中央政府在國家戰略層面對高新技術產業的支持力度不斷加大。2011年，科技部發布《關于進一步加強火炬工作 促進高新技術產業化的指導意見的通知》（國科發火〔2011〕259號），明確指出，要加強高新技術產業化載體建設和主體培育，優化高新技術產業化環境，加速推進先進技術轉移和科技成果產業化等重點任務；同年，商務部、國家發展改革委、科技部等十部委又專門聯合發布《關于促進戰略性新興產業國際化發展的指導意見》（商產發[2011]310號），明確了戰略新興產業國際化的推進重點和工作措施等。

2.我國高新技術企業國際化發展優劣勢并存，開始進入加快推進和全面轉型的重要階段。現階段，我國高新技術產業國際化發展的優勢主要表現在以下三個方面。一是我國豐富的人力資源不僅降低了企業的生產成本，更為企業高新技術化發展提供了堅實的人力資本支撐條件。特別是我國每年數百萬高校畢業生為高新技術產業包括電子信息、醫藥及醫療器械、航空航天等企業國際化發展提供了優秀的人才隊伍支撐。二是中國高新技術產業的生產能力特別是產品交付能力相對較強。三是雖然一定程度上受到了國際金融危機的沖擊，但是國內資本市場運行基本良好，我國高新技術企業仍能獲得相對充裕的資金支持；與此同時，國外很多企業裁員導致高新技術國際化人才釋放，這為我國高新技術產業逆周期發展、實現國際化戰略恰恰提供了良好的條件。當然，應該看到，我國高新技術產業國際化發展的劣勢較為明顯，主要體現在以下幾個方面。一是我國企業的低成本優勢正逐步喪失。特別是隨著勞動力成本的不斷上升，高新科技企業的成本優勢正在削弱；與此同時，國際化人才依然相對缺乏。二是缺乏技術優勢。一方面，國外對高新技術產品的知識產權壁壘逐漸提高，我國企業由于技術水平相對較低，很容易受到國際標準與專利池的阻滯；另一方面，我國高新技術企業普遍缺乏核心和關鍵技術，綜合創新能力相對不足。三是高新技術企業國際化發展歷程較短，品牌認知度不高，高新技術產品本土化未來還有很長一段路要走。為此，現階段要著重從人才培養、科技創新、品牌建設等方面加快推進高新技術企業轉型升級。

3.國際政治和經貿發展的諸多不確定因素成為當前我國高新技術產業國際化發展面臨的主要風險。我國高新技術產業國際化過程中會經常受到來自擬落地國家的阻力，未來如何在國別對話中，營造一個相對公平公正的國際市場環境成為當前我國高新技術產業國際化需要迫切解決的重大問題。具體看，國際政治經濟發展的不確定因素包括以下幾個方面。一是國際貿易風險，包括關稅與非關稅壁壘以及人民幣匯率變動對高新技術產品出口造成較大影響。二是國際政治風險。例如，近年來“中國威脅論”致使我國電子通信企業在國際化進程中頻受制裁；另外，國際政治關系的動蕩和變化也在較大程度上影響到我國航空航天等高新科技企業國際合作和交流的可持續性等。三是高新技術企業“本地化”過程中，簽證與居留問題往往也成為一些高新技術企業國際化發展進程中的困擾。

高新技術產業國際化的階段目標

雖然我國高新技術產業國際化發展已經初步取得了一定的成績，但是，從國際競爭力總體水平上看，我國高新技術產業國際化程度遠遠落后于歐美等發達國家。未來我國要躋身全球高新技術產業鏈的高端,占據優勢地位，還需要很長一段路要走。為此，我國高新技術產業國際化需要分階段完成目標任務。

1.短期目標。現階段，我國高新技術產業國際化發展的戰略重點在于通過政企通力合作、整合優化資源，集中優勢力量練好內功，切實提升我國高新技術產業的發展質量和比較優勢。

一是整合優勢技術資源，提升研發能力。二是培育中資跨國公司，樹立中國品牌。三是創建全球營銷網絡，拓展國際市場。四是創新各項體制機制，深化國際合作。

2.中期目標。在高新技術產業領域，培育成長一大批具有自主創新能力的國際化領軍和優勢企業，支持建成一批在高新技術產業國際化進程中有重大貢獻和帶動作用的園區載體和示范基地，形成全方位、多層次、跨領域的國際化發展體系。國際化服務體系趨于完善，體制機制健全，極大增強企業的國際競爭力，促進我國產業國際化分工地位明顯提升。

3.遠期目標。在技術趕超和管理創新的基礎上，大大提升我國高新技術產業國際核心競爭力；通過全球化資源的優化配置和全域管控，在下一輪全球產業競爭態勢中，占據國際產業鏈高端和主導優勢地位；在戰略性新興產業關鍵技術的掌握上占列世界第一梯隊，并一定程度上引導全球消費市場方向。

高新技術產業國際化的推進思路與使命定位

現階段，國內外環境發生深刻變化，我國高新技術產業國際化被賦予了新的歷史使命，需要從國家戰略發展的角度進一步慎思加速推進我國高新技術產業國際化的發展思路。

1.以資源優化整合為內在動力，堅持把高新技術產業國際化作為配合支撐我國產業轉型升級和結構優化調整的戰略舉措。我國高新技術產業國際化發展依然存在諸多不足，面臨越來越大的國際競爭壓力和挑戰，現階段推進我國高新技術產業國際化發展顯然是一個系統的綜合工程，特別是在國內傳統產業轉型升級和戰略新興產業培育發展的進程中，以國內消費市場為基礎、國際市場需求為導向，需要將優化整合各種資源作為高新技術產業國際化發展的內在動力。一是強化傳統優勢資源的基礎性作用力。進一步發揮豐富的勞動力和逐年遞增的高校畢業生資源優勢，不斷提高高新技術行業產品的加工制造和交付能力；以綠色發展為要求，加強資源節約和管理，充分利用相對豐富的自然資源，不斷提高高新技術產業的資源效率。二是積極培育新興戰略資源的引導性作用力，包括以高新技術企業自主研發能力為重點提升國家綜合創新能力、以科技金融創新為主體積極培育資本市場以及以戰略管理和高技術人才為重點加快建設高新技術產業國際化的專業人才隊伍等。

顯然，作為同一個過程的不同方面，新時期各產業要素資源的配置和優化整合、高新技術產業國際化發展以及產業轉型升級和結構優化調整三者之間具有相互強化、相互制約的互動關系。產業轉型升級和結構優化調整是我國未來一段時間內轉變發展方式的主攻方向和戰略任務，資源優化整合是產業轉型升級和結構優化調整的重要手段和必然路徑，更是推動高新技術產業國際化的內在動力。與此同時，高新技術產業國際化發展又成為我國經濟結構戰略性調整和產業轉型升級的重要舉措，具有重大的現實意義。

2.以科技產業化全球推廣為根本任務，堅持把高新技術產業國際化作為深化推進我國科教興國戰略的重要方面。從發展進程上看，高新技術產業國際化的要義就是高新技術產業化后再國際化。科技成果轉化為現實生產力最直接和關鍵的環節是科技的產業化，促進科研成果應用到產品加工和生產領域，使科技實物化、商業化、市場化是科技作為第一生產力的根本體現。在我國轉變發展方式和經濟結構調整的宏觀背景下，就是要強化以政府為引導，以市場為導向，加快把科技進步、成果創新與產業轉型升級緊密結合，進而提升我國高新技術產業的總體素質，為全球化推廣積累基礎條件。可見，在科技產業化的基礎上，以高新技術產業為先導向全球市場推廣，將不斷提升我國科技實力向現實生產力轉化的能力，有利于提高我國的綜合國際競爭力，是深化推進我國科教興國戰略的重要體現。

3.以全方位網絡營運管控為支撐媒介，堅持把高新技術產業國際化作為深化改革和擴大對外開放的重要著力點。在全球范圍建立營運網點，實現要素資源和產品銷售的全方位管控是高新技術產業國際化發展的重要手段和表現方式。在這一過程中，至少要處理好以下幾個層面的關系：一是要處理好“走出去”和“引進來”的關系。在積極吸收國際先進的管理經驗和技術、發展資金和各種戰略資源的同時，更要在全球化和區域一體化的發展趨勢下，把我國的優勢產能和投資能力向海外推廣，積極參與國際市場競爭。二是要處理好與不同技術梯度國家的關系，即實施在發達國家和發展中國家差別化的策略方案。在技術梯度較高的發達國家，重在深化技術合作與研發交流，充分利用當地成熟、完善的創新條件和發展環境實施“就地孵化”或“中外聯合嫁接”的國際化發展模式，而在技術梯度相對較低的發展中國家，則重在充分利用當地的自然資源和勞動力等優勢條件，通過“戰略聯盟”、“借雞下蛋”或“國外收購”等方式推進國際化過程。三是處理好高新技術產品設計和本土化需求的關系。一方面受到地域傳統文化和消費習慣、政治體制甚至宗教信仰等的綜合影響，在不同地域或國度對產品的需求差異很大，因而需要充分尊重市場群體的消費需求；另一方面，從提升核心競爭力的角度，高新技術企業國際化過程中，除了提高新技術層次和產品質量優勢之外，還需要積極承擔社會責任，樹立良好的企業社會形象。

4.以戰略性新興產業國際化為推進重點，堅持把高新技術產業國際化作為培育我國國際經濟合作和競爭新優勢的先行兵。新時期，把對外開放和轉變發展方式結合起來就是要通過建立起新型的開放型經濟體系，在努力與國際標準接軌的同時，促進形成我國國際經濟合作和競爭的新優勢。戰略性新興產業以重大技術突破和重大發展需求為基礎，作為未來我國國民經濟發展的先導性產業和支柱性產業，代表著未來產業和技術發展的方向，率先在國際化進程中取得突破發展，既是應對國際市場競爭的需要，更是培育我國國際產業競爭力的戰略需求。為此，在產業轉型升級和結構調整過程中，未來要重點圍繞戰略性新興產業的產業鏈來提升技術層次，謀劃國際化步驟與策略。通過戰略性新興產業國際化發展的不斷突破，爭取在下一輪全球競爭中占據優勢地位，掌握部分資源的全球配置權，引領全球消費導向。

高新技術產業國際化的推進戰略

從我國“引進來”和“走出去”的演變歷程看，在改革開放初期，積極探索對外開放的方式方法，重在充分利用外資；1992年鄧小平南方談話后，外商投資快速增長，積極引進先進的管理經驗和產業技術；與此同時，國內一些有條件的企業開始探索國際化發展模式，主要是將產品營銷到國際市場；進入“十二五”時期，為進一步擴大對外開放，國家戰略上要求利用外資和對外投資并重，積極統籌兩個市場和兩種資源。可見，現階段工作重點明顯發生一些重大變化和調整，即實施更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，培育出口競爭優勢。為適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，以高新技術產業“走出去”為先導正符合我國產業發展的條件以及積極培育戰略性新興產業的需要。然而，從過去一段時間看，高新技術產業國際化進程中，面臨著諸多問題，除了企業觀念落后、管理滯后和技術創新不足之外，還包括國際化外部環境壁壘重重、國際化服務支持體系不完善、政府政策支持力度有待強化等。為此，新時期為有效推進高新技術產業國際化，須在現有國際化發展的基礎上，全面推進以下戰略：

1.綜合轉型戰略。從上世紀90年代以來，我國高新技術產業國際化方式較為單一，總體表現為以單個企業為主體向國外市場銷售產品。在國際化發展的初期階段，這種簡單的國際化方式為我國高新技術產業“走出去”奠定了發展基礎，積累了工作經驗。然而，現階段我國高新技術產業國際化進入加速推進和全面轉型的發展階段，需要加強理論研究和經驗總結，促進國際化模式的綜合轉型。一是改變過去單一的企業國際化戰略，向以政府為引導、企業為主體、產業聯盟以及行業協會等多方利益相關者共同承擔推進的產業國際化戰略轉變，將企業市場擴張行為上升到國家戰略層面。二是促進以單一的產品外銷向多元化的國際化轉型，包括加工研發基地、產品品牌、產業組織、商業模式、行業標準、文化內涵等在內的充分表征產業品質的全產業鏈式的國際化。三是改變過去的單邊盈利模式和發展思路，以更高、更寬、更遠的國際化視野促進我國高新技術產業走向世界，實現多邊多方互贏，肩負起促進全球經濟復蘇和持續繁榮的使命。

2.聯動提升戰略。為改變過去企業“單打獨斗”的國際化推進方式，新時期迫切需要由國家政府部門牽頭引導，組建包括高新開發區、高新技術及其關聯企業、行業協會、大專院校以及科研機構、國內外利益相關者等為一體的國際化戰略聯盟組織，建立健全全國高新技術產業國際化聯動的長效工作機制，促進資源共享、優勢互補，在產業技術、產業模式、管理方式、國際化品牌等方面提升高新技術產業的總體國際化水平，推動產業組織和產業活動全面國際化。在國家政府層面，制定特別扶持引導政策，建立國際化推進的工作體系和聯動機制，定期出臺高新技術產業國際化的指導意見。在企業和行業組織層面，積極探索國際化的有效模式和推進方案，在市場、人才、資金等領域加強協作，促進運營商、供應商（制造商、經銷商等）和銀行等聯盟，形成共同投資、聯合開發、風險共擔、成果共享的國際化合作局面。

3.平臺帶動戰略。中國政府一直致力于參與全球經濟治理和區域合作，擴大與不同世界國家的交流合作，推動國際經濟體系改革，不斷加大對外援助力度，積極開展雙邊、多邊合作，促進世界和平與發展。在某種程度上，這為我國高新技術產業“走出去”提供了良好的對話和發展平臺。為此，下一步要強化平臺意識，充分發揮國際對話平臺的磋商和帶動效應，優化“走出去”環境。一方面，在雙邊、多邊等對話平臺框架下，制定雙邊和多邊產業合作規劃，大力推動雙邊、多邊經濟合作，簽訂雙邊、多邊投資促進與保護協定，把高新技術產業帶出去；特別是積極拓展亞洲、非洲、拉美等新興市場，有效運用對外投資、對外援助、對外工程承包等多種方式，提升雙多邊合作的質量和水平。另一方面，利用多雙邊合作平臺和對話機制，特別是針對歐美等發達國家市場，繼續通過雙多邊高新技術戰略合作機制，加強磋商和協調，減少和消除發達國家對我國高新技術產業進入所設置的各種壁壘和限制；與此同時，針對“中國威脅論”，要積極利用雙多邊對話平臺，向國外宣講中國的外交政策立場，不斷提高國際社會尤其是廣大國際消費者對中國文化以及和諧意識形態的認識。

4.對接融入戰略。產業國際化的最終落腳點是本土化。因此，為積極有效推進高新技術產業國際化，既要做兩端（本國市場和國際市場），還要搞好中間通道（對接融入渠道）建設。首先，充分利用國內市場積極培育一批符合產業政策導向的高新技術企業和優勢產業，為國際化奠定基礎。其次，要充分研究國際市場規則、國際慣例以及本土化的管理模式、文化表征、消費習慣等，促進產業本土化發展。目前我國已經初步培育成長起來一批有一定競爭優勢、對國際市場規則較為熟悉的高新技術企業。但是，在對接融入渠道建設上，依然表現滯后。為此，要加強對接融入戰略研究，打通我國高新技術產業進入國際市場的各種通道，特別是積極支持我國高新技術產業參與國際標準制定，推動技術標準的國際互認，鼓勵高新技術企業在境外設立研發基地并申請專利、注冊商標等。