加快推進海水利用 有效緩解水資源短缺

張亮

海水利用主要包括海水淡化利用、海水直接利用和海水化學資源利用等。近年來，隨著淡水資源供需形勢日益嚴峻，充分發揮海水的水資源價值，在緩解淡水資源短缺方面具有重要意義。

海水利用是緩解淡水資源短缺的有效途徑之一

第一，通過海水淡化利用直接增加淡水供給總量。海水淡化利用是指將水中的多余鹽分和礦物質去除得到淡水的過程。海洋中蘊藏著豐富的淡水，其總量約占海水的97%，相當于13.3億立方公里之多，是一個最大而又穩定可靠的淡水儲庫。通過海水淡化技術，將原來的海水轉化為可以直接利用的淡水資源，可以直接增加淡水總量，從而通過開源增量有效緩解淡水資源缺乏的局面。第二，通過海水直接利用可以減少淡水資源的消耗。海水直接利用技術，是以海水直接代替淡水作為工業用水和生活用水等相關技術的總稱。海水直接利用主要包括海水直流冷卻、海水循環冷卻和大生活用海水等，并以海水直流冷卻為主。加強海水的直接利用，通過直接采用海水替代原來對淡水資源的使用，可以直接減少淡水資源的消耗，是解決沿海地區淡水資源緊缺的重要措施。第三，海水利用具有巨大的開發空間。地球的表面有71%被水覆蓋，其中96.5%是海水，而淡水只占2.5%，可利用的淡水不足1%。因此，相對于我國淡水資源總量較少的現實而言，海水資源總量較大，可以說取之不盡，用之不竭，開發空間非常巨大。

我國海水利用已經取得了重要進展，在緩解水資源短缺方面起到了很好的效果

1.國家高度重視海水利用的發展，出臺了一系列指導政策，為海水利用的發展奠定了堅實基礎。2005年國家發展改革委、國家海洋局、財政部聯合發布了《海水利用專項規劃》，為海水利用的快速發展提供了重要支持，2012年，國務院辦公廳印發了《關于加快發展海水淡化產業的意見》，科技部、國家發展改革委組織編制了《海水淡化科技發展“十二五”專項規劃》，國家發展改革委又制定了《海水淡化產業發展“十二五”規劃》，此后海水利用作為主要內容經常被列入循環經濟、節能環保、海洋經濟等國家和地方重要規劃中。如2013年印發的《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》、《關于加快發展節能環保產業的意見》、《國家海洋事業發展“十二五”規劃》、《適用于海島的節能環保技術產品目錄》、《天津海洋經濟科學發展示范區規劃》、《深圳市海洋產業發展規劃（2013年－2020年）》等，以及地方的一些專項規劃，如《浙江省海水淡化產業發展“十二五”規劃》、《河北省加快發展海水淡化產業三年行動方案（2013年－2015年）》和《青島市海水淡化裝備制造業發展規劃》，都對海水利用有明確的要求，對海水利用行業的發展發揮了很好的促進作用。

2.海水淡化利用發展較為迅速，為解決沿海省市的缺水問題提供了重要思路。一是近年來，全國已建成海水淡化工程總體規模增長較為迅速。截至2013年底，全國已建成海水淡化工程103個，產水規模900830噸/日，約為2000年11350噸/日的80倍。主要分布在沿海的天津、山東、浙江、河北、遼寧、廣東、江蘇、福建、海南9個省市。二是我國的海水淡化在技術研發、裝備制造、工程設計建設和工程應用等方面都取得了較快地發展。國際上已商業化應用的主流海水淡化技術主要有反滲透、低溫多效和多級閃蒸等三種技術。我國主要采取的是反滲透和低溫多效海水淡化技術。截至2013年底，全國共有應用反滲透技術的工程90個，產水規模573540噸/日，占全國總產水規模的63.67%；應用低溫多效技術的工程11個，產水規模321090噸/日，占全國總產水規模的35.64%。另外，在用途方面，北方以大規模的工業用海水淡化工程為主，南方以民用海島海水淡化工程為主。截至2013年底，海水淡化水用于工業用水的工程規模為637260噸/日，占總工程規模的70.74%。其中，火電企業為30.43%，核電企業為 2.44%，熱電企業為3.33%，化工企業為12.21%，石化企業為14.00%，鋼鐵企業為8.33%。用于居民生活用水的工程規模為263330 噸/日，占總工程規模的29.23%。用于綠化等其他用水的工程規模為240噸/日，占0.03%。

3.近年來，我國海水直接利用穩步增長，在減少淡水資源消耗方面起到了重要作用。目前，我國的海水直接利用主要作為火（核）電的冷卻用水，并且年利用海水量穩步增長，截至2013年底，年利用海水作為冷卻水量為883億噸。并且國內海水直流冷卻技術已基本成熟。大連、青島、寧波、廈門、深圳等沿海城市的近百家單位利用海水作為工業冷卻水，火電、核電等電力企業利用海水作冷卻水量約占90%以上。從區域來看，截至2013年底，遼寧、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南11個沿海省區市均有海水直流冷卻工程分布。

我國海水利用過程中存在的主要制約因素

盡管我國的海水利用已經有了快速的發展，但是受一些制約因素的影響，目前的海水利用與發展的目標要求相比，仍有較大的差距。以海水淡化為例，目前我國的海水淡化產能與《海水淡化產業發展“十二五”規劃》中提出的到2015年我國海水淡化產能達到220萬立方米/日以上的目標相比，仍有不小的差距。

第一，海水淡化成本較高，影響到推廣使用。淡化海水成本問題一直是限制淡化水廣泛利用的主要瓶頸，盡管海水淡化的成本逐年下降，目前每噸成本已經下降至5元-6元左右，但這樣的水價仍然遠遠高于國內城市的居民生活用水的價格。并且在海水淡化后輸送上，采取長距離管道輸送的造價及施工成本也非常高，因此，雖然目前我國已經具備了萬噸級海水淡化的工程能力，但是過高的成本嚴重影響到海水淡化的推廣使用，致使一些海水淡化設備處于閑置狀態。

第二，國內海水利用的技術自主創新能力有待提高。從海水利用的現有技術水平而言，我國海水利用的技術領先于中東地區，但整體技術水平與世界先進水平還存在較大差距，具有自主知識產權的關鍵技術較少，設備制造及配套能力較弱。以海水淡化為例，盡管我國目前已建成的海水淡化項目的技術水平相對較高，但是核心設備有相當比例來自國外，國產化程度非常低，國內已建成的萬噸級海水淡化工程幾乎全部采用國外技術。

第三，資金投入不足嚴重制約海水利用的發展。一方面海水淡化的成本高于傳統供水價格，使得淡化水難以與傳統水源獨立開展市場化競爭，因此，必須加大補貼，降低淡化水的價格，才能促進海水淡化的推廣利用；另一方面，海水直接利用，由于直接使用海水，必須改變原有使用淡水的器具的材質等，因此勢必存在前期工程改造投入較大的問題，讓企業獨力承擔相應的費用，將會嚴重影響企業利用海水的積極性。目前資金支持不足，致使海水淡化企業和設備制造企業難以正常運行。

第四，對海水利用的認識水平有待進一步提高。對于海水利用的重要性和緊迫性認識不夠，目前的認識主要停留在成本收益的經濟角度，并沒有充分認識到海水利用在解決我國水資源短缺方面的戰略價值。并且對于海水利用仍然存在著，如“ 海水淡化水不潔凈”等認識誤區。

相關對策建議

（一）以循環經濟的角度，加強海水資源利用，降低海水利用的成本

降低成本是海水利用發展的關鍵因素。為了達到降低海水利用成本的目標，必須加強海水的循環利用，提升海水利用率。如一些企業利用的海水淡化前置發電技術，在制水過程前，能源用于發電，發電后產生的余熱直接參與制水，實現了能源梯級利用，直接降低成本。另外，也可以利用海水淡化、海水冷卻排放的濃縮海水，開展海水化學資源綜合利用，形成海水淡化 、海水冷卻和海水化學資源綜合利用產業鏈。同時，加大余熱余壓蒸汽和可再生能源及核能在海水淡化中的利用，合理利用熱膜耦合和電水聯產等工藝，有利于進一步降低海水淡化成本。

（二）全面提升我國海水利用的技術和產業化水平

一是集中國內海水利用相關專業的高校、研究部所的優勢研究力量，全力搭建核心技術研發平臺、公共檢測服務平臺，提升自主創新能力，加快海水淡化等海水利用核心技術和關鍵部件的研發步伐。二是加強海水利用專業人才的引進與培養，支持沿海省份的高等院校設立相關專業，制定相應的獎勵辦法，鼓勵對國外相關專業人才的引進。三是廣泛開展國內外海水利用技術的交流合作，加強國際先進技術的學習與研究，緊跟國際先進的步伐，利于國內技術能力的提升。四是通過技術聯盟等方式，集中國內科研院所、企業等優勢力量，推動相關技術的產業化。

（三）通過多種方式加大對海水利用的投入力度

一是通過財政補貼等方式，加強政府對于海水利用的財政支持。為了扶持海水利用產業的發展，建議中央財政和地方財政加大資金投入力度，或者成立專門的海水利用支持基金，直接支持海水利用的技術研發、海水設備生產與制造、海水利用企業等。二是制定和完善有關海水利用的稅收優惠政策，給予海水利用企業相應的政策優惠，如研究制定海水利用和開發企業的所得稅、增值稅及營業稅等的相關優惠政策等。三是

鼓勵金融機構創新信貸品種和抵押方式以及支持符合條件的海水淡化企業通過發行股票、債券等多種方式籌集資金，加強對海水利用企業的金融支持。四是制定引導社會資本投資海水利用的管理與獎勵辦法，加大社會資本投資海水利用的力度。

（四）按照試點先行的原則，加強示范工程建設的方式，因地制宜推進海水利用產業發展

一是繼續推行試點先行的原則。按照2013年國家發改委印發的《關于公布海水淡化產業發展試點單位名單（第一批）的通知》（發改辦環資〔2013〕480號）和《關于公布海水淡化產業發展試點單位名單（第二批）的通知》（發改辦環資〔2013〕2226號）所確定的試點城市名單，加強對于試點城市海水利用產業發展的規范指導。二是根據各地不同的實際情況，綜合考慮成本收益以及戰略利益等因素，確定海水利用的類型。如在北方電力等工程較為密集的地區，加強海水直接利用工程的建設，在南方加強針對海島生活用水的海水淡化工程的建設等。三是重視海水利用示范工程的建設力度。積極開展海水淡化和海水直接利用的新技術、新工藝的應用示范，根據功能的不同，加強不同類型示范工程的建設，如根據不同海域情況，采用膜法、熱法或熱膜耦合等工藝，建設一批大型海水淡化工程；建設海水淡化水進入市政供水系統的試點工程等。

（五）加強宣傳，提升對海水利用的認識水平

一方面，管理部門要全面認識海水利用的戰略價值和經濟價值，特別是要充分認識到海水利用在緩解淡水資源短缺方面的價值；另一方面，要通過電視、網絡、報紙等公開媒體全面介紹海水利用相關知識，通過舉辦展覽會和組織參觀示范工程等等多種方式，引導民眾增強水資源憂患意識，充分認識海水利用的重大意義，并客觀看待海水淡化和直接利用，走出“ 海水淡化水不潔凈”的認識誤區，利于海水利用的全面推廣。