香港經濟政策孕育全球“四大中心”地位

趙福軍 曾祥坤

香港地域狹小、資源匱乏，但是創造了經濟奇跡，曾獲得“亞洲四小龍”之一的美譽，人均GDP一度躍居世界第三、全球第三大金融中心、全球第六大黃金交易中心、全球前十大貿易實體、世界最大的港口等等。這些成就與香港多年來堅持實施“低稅負、自由開放、公平競爭”政策密不可分。時至今日，香港在全球中的重要地位，更加有利于香港繼續堅持實施這些政策。這些政策實現了政府、企業、居民互利共贏，并推動香港經濟繁榮發展。

香港實施以低稅負、自由開放、公平競爭為顯著特征的政策

（一）低稅負

香港低稅負特征主要體現在：一是香港的稅種少，且一直處于不斷精簡的狀態。先后取消或停征了利息稅（1989）、娛樂稅（1993）、的士專營權稅（1997）、海底隧道使用稅（2000）、遺產稅（2006）以及酒店房租稅（2008）后，目前香港只存在三類直接稅：利得稅、薪俸稅和物業稅；8類間接稅：博彩稅、印花稅、飛機乘客離境稅、一般差餉稅、車輛稅、專利及特權稅、費項稅以及應課稅品稅項。其次，香港的稅率低，以15%為標準稅率。例如，香港薪俸稅實行2%-17%的四檔累進稅率，但個人繳稅總額不超過15%標準稅率計算的數額，同比其他國家薪俸稅的最高稅率，日本、英國為50%，美國為46%，德國為45%。再次，香港稅收遵循屬地主義，香港只對在港取得的收入進行征稅，對本地居民和企業的境外收入不予征稅，其中資本性收入還超越了屬地主義，即使在港取得的資本性收入也不征稅。最后，香港稅收寬免及返還額度大，降低實際稅負。香港的直接稅就存在75%的稅款寬減，但每宗個案備有上限，其中利得稅寬免上限為15000港元，薪俸稅寬免上限為10000港元，物業稅寬免上限為25000港元。此外，當香港財政產生盈余之時，香港政府實行“派糖”政策（對象僅限香港永久居民），通過稅收減免或者是直接發紅包等方式進行稅收返還。

（二）商品、要素流動高度自由

首先，貿易自由化。目前，香港成為世界上最開放的自由貿易港。在香港，進出口貿易基本上不受管制，進口外地物品沒有關稅或非關稅壁壘，進口環節相關手續也很簡單，沒有任何障礙。香港港口基礎設施便利，陸海空三棲物流便捷，增加了香港進出口貿易的自由度。其次，資金流動自由。1973年香港政府取消了外匯管制，1974年又放開了黃金市場，從此，資金及一般等價物（黃金）進出香港無限制。同時，在香港進行的貨幣買賣和國際資金流動均不會產生限制，資本可以100%的自由轉移，隨時進出香港。此外，針對外商投資，香港政府承諾外商投資利潤的100%返還。并且1978年香港政府開放銀行業，放寬外資銀行在港開設分行的限制。再次，港幣兌換自由。香港實行聯系匯率制度，保持以7.80港元兌1美元的匯率與美元掛鉤，同時港元接受了《國際貨幣基金協定》中關于貨幣自由兌換的規定，成為可自由兌換貨幣。在港居民或企業可以在香港外匯市場上，能自由地實現本地貨幣與外國貨幣的相互兌換，并沒有外匯及現金提存限制。最后，香港居民進出自由。香港已經與世界上170多個國家和地區具有免簽證協議，與內地22個省份49個城市簽訂自由行協議，對在港企業雇傭外國員工也沒有限制。

（三）促進公平、充分競爭

一方面，香港堅持內外平等，對外商投資沒有實施歧視政策。香港的外商投資政策高度開放透明，香港允許外商投資可以擁有100%的股權、100%的資本和利潤返還。此外，香港對所有在港組建和有實質業務運作的企業一視同仁，而擁有權、股權﹑種族和國籍均不在考慮之列，無論是外來或本地投資者，只要遵守香港的法例，都可以投資從事任何行業。香港努力讓外資擁有自由平等競爭的機會。另一方面，香港強化公私合作，企業經營沒有禁區（特殊的博彩業除外）。在傳統的市場經營范圍之內，在港企業自由競爭，沒有受到任何限制，從簡單的加工制造業到信息網絡高科技產業都可以經營。在自然壟斷屬性的公共事業經營范圍內，香港通過特許經營、服務外包等PPP模式，實現了公共服務市場化，目前香港幾乎所有的公共事業都是私人資本在經營。香港政府還全力支持企業的發展，例如，香港政府要求企業最低注冊資本僅為1元港幣，注冊資金少且無須驗資。

堅持實施低稅負、自由開放、公平競爭的政策孕育出國際金融中心、航運中心、貿易中心與物流中心

多年來，香港一直堅持實施低稅負、自由開放、公平競爭的政策，吸引全球資本、人才、企業，并造就了香港在全球中的國際金融中心、航運中心、貿易中心與物流中心地位。

（一）成為全球前三大國際金融中心

2007年，香港成為亞洲區最大的股票期權中心。根據新華社和美國芝加哥商業交易所集團共同編制的2013國際金融中心指數報告，香港在國際金融中心指數排行榜第三位。以FDI流入量為計，香港穩居世界前10位。據2012年福布斯世界FDI流入量排名榜顯示，香港以750億美元高居世界第三位，而香港政府統計處數據也顯示2012年香港吸收FDI達5809億港元，2013年吸收FDI達5944億港元。同時，以金融賬戶中的金融衍生工具科目為例，香港每年的資金凈流入超過百億港元。此外，由于香港征稅堅持屬地原則，所以香港資本出境量也很大，海外儲備資產也逐漸增加，其中2009年新增儲備資產高達6125億港元。

（二）成為世界著名的國際航運、貿易、物流中心

香港處于遠東貿易航路的中心節點，是貨物的集散地，一方面利用周邊地區存在關稅壁壘或者國際貿易協定限制，大力發展轉口貿易，1988年至今，香港轉口貿易一直超過港產品出口貿易；另一方面香港貿易自由，進出口貿易的發展得天獨厚，目前香港已經發展成為世界十大貿易實體。與此同時，轉口貿易帶動了香港物流業的發展。香港政府營建國際機場、加強港口建設，提供一系列的海運、空運、貨運代理及相關服務，遍及世界各地多個城市，擁有全球最繁忙、效率最高的集裝箱碼頭。從歷年的數據顯示，貿易及物流業增加值每年占據香港GDP的25%左右，是香港第一大支柱產業。

香港貿易自由使得香港成為國際航運中心、物流中心。以海運物流為例，1980年香港港口貨物總吞吐量達147萬個標準貨柜單位，超過日本神戶成為世界第三大港，繼而1986年以229萬個標準貨柜單位超過美國紐約，1987年以345萬個標準貨柜單位超過荷蘭鹿特丹，躍居成為世界最大的貨柜港，并連續多年稱冠。2002年香港港口貨物總吞吐量超過了2000萬個標準貨柜單位，至今香港一直保持這種規模，2013年香港港口貨物總吞吐量為2235萬個標準貨柜單位。同時，香港貨物進出口與服務輸入輸出逐年增加，1961年貨物進出口總額為96億港元，服務輸入輸出總額為33億港元，2013年貨物進出口總額增加到82113億港元，服務輸入輸出總額增加到12599億港元。

香港相關政策實現政府、企業、居民互利共贏和良性互動

（一）香港選擇在納稅人高度依賴香港市場的環節征稅和實施財政投資運營、公私合作等政策，維持財政自身發展

香港憑借其國際金融中心地位，開征印花稅，印花稅約占總稅收收入的10%；香港憑借國際航運中心、物流中心地位，征收過境人流與離境稅等等。香港創造了低稅負、自由開放、公平競爭的市場環境，吸引了全球企業和人才。近20年來，香港薪俸稅、利得稅占香港稅收收入的近60%。

稅收收入是香港財政收入的主體，從香港財年1995-2012的時間序列數據來看，香港的稅收收入平均占政府總收入的60%以上。投資收益與土地財政是香港財政收入的重要來源，香港政府借助于發達的資本金融市場，將每年的財政盈余結轉至政府投資賬戶以獲得投資收益。從歷年的數據中顯示，投資收益占香港政府總收入的8%－12%左右。土地財政也是重要的來源。香港房地產業(包括地產業與樓宇業權)占GDP比重保持在15%左右，而且香港土地所有權就屬于政府，政府通過招標或拍賣的方式獲取土地收益。平均每年土地收益占香港政府總收入的15%左右，最高比例達19.3%（香港統計資料政府收入表中顯示，2011-2012財年，香港地價收入846億港元，政府總收入4377億港元）。香港最新的財政預算案顯示，2014-2015財年香港賣地收入預計700億港元。

1998-2013年香港資本流狀況（單位：億港元）

1993-2013香港貿易與物流狀況（單位：萬標準貨柜單位/億港元）

香港力求讓市場無形的手發揮到極致，而政府重點關注市場規范與法制建設，讓市場充分競爭。財政支出主要領域集中公共領域，集中在與個人發展相關的薪酬、教育、衛生等領域。與此同時，引入公私合營，降低財政負擔與壓力。香港的公共服務供給遵循“盡可能商業化運作”的原則。香港的公共服務市場化主要包括：（1）政府轉讓運營模式，例如九廣鐵路和啟德機場的對外開放；（2）特許經營模式，例如香港公共交通的外包和五條海底隧道的BOT工程；（3）完全市場化模式，例如香港的電力供應、燃氣供應以及港口運營等。

（二）綜合競爭優勢吸引并留住了企業、人才

在港企業享受世界上最自由的市場環境，經營方式、業務范圍、利潤分配等等均不受政府限制，同時香港健全透明的法律制度也極大地保障了在港企業的經營自由，從而參與平等公正的市場競爭之中。其次，在港企業享受世界上較低的稅收負擔，15%的所得稅率、零關稅以及港外所得不征稅等等稅收優惠減少了企業的運營成本。最后，在港企業享受世界上最完善的基礎設施：一流水平的信息通訊服務、方便快捷的立體式交通物流網絡以及綜合配套的公共服務平臺等等，這些都構成了在港企業長遠發展的有利條件。

香港開放的入境政策匯集了眾多的人流：來港旅游、來港就業、來港就讀、來港投資及投資移民等等。據香港入境事務處統計數據顯示，出入香港的訪客呈逐年上升趨勢，1998年突破1億人次，2012年突破2億人次，2013年為2.93億人次，跨境訪客流量為2.09億人次。香港擁有頗具人氣的星光大道、迪斯尼樂園、海洋世界等景點，旅游經濟發展快速。香港低稅率與貿易自由，成為購物者天堂。

正因為香港擁有這些政策優勢和香港經濟發展水平，很多企業包括跨國企業將總部注冊在香港。據香港特區政府統計處統計，截至2013年底，駐港地區總部1379間，其中，內地在港地區總部114間，僅次于美國（316）、日本（245）和英國（126）；駐港地區辦事處2456間。

即使是實施低稅負政策，香港也以教育、醫療、個人薪酬等財政支出形式給居民，增加其吸引力。財政支出中，近20年來，教育、醫療、個人薪酬等財政支出占財政支出的40%左右。

1991-2013年駐港總部與辦事處數目 （單位：個）