停滯發展不能解決環境可持續問題

侯永志

（作者系國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長。本文根據作者在“中法經濟增長質量研討會”上的發言整理）

張玉雷 攝

當前，全球環境污染問題日益加劇，在謀求經濟發展的同時，環境可持續發展問題受到越來越多人的關注，但是停滯發展不是解決環境可持續發展的辦法。

中央編譯出版社多年前出版的《發展的幻象》一書中有一篇文章《原初豐裕社會》，提到每個人的工作量隨著經濟發展而與日俱增，閑暇時間與日俱減；與這種狀況相比，狩獵者和采集者的社會無疑是原初的豐裕社會，停滯發展不僅能解決工作量與日俱增等問題，而且也能解決環境資源問題。

應該說，幾千年來，不少思想家都有以不發展來解決諸種問題的想法。中國古代著名思想家老子有這樣幾句話：“絕圣棄智，民利百倍；絕仁棄義，民復孝慈；絕巧棄利，盜賊無有。”按照我的粗淺理解，老子的意思是停滯發展，回到蒙昧狀態，問題就解決了。

另外，還有一種由發達國家社會學家和環保人士提出的反發展主義思想，這種思想的形成就是基于經濟發展對環境的破壞。反發展主義推崇的是不丹這樣的倡導追求“國民幸福指數”的國家。然而，隨著國門的打開和外部誘惑的進入，不丹也面臨著很多現代國家都出現的問題。比如：隨著越來越多的人離開農村進城，失業人數增加已經到了無法忽視的地步；不丹的外部債務也已飆升至接近該國國內生產總值（GDP）的0%。不丹的有識之士已認識到，不丹也要通過經濟發展來解決失業等問題。這說明，發展進程是不可阻擋的，企圖停滯發展來解決資源環境問題是不可能的。

同樣，發展也不會自動解決資源環境問題。著名的環境庫茲涅茨曲線理論認為，環境質量的退化與經濟的發展(人均收入水平)呈現倒U型曲線關系，隨著工業化的推進，環境污染會出現拐點。但是，是否存在拐點尚有爭議。很多發達國家，如德國、日本已經出現拐點，但對于發展中國家和全球而言，拐點何時出現，并沒有一個確切的時間。如果等待時間過長，污染會超過生態承載力，損失和代價無法彌補。發達國家拐點的出現，是經濟增長自然帶來的結果，還是污染轉移帶來的結果，一直飽受爭議。

總之，要在發展主義和反發展主義之間找到一種平衡。發展主義是以經濟增長為中心的社會進步理論，它把圍繞經濟增長的一系列經濟增長指標神圣化，導致一系列始料未及的問題。反思發展主義是必要的，但也不能走上反發展主義的道路。從根本上說，當前發展主義的困境是價值困境，要走出困境，必須進行價值觀層次上的反思。新的發展觀要體現四點：第一，為實現人們的真正幸福而發展；第二，為實現社會的公平正義而發展；第三，為實現人與自然的和諧而發展；第四，為實現全人類的共同進步而發展。

解決環境可持續發展問題需要加強全球合作。從全球范圍看，發達國家拐點的到來一定程度上是以發展中國家污染的加重為代價的。根據OECD的研究，OECD國家基于消費測算的二氧化碳排放量比基于生產測算的二氧化碳排放量高15%，有7個國家（如比利時、意大利、挪威等）這一差距甚至高達40%。這說明發達國家消費帶來的許多污染成本轉嫁到了發展中國家，發達國家應該在保護生態環境方面支持發展中國家并有所作為。

技術進步是解決全球環境可持續發展問題的根本依賴。如果沒有技術的進步，全球環境問題可能更加嚴峻。中國過去30多年單位GDP能耗年均下降4%，除了管理效率、結構調整等要素外，技術無疑是最重要的貢獻者。在當今世界，不是沒有減排技術，而是成本太高，需要搭建全球性的減排創新技術平臺，降低減排的技術成本。而發達國家應向發展中國家提供技術幫助，而不是搞技術封鎖。

全球經濟實際上經歷了兩次大的分工深化：第一次蒸汽機時代，國際分工體現在產業之間；第二次信息化時代，國際分工體現在產業內部、產品內部和價值鏈上。從微笑曲線和污染代價曲線的對比可見看出，發展中國家承擔了較多的污染成本，但獲利較少。從國際分工的角度看，發達國家也應給發展中國家以更多的支持。

重視提高城市化質量。解決資源環境可持續發展問題，需要有更寬廣的視野。環境問題不僅是一個純粹的自然過程，更主要的是一個社會過程。而城市是各種社會過程集中之地，必須重視城市發展在解決環境可持續發展問題中的地位和作用。首先，城市是人口聚集的主要載體。目前，全球有超過一半的人口住在城市。從全球范圍來看，2014年超過54%的人居住在城市，1950年，世界上30%的人居住在城市，預計到2050年將有60%的人居住在城市。1978-2013年，中國城鎮常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮化率從17.9%升至53.7%。到2020年，中國常住人口城鎮化率達到60%左右。其次，城市是生產活動的聚集地，大部分經濟活動集中在城市。假設第一和第二產業經濟活動集中在城市，2013年，中國城市聚集的經濟活動達90%。這表明，從空間上來看，城市是解決生態環境問題最重要的地方。

科學規劃是優化城市發展模式必不可少的前提。雖然城市發展規律現在還不能得到完全的認知，但辯證唯物主義的認識論認為，城市的發展規律是可尋的。城市的健康發展要發揮市場在資源配置中的決定性作用，但如果沒有科學的規劃和政府的正確作為，市場很難在城市發展中起到正確的決定性作用。

1月24日召開的“中法經濟增長質量研討會”，是對今年9月中國國務院副總理馬凱與法國財政和公共賬目部部長薩班在第二次中法高級別經濟財金對話后所發表《聯合聲明》的落實。 張玉雷 攝