烏克蘭：撕裂之痛

◎韓奕琛

烏克蘭：撕裂之痛

◎韓奕琛

6月27日，在歐盟夏季峰會上，烏克蘭與歐盟正式簽署聯系國協定，邁出融入歐洲的關鍵一步。此前，正是由于政府暫停簽署該協定的準備工作，烏克蘭爆發反政府示威，并逐漸發酵成烏克蘭危機，使全世界的目光都聚焦在東歐黑海之濱。今天，在危機爆發即將一年之際，這個昔日平靜美麗的國家依然沒有恢復安寧，一直承受著撕扯之痛。

危機緣起，一波三折

烏克蘭和歐盟的聯系國協定可謂危機的直接導火索。2012年3月，烏克蘭與歐盟草簽了聯系國協定，原計劃2013年11月29日在立陶宛首都維爾紐斯召開歐盟峰會之際正式簽署。協定簽署之后，烏克蘭將加入以歐盟為主體、包括挪威等非歐元國家在內的自由貿易區。這份協定歷經多年協商，在烏克蘭加入歐盟進程中具有里程碑意義，是入歐的實質性進展。

正當民眾滿心歡喜等待協議簽署時，2013年11月21日，時任總統亞努科維奇突然宣布暫停有關與歐盟簽署聯系國協定的準備工作，同時表示將加強與俄羅斯等獨聯體國家的經貿關系。

此舉一下子擊碎了烏克蘭民眾的入歐美夢。當夜，反對派在基輔市中心獨立廣場等地集會，抗議政府決定，要求總統亞努科維奇下臺，提前舉行選舉?？棺h活動逐漸升級，示威人數越來越多，并與防暴警察、內衛部隊沖突不斷。為緩和局勢，當局一再讓步：總理阿扎羅夫辭職，政府解散，取消“限制集會法”，通過大赦法案……然而，政府的退讓并沒有穩定局勢。2014年2月18日，示威者與警察發生激烈沖突，帶來烏克蘭獨立以來最血腥的一天。2月20日，亞努科維奇與反對派領導人通過艱難談判，最終達成解決危機的協議，包括恢復2004年憲法，成立民族團結政府等，局勢似乎開始平息。

然而，亞努科維奇21日連夜出逃，形勢急轉直下。烏克蘭議會通過了釋放前總理季莫申科、解除亞努科維奇總統職務等一系列決議，并于23日宣布委任議長圖爾奇諾夫為代總統。親西方的反對派掌握了政權。

但是俄羅斯與西方圍繞烏克蘭的斗爭并沒有結束。3月16日，俄羅斯族居民占大多數的烏克蘭克里米亞自治共和國和塞瓦斯托波爾市舉行獨立公投。結果，96.6%的選民贊成加入俄羅斯。3月18日，俄羅斯正式接受克里米亞半島加入俄聯邦，高調慶祝國家統一。克里米亞公投引發多米諾效應。5月11日，烏東部頓涅茨克州和盧甘斯克州就是否獨立舉行全民公投，結果兩州宣布獨立，并成立“主權國家”。東部戰火越燒越烈，烏克蘭陷入國家分裂。曠日持久的內戰拉開序幕。

5月25日，籠罩在東部戰火陰影下的烏克蘭舉行總統大選。“巧克力大王”波羅申科作為獨立候選人參選并取得勝利。10月26日，除東部地區因局勢原因無法舉行選舉之外，烏克蘭舉行議會選舉，總統波羅申科領導的“波羅申科聯盟”和總理亞采紐克所在的“人民陣線”獲得多數選票，標志著親西方政黨的勝利。

臨“?！笔苊目偨y和議會面臨前所未有的復雜局面。如何讓東部地區的局勢穩定下來？如何就國家未來發展的前途達成共識？如何在俄羅斯和西方之間達到平衡，解決烏克蘭外部的發展環境問題？如何恢復國家的經濟？解決這些棘手問題任重道遠。

意料之外，情理之中

其實，入歐前夕踩下急剎車實屬經濟狀況不佳的烏克蘭政府無奈之舉。

在歐洲國家中，烏克蘭國土面積僅次于俄羅斯，擁有4600萬人口，是東歐最大的市場。而且由于地理位置優越，烏市場能輻射獨聯體、歐盟、北非等地。烏克蘭自然資源豐富，三分之二國土為肥沃的黑土地，在蘇聯時期就是著名的糧倉。此外，烏克蘭重工業發達，是蘇聯最重要的煤炭冶金基地和軍工基地。蘇聯的飛機發動機90%在烏克蘭生產。獨立之前，烏克蘭是除俄羅斯之外發展最快的地方，也曾被認為是最有前景的原蘇聯共和國。

然而，烏克蘭的政治經濟轉軌之路困難重重：從蘇聯繼承的工業體系以重工業為主，結構極其不合理；在俄羅斯和西方之間的左右搖擺使政壇持續震蕩，國內政治環境并不穩定；政府部門腐敗嚴重，寡頭政治大行其道。種種原因導致烏經濟形勢持續惡化，近期經濟形勢在獨聯體國家中表現最差。民眾的生活水平急劇下降。

在經濟狀況不佳的背景下，與歐盟簽署聯系國協定，并進一步融入歐洲寄托了烏政府和民眾的希望。歐盟也為烏克蘭描繪出一幅入歐之后的美好圖景。歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓表示，簽訂聯系國協定之后，將有力推動烏克蘭改革進程，并向全球投資者和國際金融機構傳遞烏克蘭積極改革的信號，這將改變外國直接投資下降的趨勢，并有助于烏克蘭和國際貨幣基金組織的談判。

可是，這些“看上去很美”的前景根本遙不可及。為融入歐盟，烏克蘭需要付出沉重代價。首先，為使各經濟部門符合歐洲標準，烏克蘭需要花費1600億歐元，這相當于烏5個年度的財政預算。其次，即使加入歐盟，烏克蘭很多產品由于不符合歐盟標準，難以進入歐盟市場。而歐盟的產品則可以暢通無阻地進入烏克蘭市場，這將大大擠壓烏克蘭企業的生存空間，對烏克蘭經濟非常不利。而且，深陷經濟危機泥沼的歐盟也沒有對烏克蘭與歐盟一體化中的損失作出任何補償的承諾，也無力對烏進行實際的經濟和財政支持。

另一方面，烏克蘭無法忽略與之經濟聯系緊密的俄羅斯。俄羅斯是烏克蘭最大的貿易伙伴，而且烏克蘭嚴重依賴于俄羅斯的天然氣供應。一旦簽署聯系國協定，俄羅斯將不再給予烏克蘭貿易上的優惠待遇，甚至采取制裁措施，這將造成每年數十億美元的損失。事實上，2013年俄烏貿易額已經出現大幅下降。俄總統普京曾明確表示，如果烏克蘭簽署聯系國協定，將“立即失去很多”，烏克蘭將不可能加入俄主導的關稅同盟，從長遠來看這將對烏克蘭經濟造成嚴重打擊；相反，如果烏克蘭加入關稅同盟，將“立即獲得利益，包括天然氣價格優惠”。遠離俄羅斯的代價是烏經濟無法承受的。

烏克蘭總理阿扎羅夫也坦言，與俄羅斯的經貿關系是暫停融入歐盟的主要原因。此外，2015年烏克蘭將舉行總統大選，糟糕的經濟形勢也使亞努科維奇不得不重新考慮入歐時機。暫停入歐之后，亞努科維奇12月訪問莫斯科，得到150億美元財政援助以及廉價天然氣。與遙遠的歐盟夢相比，這是切實可見的好處。因此，從經濟角度看，臨時放棄入歐是烏克蘭的無奈之舉。

夾縫之中，艱難求生

獨特的歷史、地理位置和人口組成，以及俄羅斯與西方國家在烏克蘭重要的戰略利益，使烏克蘭始終處于兩大勢力的夾縫之中。

烏克蘭南鄰黑海，東接俄羅斯，西連波蘭、羅馬尼亞等4個歐盟國家，北鄰白俄羅斯，處于俄羅斯與歐洲中間地帶，地緣位置極其重要。烏克蘭人和俄羅斯人同屬東斯拉夫人，而烏克蘭首都基輔就是最早的東斯拉夫民族國家——基輔羅斯的首都。3個現代東斯拉夫國家俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯均起源于此。

從14世紀開始，烏克蘭經歷立陶宛和波蘭的統治。17世紀，烏克蘭哥薩克領袖與俄國沙皇簽訂合約，請沙皇統治東烏克蘭，從此東烏克蘭與俄國合并，開啟烏俄結盟的歷史。但是西烏克蘭仍然受到波蘭控制。直到二戰爆發后波蘭分裂，西烏克蘭才與當時的烏克蘭蘇維埃社會主義共和國合并，成為一個國家。蘇聯時期，烏克蘭東部是傳統重工業基地，產業鏈與俄羅斯高度融合；西部則以農業為主，經濟較為落后。因此，烏克蘭東部和西部的歷史、文化傳統和經濟長期處于割裂狀態。東部受俄羅斯影響較大，與俄親近；西部主要受到波蘭文化影響，向往歐洲。

蘇聯解體后，鞏固民族國家地位、保證國家安全成為烏克蘭的首要任務。由于歷史上一直處于俄羅斯的控制和影響之下，獨立之后的烏克蘭擔心俄羅斯威脅其國家安全和獨立地位，害怕再次屈從于克里姆林宮的意志之下。如果說俄羅斯代表著不愿回到的過去，那么富足文明的歐洲就是光明的未來。烏克蘭多數民眾對加入歐盟的前景抱有很大期待，甚至幻想，認為只要能夠盡快與歐洲實現一體化，烏克蘭也能實現經濟快速發展，人民生活水平可以迅速提高。因此，盡管烏克蘭受現實因素影響一直在東西之間搖擺，與歐盟一體化的戰略目標不會輕易改變。

烏克蘭也是俄羅斯和西方都不愿放棄的重要屏障。布熱津斯基曾經說過，沒有烏克蘭，俄羅斯不能成為一個帝國。在俄羅斯看來，烏克蘭是其民族和國家的起源，幾百年來一直是俄羅斯的領土，直到現在還是俄黑海艦隊駐地，關系到其戰略利益，是抵御西方勢力的屏障?？梢哉f，同宗同源、一直以兄弟相稱的烏克蘭是俄羅斯歷史中不可分割的一部分。俄羅斯絕不會在與西方的較量中輕易放手。而對西方來說，烏克蘭是遏制俄羅斯影響力的緩沖地帶。如果烏克蘭加入歐盟甚至北約，西方國家的影響力將延伸到俄羅斯家門口。2009年，歐盟正式啟動東部伙伴計劃，希望發展同原蘇聯6個加盟共和國的伙伴關系，甚至未來將這些國家拉入歐盟，烏克蘭就是第1個目標。俄羅斯對此反應強烈。

俄羅斯和西方之間的激烈爭奪使烏克蘭政壇多次震蕩。烏克蘭的內政從來不缺乏外部勢力的干預。外部的支持甚至是贏得選舉的關鍵籌碼。2004年，親西方的尤先科靠發動顏色革命上臺執政，致力于烏克蘭加入歐盟和北約的工作，引發俄羅斯極度不滿，導致烏俄關系惡化，兩國多次爆發“天然氣”危機，俄數度停止對烏供氣，甚至影響到對歐洲供氣。

到了2010年，亞努科維奇擊敗尤先科贏得大選，標志著親俄力量重新主導烏克蘭。俄烏迅速解決了俄羅斯黑海艦隊駐扎問題，使黑海艦隊在塞瓦斯托波爾的駐扎期延長至2042年。當年7月亞努科維奇簽署《對內對外政策原則法》，明確放棄“加入北約”的外交戰略。不過亞努科維奇流亡之后，其繼任者波羅申科最終簽署了聯系國協定，將烏克蘭再次推向西方。

多年來，烏克蘭一直努力在俄羅斯和西方之間尋求平衡。一面堅定地以加入歐盟為目標，一面強調俄羅斯的重要地位。然而不斷惡化的經濟形勢，外部勢力的干涉使深處夾縫的烏克蘭很難做出獨立的選擇。

經濟之痛，危機之殤

愈演愈烈的危機使原本脆弱的國民經濟雪上加霜，處于崩潰邊緣。據烏央行數據，烏克蘭2014年1～9月GDP下降3.5%，預計全年將下降7%。1～10月烏克蘭預算基本收入及專項收入為3348億格里夫納，約為計劃額的92.5%。截止到9月份，烏克蘭貨幣格里夫納比2013年貶值幅度超過60%，跌至歷史低點，通貨膨脹率則高達90%。格里夫納貶值直接導致烏克蘭國債增加，目前烏國債占GDP比重已接近危機邊緣。俄烏經濟關系也遭到破壞，2014年全年烏對俄出口值將下降至少35%。

動蕩的東部局勢已經成為烏政府的沉重負擔。烏國家安全與國防委員會稱，東南部的軍事行動已經造成23億美元的損失。烏經濟發展與貿易部副部長卡丘爾表示，在盧甘斯克地區23家骨干企業中目前有19家停產，而在頓涅茨克地區則停產約50%。這對烏克蘭整體經濟來說有著直接影響。

除了盡快恢復經濟，如何平息東部的戰火是烏克蘭中央政府的頭號難題。9月5日，烏克蘭問題三方國際聯絡小組（烏克蘭、歐安組織、俄羅斯）同東部民間武裝代表在白俄羅斯首都明斯克達成?；饏f議。但由于嚴重缺乏互信，?；饏f議常常遭到破壞。11月2日，東部“頓涅茨克人民共和國”和“盧甘斯克人民共和國”舉行了領導人和議會選舉投票，使剛剛緩和的局勢又緊張起來。總統波羅申科隨即表示將廢除烏克蘭議會9月通過的“特殊地位法”。根據該法，頓涅茨克州和盧甘斯克州某些地區將實行3年地方自治。在短期內，東部問題很難得到有效解決，烏克蘭、民間武裝、俄羅斯和歐盟各方妥協仍然希望渺茫。

10月30日，在歐盟的斡旋下，俄羅斯和烏克蘭終于達成向烏天然氣出口協議。俄羅斯將在收到欠款后，恢復對烏供氣。烏克蘭暫時可以安心度過寒冬。然而，國內東西陣營之間的寒冰卻難以消融。寒冬已經來到，春天的腳步似乎還遙不可及。

（韓奕琛，中國現代國際關系研究院俄羅斯研究所研究人員/責編張棟）