2013年敘利亞化學武器問題分析

于柏林+趙欽

“化武換和平”雖然為和平解決敘利亞化武問題帶來了一線曙光，但是敘利亞履約之路依然充滿諸多挑戰。本文概述了敘利亞化學武器問題發展概況，介紹了《禁止化學武器公約》關于締約國宣布和銷毀的履約義務，并從化學武器使用和履行公約的角度對誰使用了化學武器問題、未來的化武威脅、敘利亞化武銷毀前景以及“化武換和平”等問題進行了分析論述。

敘利亞內戰爆發后，敘境內發生了大大小小20余次指稱化學武器使用事件（有些未經證實），尤其是2013年3月阿勒頗和8月大馬士革發生的2次化學武器事件，更是迅速引爆了國際社會對敘利亞化學武器問題的關注，一時間敘利亞化學武器問題成為了世界頭號關注焦點。

敘利亞化學武器問題簡況

2013年3月19日，敘利亞阿勒頗省發生含化學物質的彈藥爆炸襲擊事件，20日敘利亞政府和反政府武裝相互指責對方發動了化學襲擊。2013年8月14日，聯合國聲明敘化武問題調查組與敘政府就合作方式達成共識，赴敘境內展開調查。8月15日，敘政府宣布正式接受與調查小組的合作，并確保其工作能正確、安全和高效地展開。8月18日，聯合國敘化武問題調查組抵達敘利亞，并于次日開展了為期14天的調查。8月21日，大馬士革郊區發生化學武器襲擊事件，導致1300多人死亡（有數據顯示為1400多人）。敘利亞反對派指責是政府軍發動了這次襲擊，但是遭到了敘利亞政府的否認。隨即聯合國秘書長潘基文授權敘利亞化武調查組展開對8月21日化武襲擊事件的調查。

9月9日，俄羅斯提出“化武換和平”建議，提出將敘利亞化學武器設施置于國際監督之下。9月14日，美國和俄羅斯在日內瓦就銷毀敘利亞化學武器問題達成了框架協議。同日，敘利亞向聯合國秘書長交存了該國加入《禁止化學武器公約》（下稱“公約”）的文書，并宣稱它將遵守公約的規定，并忠實認真地予以落實。9月16日，聯合國對外公布了敘利亞化學武器指稱使用調查報告，報告確認8月21日敘利亞的確發生了使用沙林發動襲擊的化學武器事件，但是報告未確認是沖突的哪一方使用了化學武器。

9月20日，敘利亞向禁止化學武器組織提交了有關其化學武器的初步材料。9月26日，美俄就敘化學武器問題達成決議草案：雙方贊成政治解決敘利亞沖突，軍隊不干預，從敘利亞移走化學武器，或在2014年上半年前銷毀化武。9月27日禁止化學武器組織和聯合國安理會各自通過了一份關于敘利亞化學武器銷毀的決議，安理會15個成員國均對美國和俄羅斯26日達成的決議草案表示支持。

10月1日，禁止化學武器組織敘利亞化學武器銷毀專家進入敘利亞，開始敘利亞化學武器銷毀工作。10月2日，敘利亞向禁止化學武器組織提交了有關其化學武器的進一步的材料。10月6日，敘利亞工作人員開始在禁止化學武器組織專家的監督下正式開始第3類化學武器的銷毀。10月24日，敘利亞向禁止化學武器組織遞交了正式初始宣布以及一份化武銷毀總體計劃。10月27日，禁止化學武器組織專家完成了在敘利亞的第一輪核查工作，對敘利亞政府宣布的23個化武相關地點（41個設施）中的21個地點（39個設施）進行了視察，其余2個因安全問題暫不進行核查。11月1日，敘按禁止化學武器組織規定的日期完成了化武生產和混合/裝填設備的銷毀。

敘利亞化學武器的發展

盡管敘利亞政府已經向禁止化學武器組織提交了有關其化武的資料，但是外界對敘利亞到底擁有怎樣的化武能力依然不得而知。美國軍方稱敘利亞是擁有世界上最龐大的化學武器計劃的國家之一；西方國家也一直指責敘利亞擁有進攻性化學武器計劃。而比較通行的說法是敘利亞政府擁有1000噸的化學武器儲存。

敘利亞最初的化學武器能力是1973年10月戰爭前由埃及提供的，此后就開始依靠自身力量發展和生產芥子氣和沙林，還可能包括Vx等毒劑。敘利亞從20世紀80年代起就在位于阿勒頗地區的哈馬、霍姆斯和薩菲拉等地的設施內生產化學毒劑，但其毒劑生產依賴從國外進口雙用途設備和關鍵前體。近年來，伊朗被懷疑是敘利亞化學武器技術和原料的主要提供者。2005年敘利亞曾與伊朗簽訂了一項協議，其中包括伊朗向敘利亞科學家和技術人員提供技術培訓和援助。

外界認為，敘利亞擁有中東地區最強大的化學武器能力，擁有5處化學武器生產設施（賽林、哈馬、霍姆斯、拉塔基亞、巴爾米拉），外加一處涉嫌的武器基地（薩菲爾“飛毛腿”導彈基地），但也有情報顯示是4處。已公開的化學武器儲存倉庫19處，但外界估計有45處以上。而敘利亞初始宣布中宣布了23個化武相關地點，總計41個設施。

敘利亞很可能具備了通過彈道導彈和飛機等平臺發射化學武器的能力。此外，敘利亞可能會通過“飛毛腿C”型導彈投射化學戰劑，或者可能使用“蘇-24”、“米格-23BM”戰斗轟炸機搭載空對地導彈或航彈來投送化學戰劑。

敘利亞與化學軍控

敘利亞1968年批準《日內瓦議定書》，1997年《禁止化學武器公約》生效后敘利亞并沒有加入公約。2004年以來敘利亞官員與禁止化學武器組織有過一些接觸，曾數次與禁止化學武器組織總干事會晤，并參加過禁止化學武器組織的一些會議和論壇。2013年9月14日，敘利亞向聯合國秘書長遞交了加入《禁止化學武器公約》的文書，10月14日敘利亞成為禁止化學武器組織的第190個締約國。

公約對締約國的權利和義務有著明確的規定，按照公約規定，締約國承擔的主要義務包括：

首先是化武宣布義務。締約國應于公約對其生效后30天內向公約組織提交化武宣布，主要包括：化學武器的數量、種類和儲存情況；化學武器生產設施的地理位置、生產能力等。endprint

其次是接受化武核查的義務。禁止化學武器組織接到締約國宣布后，將立即實施化武現場核查，主要內容包括：核實各締約國宣布的化學毒劑、彈藥的種類、數量以及相關化學武器設施的具體位置和狀態等，并安裝必要設備，確保化武設施和毒劑處于封閉或被監控狀態。

公約第四條第8款以及第五條第10款規定，于2007年后加入《公約》的國家應盡快銷毀本國的化學武器和化學武器生產設施，且應由禁止化學武器組織執行理事會決定“銷毀順序和嚴格核查程序”。

根據2013年9月27日禁止化學武器組織通過的有關敘利亞化學武器的銷毀決定，敘利亞政府應：

第一，至遲于該決定通過后7日內（即10月4日前）向技秘處提交進一步的資料，就其所擁有或占有的或位于其管轄或控制下的《公約》第二條第1款所定義的化學武器，提供補充資料，尤其是：（1） 其化學武器庫存中包括前體和毒素在內的每一種化學劑的化學名稱和軍用名稱及其數量；（2） 其化學武器庫存中彈藥、次級彈藥和裝置的具體類型，包括每一種類型已裝填和未裝填的具體數量；（3） 其所有化學武器、化學武器儲存設施、包括混合和裝填設施在內的化學武器生產設施以及化學武器研發設施的位置，附明確地理坐標。

第二，至遲于該決定通過后30天內（即10月27日前），向技秘處提交《公約》第三條規定的宣布。

第三，遵照禁止化學武器組織執行理事會2013年11月15日決定的包括中間銷毀節點在內的詳細規定，于2014年上半年完成對所有化學武器和設備的銷毀。

第四，盡快且無論如何不晚于2013年11月1日，完成化學武器生產和混合/裝填設備的銷毀。

第五，在該決定執行中的各個方面提供充分合作，包括立即為禁止化學武器組織人員提供對敘利亞境內任何現場不受限制的視察權。

第六，為技秘處指定1名官員擔任主要聯絡人，并賦予其確保該決定得以充分執行的必要權力。

通過對比公約的規定和有關敘利亞化學武器的銷毀決定我們不難看出，決定要比公約規定更加嚴苛，盡管目前敘利亞的履約進展情況看似一帆風順，但是要完全按照這樣一個時限銷毀敘利亞化學武器，無論是敘利亞政府還是國際社會都將面臨諸多的挑戰。

關于敘利亞化學武器問題的幾點思考

某種意義上講，無論是武力干預敘利亞化武問題，還是“化武換和平”，歸根結底依然是大國利益集團政治斗爭的產物，只不過化武問題為這種斗爭添加了“合理”的借口和華麗的外衣。正因于此，敘利亞化學武器問題才給國際社會留下了太多的思考空間。

如何看待化學武器威脅？

盡管8月21日敘利亞化學武器事件所導致的1300多人死亡數字與內戰所導致的10萬人死亡相比要少得多，但是事件給世界造成的沖擊卻十分強烈。目前全世界196個國家中已經有190個國家（含敘利亞）加入了禁止化學武器公約，所宣布的72000多噸化學毒劑中的約80%已經被銷毀。放棄使用化學武器已經得到了全世界的共識，這一點從國際社會對敘利亞化學武器的反應中得到了充分的體現。表面看來，化學武器的威脅較以往已經大大降低，尤其是化學武器作為戰爭手段使用的國際空間受到了極大打壓。但是，現在依然還有6個國家（不包括我國臺灣地區）游離在公約之外，依然還有約14000噸的化學武器（已宣布的）在短時間內無法完全銷毀，大規模殺傷性武器的擴散形勢依然嚴峻，非國家力量對包括化學武器在內的大規模殺傷性武器的熱衷程度依然不減。因而，在可預見的未來是否還會發生類似敘利亞8月21日這樣的化學武器事件依然沒有人能夠預測。

到底是誰使用了化學武器？

聯合國的調查已經確認，8月21日在敘利亞發生的化學武器襲擊事件為沙林毒劑襲擊事件，但是對究竟是誰使用和如何使用這些化學武器并未給出定論。聯合國的調查報告尚存在一些需要進一步證實和說明的地方，比如說襲擊的動機、襲擊的第一現場情況、遇害者的復合傷問題以及醫學樣本的分析過程和方法等。相關證據不能互相支撐，形成不了完整的證據鏈條。因此從目前的情況看，歐美對敘利亞政府的指控并不能夠令人信服。另一方面，俄羅斯和敘利亞政府也因缺乏有力的證據而無法真正指控反對派。如果從發動襲擊的動機、時間節點、受害人員的狀況等等因素分析，反對派使用化學武器的可能性的確無法排除。

敘利亞化學武器銷毀前景如何？

盡管目前敘利亞已經按照禁止化學武器組織決定所規定的日期提交了初始宣布并完成了化學武器生產和混合/裝填設備的銷毀，但是敘利亞化武銷毀的真正挑戰是對毒劑的銷毀。目前敘利亞既沒有銷毀這些化學武器的技術和裝備，也缺乏保障其完成銷毀的巨額資金（估計約10億美元）。盡管國際社會對消除敘利亞化武已經達成了一致的認識，但是對于其所需的技術和資金目前還沒有明確的解決途徑。更為糟糕的是，直到今天，也還看不到敘利亞內戰有任何停火的跡象，參與敘利亞化武銷毀核查的國際機構人員從來沒有在這樣的沖突環境下開展過工作，讓他們在得不到安全保障的設施開展工作幾乎是不可能的。不難看出，敘利亞化武銷毀依然面臨重重困難，想要按照禁止化學武器組織決定的時限完成這一任務，還需要國際社會付出更多努力。

化武真的能換來和平嗎？

消除敘利亞化學武器真的可以換來敘利亞的和平嗎？從國際方面來看，美歐只是暫時擱置了對敘利亞進行軍事干預的計劃，但是對敘利亞反對派的支持并沒有停止；從敘國內情況看，敘政府的獨裁性質也沒有改變，境內的各種矛盾依然無法化解。況且，敘利亞化武銷毀需要面臨的挑戰重重，如果敘利亞不能夠按照禁止化學武器組織規定的時限完成化武銷毀，美國和歐洲又將如何反應？此外，“完全銷毀”化學武器的界定又是怎樣的，國際社會對此有統一的標準嗎？！再有，僅僅銷毀了敘利亞政府手中的化學武器是否就意味著完全解決了敘利亞境內的化武問題？誰又能確保反對派手中就沒有化學武器？2013年9月7日，敘利亞政府宣稱，9月6日在其境內發現了反對派所擁有的化學武器足以摧毀一個國家。因此，現階段我們還只能說“化武換和平”為敘利亞的和平帶暫時來了一絲曙光，敘利亞的履約之路依然充滿了挑戰和風險。endprint