俄羅斯國防訂貨體制改革現狀與發展趨勢

姜永偉+高薇娜+編譯

2013年11月27日，俄羅斯《軍工信使》報記者阿列克謝·拉姆撰寫題為《需要相互完全理解—完成國防訂貨任務取決于軍方和制造商的合作》評論性文章，深度分析和闡述了俄羅斯國防訂貨體制改革現狀與發展趨勢。

國防訂貨完成情況

2013年11月26日，在俄羅斯國防部舉行的2013俄羅斯國防訂貨新聞記者招待會上，俄羅斯國防部負責國防訂貨的副部長尤里·鮑利索夫指出：“俄羅斯軍兵種武器裝備換裝計劃，正在朝著積極方向發展?！钡渤姓J：“俄羅斯國防部與俄羅斯國防工業企業遇到的現實困難將威脅用心血和汗水換來的成果。”他指出了俄羅斯國防訂貨存在的主要問題，即俄羅斯迄今為止還在延續上世紀90年代采用的國防訂貨方式。從新聞記者招待會上公布的數字可以看出，2013年俄羅斯國防訂貨任務已經完成。按照鮑利索夫的話說，俄羅斯國防工業已向俄羅斯軍隊交付超過50%的本年度定購武器與軍事裝備，2014年1月1日前，這個數字將達到95%，剩余的高技術武器系統與軍事裝備將在2014年第1季度交付。

鮑利索夫說：“盡管國防訂貨合同的簽署率很高，但是，也存在諸多的問題：一是，不按時供貨?；趪烙嗀洰a品生產基礎準備不足和專家短缺原因，俄羅斯國防工業許多下屬企業未能按計劃供貨。二是，隨意抬價。俄羅斯國防工業生產商與俄羅斯軍方簽訂合同之后，又告知軍方，協作企業要提高國防訂貨產品價格。對此，生產商要求修訂提高軍品價格合同條件。三是，缺乏正確評估。由于對一些顯然無法按時完成國防訂貨合同的國防工業企業缺少正確的風險評估，國防部也因此遭到部隊用戶的指責。四是，國防訂貨產品質量不高。盡管俄羅斯軍方曾多次向國防工業部門表示了不滿，但是，俄羅斯國防工業提供的產品仍然存在質量問題。

鮑利索夫還說：“我們打算逐步放棄預付款體制。早先，我們曾簽署40%～100%的預付款合同。但是國防工業一些不守信用的企業負責人將這筆預付款存入了銀行，隨后他們又要求軍方提高合同的價格?！彼又赋觯骸?012年，俄羅斯國防部與國防工業企業簽署的預付款合同為10%～12%，從2014年開始，這一比例將降至為0.4%。”

俄羅斯《武器出口》雜志主編安德烈？弗羅洛夫告訴俄羅斯《軍工信使》報記者，在簽署第一份合同時，就應將“俄羅斯國防部缺乏大批采購武器裝備的經驗，國防工業缺乏大批量生產武器裝備的經驗和實力”這一現實情況告訴我們的專家。要知道最近一次大批量采購武器裝備還是在前蘇聯時期，那時，俄羅斯國防訂貨采用的合作組織原則與今天完全不同。在擬定2020年前俄羅斯國防訂貨時，訂貨規劃沒有充分考慮俄羅斯國防工業企業的利益和生產能力。弗羅洛夫還說：“總承包商無法對協作商和合同商（尤其是2～3級私營企業）提高產品價格和中斷合同的行為施加影響。當預付款支付后，國防訂貨合同就失去了應變的可能性。總承包商只好通過借款或者使用流動資金來補償自己的損失，因此，許多國防工業企業想方設法對抗國家訂貨規劃，以確保自己企業的生存。”

鮑利索夫承認，2012年俄羅斯國防訂貨也存在問題，自2012年11月，其擔任國防部副部長之日起就被迫以手工作業方式，在俄羅斯政府層面修改國防訂貨參數。他們對2013～2015年的俄羅斯國防訂貨進行了修改和優化，使其成為俄羅斯國家武器裝備戰略規劃。錯綜復雜的問題迫使俄羅斯軍方擬定新的價格體系和合同體系等。”

改革國防訂貨體制

2014年，俄羅斯國防部開始廢棄預付款體制，實行全壽命周期合同，該體制包括對設計、試驗和批量生產不同階段實施撥款和監督，國防工業企業將負責武器裝備的研制、生產、維護、修理和銷毀。俄軍方領導認為，這種體制可以解決企業反復增加預算和惡意拖延供貨日期的問題，并把軍方從繁忙的裝備維修中解放出來。

國防部一位對國防訂貨了如指掌的代表向《軍工信使》報透露了俄羅斯軍方的立場，軍方將實行嚴格的監管制度和懲罰制度，以迫使俄羅斯國防工業完企業成國防訂貨任務。他說：“我們曾遭遇多起拖延完成國防訂貨的事件，我們向國防工業企業撥款，他們將資金花得精光，但我們卻一無所獲。例如，遠東聯合造船公司尚未完成20380型‘完美號護衛艦的建造；飛機聯合制造公司尚未向俄羅斯軍方交付‘圖-214P軍用偵察機；俄羅斯“金剛石-安泰”公司尚未為S-400防空導彈系統裝備40N6遠程防空導彈。俄羅斯領導人不得不做出修改合同條款和向生產商增撥經費的決定?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2018/03/10/xdjj201401xdjj20140116-2-l.jpg" style=""/>

俄羅斯國防部代表說：“從2013年開始，俄羅斯國防工業將利用國家貸款完成新的國防訂貨合同。貸款的償還應在向訂貨商提交成品時完成。俄羅斯國防工業企業在必要時將以利潤、財產和流動資金作為抵押，使用商業貸款進行國防訂貨生產。但是我們將向一些最為重要的國防訂貨項目支付預付款。例如，我們預先向“阿爾馬塔”重型履帶式裝甲平臺注入了資金。預計，該武器裝備將于2016年裝備部隊。此外，俄羅斯國防部為研制新型軍用汽車動力裝置撥款?！?/p>

“俄羅斯羅斯工藝”公司科學技術委員會主席尤里·科普捷夫指出：“貸款模式對于國防工業企業來說是一個巨大的包袱。應該保證向借貸的企業及時注入資金。同時，俄羅斯國防工業企業自籌資金應保持在35%～50%。”

俄羅斯“烏拉爾車廂廠”公司副總經理維亞切斯拉夫·哈利托夫認為：“只有長期的合同，才能確保國防訂貨產品生產任務的按時完成。我們與俄羅斯國防部簽署了期限為2年的改進T-72B/B1坦克合同，可以確保我們企業有計劃的生產和簡化生產程序?！?/p>

2013年，俄羅斯國防部不再與制造工廠簽署合同，而是與其總公司簽署合同。俄羅斯“金剛石-安泰”防空公司代表稱：“2012年前，俄羅斯軍方與我公司所屬企業簽署合同，今后，俄羅斯軍方將直接與我總公司簽署統一的合同。盡管這種集中管理模式將會給‘金剛石—安泰防空公司企業帶來不小的麻煩，但是，俄羅斯國防工業企業將其稱為勇敢的決定。目前，合同執行者要對軍品部件的供應承擔所有的風險。2012年上半年，S-400防空導彈系統就已完成與其它武器系統的對接。遺憾的是，布良斯克汽車制造廠生產的軍用汽車于2013年12月才到位。”endprint

2013年1月，俄羅斯國防部宣布將武器裝備的大修工作交給國防訂貨生產商，俄軍隊修理廠僅擔負武器裝備的1級和2級修理。俄羅斯國防部副部長鮑利索夫對此解釋說：“俄羅斯軍方武器裝備維修理念發生了根本性的變化，我們倡導把武器裝備的中修、大修，以及技術改進工作，甚至包括集中在俄羅斯國防部‘國防服務公司的資產直接交給生產商。我們事實上已經將資產移交給了俄羅斯國防工業企業，而法律程序的移交工作將于2014年中期完成?！蹦壳埃砹_斯陸軍正在按照時間表完成該項工作，俄羅斯南部軍區司令部代表在接受俄羅斯《軍工信使》報采訪時指出：“我們武器與軍事裝備返廠維修率明顯減少。返廠率最高的當屬軍用汽車。原先，我們軍區修理廠維修質量不高，向部隊提供的軍用汽車很多是有故障的，其再次返廠修理率之高已司空見慣。自從外包私營公司承擔這些工作后，軍用汽車維修質量大大提高。通常，由制造商組成的修理分隊根據部隊的第一召喚趕赴作戰部隊，對有故障的武器裝備進行修理。不久前，我們剛剛接收了一批完成維修的“卡瑪斯”型和“烏拉爾”型軍用汽車。沒有出現再次返廠修理的現象，而從前至少要有1/2剛剛完成維修的軍用汽車需要重新返廠修理?！?/p>

俄羅斯聯合造船公司一位代表向俄羅斯《軍工信使》報透露：“與陸軍不同的是，國防部在海軍艦艇修理方面遇到了巨大的困難。例如如何對水面艦艇和潛艇實施全壽命期的維護？因為，這些在船塢上完成建造的艦船應該在專用艦船修理廠完成維護。迄今為止，俄羅斯聯合造船公司還沒有解決水面艦艇和潛艇全生命周期維護的問題。

俄羅斯聯合造船公司一位造船工程師直言不諱地說：“俄羅斯北方機器制造公司生產的艦艇本應由其直接擔負維修，因為它完全具備維修能力。但海軍卻將其交由“星”艦船修理中心維修，什么原因我們不得而知?！?/p>

《莫斯科防務》雜志主編米哈伊爾·巴拉巴諾夫對俄羅斯《軍工信使》記者說：“目前，我們正在推廣新的有關武器裝備維修模式，即全壽命周期維修體制。新維修體制放棄中修，改為根據武器裝備技術狀況隨時進行維修。此外，國防部將直接與聯合造船廠簽署全壽命周期合同，這完全符合世界發展潮流。但是，任何正確和現實構想，都會存在這樣一種疑問：“在當今條件下，該構想如何得到實現？”正如俄羅斯國防工業一位代表指出的那樣：“現在許多問題已經解決。但是，在資金方面仍然存在很大的問題。俄羅斯國防工業要承受很大的風險：要么投入大量的流動性資金，要么貸款被中斷。俄羅斯國防部和俄羅斯國防工業企業都十分清楚，如果他們之間不進行對話，那么2020年前俄羅斯國家武器裝備規劃就無法圓滿完成?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2018/03/10/xdjj201401xdjj20140116-3-l.jpg" style=""/>

軍事驗收與軍事科學

在近20年內，國防訂貨產品質量不穩定是俄羅斯軍方是最頭疼的問題之一。2011～2012年是俄羅斯軍方清退劣質國防訂貨的高峰年，2011年國防部共向國防工業企業提出2271件索賠，而2012年這一數字增加到了3154件。俄羅斯軍方認為其主要原因在于前國防部長阿納托利·謝爾久科夫取締了軍事驗收研究所和削減了軍代表的數量。

鮑利索夫說：“截止2013年12月，俄羅斯國防部計劃完成在國防工業企業編配約80%的軍職軍代表和約85%的文職軍代表，重新恢復這些機構的軍品監理和價格制定的職能?！北M管俄國防工業企業對俄羅斯軍方的決定持懷疑態度，但隨著所有停工的國防工業企業轉入大批國防訂貨產品的生產，他們相信形勢會變得越來越好。某企業的一位副總經理向俄羅斯《軍工信使》報記者發牢騷說“從前，我們與軍方都是以非正式方式洽談裝備驗收問題。盡管存在某些原則性問題，但是，這些問題均按照工作程序的得到了解決。之所以出現大批劣質的國防訂貨產品，主要是由于國防部縮短國防訂貨產品生產時間和不停催貨造成的。軍方不僅威脅企業，而且還實施罰款，近半年的時間，我們一直處于隨時接受罰款的緊張狀態中……我們無法與那些常年擔負出口訂單的企業相比，他們早已實現了由單件生產向流水作業的轉型。我們只有做好調整工作，在生產中學習，不惜任何代價確保國防訂貨產品的生產?！?/p>

擔負裝備技術政策擬定任務的科研機構曾在謝爾久科夫時期轉隸俄羅斯總參謀部軍事科學中心和俄羅斯國防部軍事教育司，現在它們重新歸屬俄羅斯軍兵種總司令部和司令部指揮。俄羅斯空軍總司令部的代表指出：“當時謝爾久科夫計劃在俄羅斯國防部設立一名負責科學工作的副部長。同時，計劃將所有帶‘科學二字的組織機構轉隸耶卡捷琳娜·普里熱耶瓦領導的軍事教育司，其中第13和30中央科研所計劃歸屬位于沃羅涅日城的俄羅斯空軍軍事科教中心。由于謝爾久科夫下臺，上述計劃沒有完全得到落實，第13和30中央科研所仍然直屬俄羅斯空軍總司令部領導，類似復雜情況在其它軍兵種依然存在。目前，第13和30中央科研所正在擬定俄羅斯空軍未來發展規劃。與俄羅斯空軍沃羅涅日軍事大學軍事科教中心合作經驗證明，他們給予我們很大幫助。目前，位于沃羅涅日城的俄羅斯空軍軍事科教中心也已歸屬俄羅斯空軍總司令部領導。我們可以與他們相互協調，擬定俄羅斯空軍未來發展方向規劃?！?/p>

俄羅斯《國家軍火》雜志主編維克多·姆哈洛夫斯基指出：“俄羅斯軍兵種總司令和司令負責所屬各軍兵種的發展，擬定軍事技術政策十分關鍵。但是，不可思議的是，俄羅斯軍種總司令無法直接與科研機構協調和無法領導其科研工作。”

鮑利索夫說：“俄羅斯國防部還做出一項決定，即不再擔負獨立研發民用設備的任務。從2014年開始，俄軍將停止研發挖土機和挖土器械以及醫療救護車等民用設備，而是直接從地方企業采購。鑒于用于新型武器裝備的物資保障基地尚未準備完畢，國防部將從采購武器裝備的資金中抽調了部分資金用于基地的建設，其中包括改造和建設俄羅斯海軍四大艦隊的新基地?！?/p>

俄羅斯軍事歷史專家德米特里·鮑爾堅科認為：“建設和改造軍事設施，要比武器裝備換裝更為重要，如果沒有現代化的海軍基地，俄羅斯海軍新型水面艦艇和潛艇就無法投入作戰使用。由于軍事基地準備不足，俄羅斯海軍太平洋艦隊無法更換老式核潛艇。目前俄羅斯海軍太平洋艦隊裝備有667BDR戰略核潛艇，并計劃以新型‘北風之神級戰略核潛艇取代它。但太平洋艦隊維柳欽斯克潛艇基地尚未做好接收‘北風之神的準備。由于與烏克蘭之間的政治分歧，俄烏尚未在在黑海艦隊塞瓦斯托波爾基地部署新型水面艦艇和潛艇的問題上達成一致。俄已在新羅西斯科開始建造新的海軍基地，預計2015年完成建造。屆時俄羅斯海軍“華沙人”改進型潛艇將部署在新羅西斯科海軍基地。”

2013年，俄羅斯國防部做出許多改革國防訂貨體制的決定，涉及新的國防訂貨法規也相繼出臺。2014年將是檢驗新的全壽命周期合同體制和新的撥款體制的關鍵一年。2020年前俄羅斯國家武器裝備能否實現，實際上是對新的國防訂貨體制的考驗。endprint