后ECFA時代兩岸經貿關系探析

中共天津市委黨校 羅瓊

1 兩岸經貿關系狀況分析

1.1 兩岸經貿關系回顧

第一階段：兩岸處于“三不”狀態。1949～1987年的近40年間，兩岸政治對立，處于“不談判”、“不接觸”和“不妥協”的狀態。與此同時，兩岸經貿也各自獨立發展，幾乎不往來。1952～1987年，臺灣經濟快速發展，在該時期平均經濟增長率達到8.9%，位居世界第一，創造了臺灣奇跡，步入亞洲四小龍行列。

第二階段：經貿互補時期。1987年，臺灣地區開放民眾大陸探親，帶動了臺商到大陸投資的機會，開啟了兩岸經貿關系發展的契機。在這一時期，大陸的改革開放政策不僅改變了大陸的經濟狀況，也對世界經濟產生了深遠的影響。臺灣在此期間對外貿易快速發展，勞動密集型產業外移，產業結構快速轉變。

第三階段：兩岸經貿合作、共同繁榮時期。2005年的“連胡會”，達成兩岸和平發展共同愿景，成為兩岸和平穩定發展的重要里程碑。2008年6月兩會正式進行復談，重啟對話。繼2009年實現兩岸“三通”后，2010年6月兩岸簽署“海峽兩岸經濟合作框架協議(ECFA)”，并于9月生效，正式開啟兩岸經貿合作的序幕，ECFA使得兩岸達到互利共贏，讓兩岸能利用各自優勢，提升經濟實力，布局全球市場，實現共榮。

1.2 兩岸經貿發展現狀

1.2.1 大陸成為臺商投資最多的地區

據臺灣方面統計，累計至2011年初，臺商赴大陸投資有38546個項目，涉及金額948.86億美元，占同期臺灣對外投資總額的59.2%；據大陸方面統計，累計至2010年底共有82788個項目，金額517.5億美元。

表1 臺灣對外投資情況表(累計至2010年底)

1.2.2 大陸成為臺灣最大貿易對象、出口市場和貿易順差來源

截至2011年初，臺灣對大陸與香港的出口比重高達41.8%，遠超過臺灣第二大出口地區美國的11.5%；臺灣從大陸和香港進口340.5億美元，比重達14.9%，成為臺灣的第二大進口來源；對大陸與香港貿易創造708.8億美元的順差。截至2010年底，大陸已經成為臺灣的最大貿易伙伴，貿易總額達到1389.8億美元，占臺灣對外貿易總額的29.0%。

1.2.3 陸資赴臺投資不斷增多

截至2010年底，開放陸資赴臺投資項目103項，其中制造業64項，服務業28項(細類129項)，公共建設11項。自2009年6月30日開放陸資赴臺投資以來，截至2010年底，核準的投資件數為99件，總投資金額為1.3143億美元。

表2 陸資在臺目前主要投資的行業

1.3 臺商對兩岸經濟的貢獻

(1)臺商的投資帶動其出口快速增長，使大陸變成臺灣企業最主要的加工出口基地，WTO即指出大陸已經成為臺灣的主要出口平臺，也是近幾年臺灣經濟成長的主要支撐。近幾年臺灣對大陸貿易依存度快速上升，2001年至2010年臺灣對大陸出口占總出口比重從26.6%上升到41.8%。大陸也已經成為臺灣經濟增長最主要的外需因素來源。

(2)大量臺資的進入，解決了大陸經濟發展初期資金不足的問題，先進的管理和技術，促進了大陸的改革開放，提升了大陸企業的競爭力，更直接解決了大陸一千多萬人的就業問題。東莞、深圳、昆山三個小漁村與小農村也因臺商的涌入蛻變成現代化都市，更促使中國大陸躋身為全球最大出口國、第二大經濟體。換言之，臺商赴大陸投資，將大量資金、技術及管理人才帶到大陸各地，促進大陸產業的升級，對大陸經濟崛起具有關鍵性的影響。

(3)臺商在中國大陸投資，由南而北、由東而西，由福建、珠江三角洲到長江三角洲、環渤海灣、華中、西南，但東部沿海地區仍是臺商投資的重心；而投資的行業，則由勞動密集型產業到技術及資本密集產業、由加工外銷到內銷、由制造業到服務業，但制造業仍是臺商投資的重點。

2 ECFA的內涵及對兩岸經貿關系的影響

2.1 ECFA的內涵

長期以來，兩岸經貿往來處于單向性、不平衡的狀態，嚴重抑制了兩岸經濟合作發展的活力，尤其對臺灣經濟提升造成了結構性的負面影響。隨著兩岸經貿互動日趨熱絡、緊密，面對世界經濟全球化、區域經濟一體化帶來的新情況和新問題，實現兩岸經濟關系正常化、制度化和自由化，已是歷史的必然，也是兩岸雙方迫切的需要。

《海峽兩岸經濟合作框架協議》涵蓋兩岸間主要的經濟活動，包括貨物貿易及服務貿易的市場開放、原產地規則、早期收獲計劃、貿易救濟、爭端解決、投資和經濟合作等，充分體現了兩岸經貿關系的現狀和特點，為兩岸經濟關系正常化、制度化和自由化提供了重要的保障機制。《海峽兩岸經濟合作框架協議》內容分三大部分：一是減免關稅，二是投資保障，三是保護知識產權。

2.2 ECFA簽署后對兩岸經貿關系的影響

2.2.1 可以緩解臺灣在大陸市場面臨的東協產品競爭威脅

大陸同意對臺灣降稅的早收清單，有四分之一是臺灣產品在大陸市場面臨東協國家激烈競爭或處于競爭劣勢的產品，包括塑膠原料的PC、PP等。臺灣相對東協國家具有競爭優勢，但因高關稅削弱臺灣產品競爭力的產品有氯乙烯(稅率6.5%)、正丁醇(稅率5.5%)、鋰離子電池(稅率12.0%)等。

2.2.2 臺灣優勢產業可以搶占大陸市場商機

大陸同意對臺灣降稅的早收清單，17%是在大陸市場上，臺灣原本就較日本與韓國產品具有相當的競爭優勢，如部分石化原料、棉紗；另在工具機、其他聚酯非變形長絲布、其他放電燈管部分則與日韓競爭激烈。納入ECFA早收后，有助此類產品提升在大陸市場的競爭力，搶占日韓等其他國家在大陸的市場占有率。

2.2.3 為臺灣的農業、傳統中小企業開創市場先機

大陸同意對臺灣降稅的早收清單中，有1/2是屬于臺灣敏感性傳統產業、中小企業與農產品。包括汽車零組件、熱水器、過濾器、小家電、手工具、服飾配件、內衣、鞋、襪、袋包箱等產品，以及蘭花、香蕉、茶葉等農產品，此類產品在大陸面臨的稅率均高達10%以上。此類產品納入ECFA早收后，可幫助廠商拓展大陸市場，開創新的市場商機，進而提升臺灣產業的規模，促進產業發展。同時此類產業多屬運用勞力較多的產業，產業規模擴大亦將創造新的就業機會。

2.2.4 保障臺灣的農業及傳統中小企業

臺灣同意對大陸降稅的早收清單，主要集中于石化產業(以塑料原料及雜項化學品為主)與產業機械及其零件；至于自行車及紡織等產業，亦均以中間零配件項目為主，除均為原本就已開放中國大陸進口的品項外，其中尚有接近一半的產品系屬兩岸互惠開放的項目。至于臺灣敏感性傳統產業、中小企業較多的產業及農業相關產品，和對中國大陸管制進口及正在課征反傾銷稅之產品，在大陸善意回應下，均未納入臺灣開放早期收獲清單。

3 后ECFA時代加快兩岸經貿關系的對策建議

3.1 積極推進兩岸新興產業合作

“十二五”規劃期間，兩岸都在強力推動新興產業，提高自主創新能力，努力實現產業結構的轉型升級，現代服務業和先進制造業將得到協調發展，也為兩岸共榮提供新的契機。

表3 兩岸新興產業

表3中的新興產業雖然反映了兩岸產業結構和經濟發展的階段性差異，但都體現了兩岸產業結構調整的正確方向。兩岸在新興產業方面有著很強的互補性，有很大的合作空間，只要兩岸“放開手腳”，共同開發和利用好大陸市場，在上述領域內應該可以取得1+1大于2的效果。

3.2 進一步擴大開放范圍

目前，在兩岸的商品貿易中，臺灣尚有2101項(其中農產品615項，工業產品1486項)占農工產品總項數的24.1%，尚未對大陸開放。擴大開放是擴大共同利益的基本條件，擴大開放才能共榮，才能為兩岸提供更多的機遇。只有進一步擴大開放才能最大限度地達到兩岸共榮的目標。

3.3 兩岸“聯手投資”

兩岸聯手投資可以降低雙方投資金額，也可共同承擔風險。更重要的是雙方優勢互補，成為兩岸企業深化合作的重要切入點，進而為兩岸共榮開拓一條新的思路。大陸的寶鋼集團和臺灣的中鋼聯手投資海外鐵礦，雙方在礦源、資金和技術等方面互補性很強，突破了過去兩岸企業的海外合作僅僅局限于海上石油鉆探領域。裕隆和東風汽車在大陸合作開發納智捷汽車，共創中華民族自主品牌，產品不僅有傳統的汽車，更有引人注目的新能源汽車。

3.4 積極加快陸資入島

陸資入島是實現兩岸利益共生和經濟共榮的必要條件，從根本上說，陸資入島才是兩岸最顯著、最重要和最有效的共榮之道。截至2010年底，已有約76件陸資入島投資，投資金額達到1.1061億美元。目前，大陸企業赴臺投資的環境還不夠理想，具體表現在投資領域模糊不清，投資項目不夠明確，中介結構不太積極，防范考察不很方便，合作伙伴不易找到，投資保障沒有把握。

[1] 朱敬一,史惠慈.ECFA開創兩岸互利雙贏新局面[M].財團法人兩岸交流遠景基金會(臺北),2009.

[2] 徐曉迪.后ECFA時代兩岸經貿關系走向[J].開放導報,2012 (12).

[3] 海峽兩岸經濟合作框架協議(ECFA),2010(9).