新疆農作物種子質量監督檢驗中存在的問題及思考

葛嶙

新疆維吾爾自治區種子管理總站，烏魯木齊 830006

新疆農作物種子質量監督檢驗中存在的問題及思考

葛嶙

新疆維吾爾自治區種子管理總站，烏魯木齊 830006

隨著種子品種管理的加強、審定門檻的提高和市場競爭的日趨加劇，一些不法種子企業采用套用品種審定編號、冒充其他品種種子等多種方式制售假種子，給農業生產用種造成極大的安全隱患。本文從新疆農作物種子質量監督抽查檢驗中存在的阻礙和制約農作物種子監督檢驗工作的問題出發，通過對農作物種子檢驗機構現狀的分析，提出農作物種子管理部門執法和農作物種子檢驗工作的應對思路。

種子；質量監督；種子檢驗

1 農作物種子質量檢驗工作現狀

1.1 檢驗機構

截至目前，新疆有6家農作物種子質量監督檢驗站，其中只有2家通過了認證。2012年，新疆維吾爾自治區農作物種子質量監督檢驗站通過部級檢驗機構合格種子檢驗機構認證，按照《農作物種子質量監督抽查管理辦法》的規定，受農業部和農業廳的委托，進行農作物種子監督抽查和質量檢測工作。但是，每年新疆農作物種子約62.51萬噸，其中：小麥種子23.78萬噸，玉米種子29.49萬噸、棉花種子6.81萬噸，其他種子2.43萬噸。還有部分從外省調入的和給外省代繁的。因此，種子檢驗工作量大、任務繁重，種子檢驗力量薄弱。

1.2 人員配制

近八年，通過農作物種子檢驗員培訓，累計共有1640人次參加。截至目前，事業單位共有350人通過了農作物種子檢驗員資格考核（農作物種子管理部門的檢驗員），其中檢驗員崗位298人，包括區站10人、地區站39人、縣站249人。

按照檢驗室認證的有關要求，僅有伊犁地區站、喀什地區、阿克蘇地區和昌吉州種子檢驗站達到了3名種子檢驗員的配制。就種子檢驗人員（企業的檢驗員）來看，共有660人取得了農作物種子檢驗員資格證，但從事種子檢驗工作的人員為310人。

2 存在的主要問題

2.1 種子監督檢驗力量嚴重不足

新疆農作物種子檢驗機構遠遠不能滿足種子質量監督檢驗工作的需要，加之檢驗人員缺乏、兼職現象嚴重，成為制約新疆種子質量監督檢驗工作發展的瓶頸。

2.2 種子檢測手段落后

通過種子市場監督抽查發現，不法種子企業違法行為更加隱蔽。玉米種子主要表現為套用審定編號、冒充其他品種；小麥種子主要表現為以大田用種充當原種；棉花種子主要表現為以常規種子冒充雜交種子。

目前，法律上認可的純度檢測手段是田間小區種植鑒定，可是大部分種子質量管理部門沒有此項經費，工作無法開展；加之，種子檢驗設備不全、設備老化以及檢驗人員知識老化，導致種子檢驗檢測技術水平低下，不能采取有效的監管措施。

2.3 種子檢打不協調

首先，發現種子違法行為后，一般要等到小區種植鑒定結果出來才能判定，所以時效性差，導致不能在銷售期間封存或沒收其違法種子，給行政處罰增加了難度。其次，種子檢測機構與執法機構是獨立的分支機構，種子檢驗與種子管理執法工作各管半段，不能夠真正形成檢打一體，無法實施有效措施。

2.4 種子企業質量意識不足

當前，部分種子企業的檢驗員非農業專業知識人員所占比例較大，由于專業知識缺乏、責任心不強，一般情況下只檢驗種子凈度、水分和發芽率三個指標，缺少對種子質量的整體檢測。同時，由于部分企業的逐利性，對種子質量存有投機心里。企業負責人明知道種子質量不達標，仍將不合格種子投放市場，給農業生產造成極大隱患。

3 應對思路

3.1 確立完整的種子管理與質量監督檢驗體系

深化種子管理體制改革，以法律的形式明確負責種子管理的機構，建全種子管理體系，進一步強化其質量監督職能。按照《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》(國發(2011)8號）等文件要求，在各地區、縣配備一定面積的檢驗室，給獲得農作物種子檢驗員資格的檢驗員設立獨立的種子檢驗員崗位，由地方財政配套提供進行種子質量監督檢驗工作所需專項經費。

3.2 確立種子質量監督檢驗體系

加強種子質量監督檢驗體系建設，建全種子企業自檢與行政監督抽查相結合的質量控制程序。特別是對糧食生產大縣，必須加強種子質量檢測能力建設，按照相關規定配齊檢驗人員。加大對種子檢驗機構的投資力度，特別是地區、縣基層種子檢驗機構，做到1個地區至少要有1個經過認證的種子檢驗室。要加強對通過認證的檢驗機構人員的培訓，使其能夠運用DNA指紋鑒定方法來做真實性鑒定，盡快使其通過品種真實性檢測認證，提高基層種子檢驗室對農作物種子質量檢測能力。

3.3 確立檢打相協調機制

種子質量檢驗機構要在樣品的扦取、所扦種子生產商樣品的確認、樣品檢驗檢測、結果通知和異議處理等各環節嚴格按《農作物種子質量檢驗規程》規范操作，保證程序合法。留存相關憑證及其他證明材料，確保為實現檢打聯動提供完整可靠、可追溯的證據鏈。種子質量檢驗機構和執法監管機構要明確職責、規范程序、協作配合做到質量抽查和依法查處的銜接不留死角。執法監管機構要加大處罰力度,確保發現一起，查處—起，提高違法成本，起到震懾不法分子的作用。

3.4 加大培訓力度

種子質量的責任主體是種子企業，要不斷加大對種子企業培訓力度，使種子企業樹立牢固的種子質量觀。同時，對于從事農作物種子檢驗工作的人員（包括事業、企業）通過《農作物種子檢驗員考核學習讀本》培訓考核，盡快提升農作物種子檢驗檢測技術水平，以先進、權威的檢測技術服務于種子質量檢驗工作。

[1]國家農作物種子質量檢驗中心.農作物種子檢驗員考核法規學讀本[M].北京：中國農業出版社，2010:3-19.

[2]國家農作物種子質量檢驗中心.農作物種子檢驗員考核法規學習讀本[M].北京：中國農業出版社，2010:125-133.

[3]國家農作物種子質量檢驗中心.農作物種子檢驗員考核法規學習讀本[M].北京：中國農業出版社，2010:234-324.

[4]潘顯政.農作物種子檢驗員考核學習讀本[M].北京：中國工商出版社，2006:340-344.

葛嶙，高級農藝師。從事農作物種子質量管理工作。

2014－04－18