昌吉州城郊都市型現代農業的發展與思考

田榮燕,韓英,贠玲

1.昌吉州農產品質量安全監督管理辦公室2.昌吉州農產品檢驗檢測中心，新疆昌吉 831100

昌吉州城郊都市型現代農業的發展與思考

田榮燕1,韓英1,贠玲2

1.昌吉州農產品質量安全監督管理辦公室2.昌吉州農產品檢驗檢測中心，新疆昌吉 831100

隨著昌吉州農業現代化建設的迅猛推進，加速推進昌吉州“城郊-都市型”現代農業發展必將成為推動農業生產方式加快轉型、拓寬農民增收渠道和保障農民收入持續快速增長的重要力量。本文通過分析昌吉州農業發展現狀及存在的主要問題，提出了昌吉州發展“城郊-都市型”現代農業的發展優勢及對策措施。

昌吉；城郊-都市；現代農業

隨著農業現代化建設的迅猛推進，昌吉州農業規模化、機械化、標準化、產業化發展格局基本形成。更好地依托地緣優勢、產業優勢及新農村建設成果等利好條件，推進昌吉州“城郊-都市型”現代農業發展正逢其時，必將會成為推動農業生產方式加快轉型、拓寬農民增收渠道和保障農民收入持續快速增長的重要力量。

1 昌吉州現代農業發展現狀

1.1 城郊農業形式不斷創新，城鄉交融模式拓展

昌吉、阜康、瑪納斯、呼圖壁等縣市的城郊鄉鎮已建成運營規模不一的無公害、綠色、有機蔬菜認養基地，并建立了市民農園、休閑農場、民宿農莊、蔬菜、葡萄等作物采摘園供城市消費人群認養、管理、采摘。同時，成功舉辦諸如菊花節、蟠桃節、新疆曲子文化節、恐龍旅游文化節、儲酒文化節、苗木花卉博覽會等創新展會，營造“烏昌氧吧”徒步景區，吸引首府及周邊城市的消費者走近鄉村，步入農田，體驗農家生活。

1.2 休閑農業發展勢頭良好，拉動旅游層次提升

民俗風情游、快樂農家游、休閑度假游、田園觀光游等多種休閑發展模式的興起，為昌吉州現代農業發展注入了新的活力。昌吉州旅游、度假、采摘、娛樂、農家樂等休閑農業旅游點431家，其中農家樂379家，休閑農莊42家，休閑農業園區和民俗村各5家。休閑農業硬件設施及服務水平進一步提升，杜氏旅游景區、阜康瑤池休閑農業園、奇臺江布拉克觀光農業園等15家被評為自治區休閑農業示范點，昌吉市被國家農業部評為“休閑農業與鄉村旅游示范縣”。

1.3 蔬菜產業發展勢頭強勁，生產供應保障有力

圍繞烏昌大市場消費群體需求，不斷加快蔬菜規模化生產，通過高產創建活動提高土地產出率，積極做好蔬菜訂單引進、組織生產、技術指導、產品認證、品牌創建、保鮮加工、安全監管以及銷售流通等方面的工作，建立蔬菜直銷店，開展“農超對接”，完善蔬菜儲備體系。2013年，昌吉州蔬菜種植面積54.1萬畝（含加工番茄及復播蔬菜），蔬菜年產量達226萬噸，銷往烏市及周邊地區約50萬噸，出口及外省銷售約10萬噸，向區內外企業提供加工原料約141萬噸，保障了烏昌兩地蔬菜的穩定供應。

1.4 設施農業步入發展快車道，貯藏保鮮穩步推進

昌吉州設施農業面積達13.73萬畝，現已有千畝以上溫室基地6個，三百畝以上基地25個，百畝以上基地75個；建立設施農業示范園區13個，溫室1557座，占地面積4207.52（666.7m2）；建成育苗中心7個，年育苗能力500萬株；昌吉州貯藏保鮮能力達54萬噸以上。設施農業已成為昌吉州供應優質生產種苗、提供休閑度假環境、舉辦人文節慶活動的優勢元素之一。昌吉國家農業科技園區的現代農業示范園、吉木薩爾庭院花卉生態餐廳等一批以觀光旅游、休閑餐飲為特征的城郊型設施農業呈現出良好的發展勢頭。

1.5 加工園區建設不斷擴大，科技示范作用凸顯

昌吉州園區工業有效提高了農產品加工轉化率，延長了農業產業鏈。目前昌吉州擁有農產品加工企業355家，州級以上農業產業化龍頭企業159家，其中國家級8家，自治區級55家，自治州級96家。永華食用菌、華林農業高新技術產業、中信國安釀酒葡萄、泰昆種雞、麥趣爾奶牛、天康種豬、正大青年雞等示范基地紛紛落地，帶動昌吉州特色種養業、農產品加工業的進一步升級，成為聯結城郊和都市農業的重要紐帶和橋梁。

2 存在的主要問題

2.1 發展規劃不明晰，理念滯后

昌吉州尚缺乏明確的“城郊-都市型”現代農業發展規劃，投資、經營者理念、思路無統一方向性引導，農民生產經營目標定位不明晰，各部門之間責、權、利關系未理順，亟需專項制定整體性、長期性、基本性設計的科學規劃。

2.2 服務體系不健全，水平不高

農民生產仍以提供農產品為主，農業科技服務仍以技術推廣、示范為主，未形成服務于城郊-都市型現代農業的隊伍體系，交通運輸、產品流通服務跟不上，高素質從事城郊-都市農業的人員缺乏，管理不規范，服務檔次低、質量差。

2.3 城郊農業層次低，形式單一

昌吉州城郊農業基礎設施普遍傾向于餐飲建設，休閑以吃飯、娛樂為主，沒有充分挖掘農耕文化、鄉土文化和民風民俗資源內涵，精品農業、創意農業外延拓展受限，市場競爭力弱，個性特色不鮮明。

2.4 資金投入力度弱，籌資困難

發展“城郊-都市型”現代農業資金需求量巨大，投資風險高，回報期長。雖然國家、自治區對農業財政投入較大，但用于城郊都市農業發展的投資仍然欠缺，個體經營者財力有限，籌集資金困難，急需政策資金、金融部門的扶持。

3 發展優勢及對策措施

昌吉州從東西北三面環抱首府烏魯木齊，處于天山北坡經濟帶的發展高地，烏昌兩地經濟融合程度高，居住在首府及昌吉周邊的居民收入不斷增長。2012年新疆城鎮居民人均可支配收入17920元，烏魯木齊市人均GDP已達59576元，昌吉州人均GDP已達51211元。由于消費水平日漸提高，城鎮居民日趨多元化、多層次的物質、精神需求逐步提升，市場潛力巨大。同時，昌吉州農業資源豐富，在蔬菜種植、食用菌生產、特色作物培育、農田觀光旅游、農業展示示范、休閑度假娛樂等多方面具有充裕的開發空間，已初具基礎的城郊-都市型現代農業設施建設及成功舉辦創新型展會的經驗，是打造新疆綠色精品無公害農業示范區、高科技現代農業示范區、觀光休閑旅游農業示范區和都市新農村示范區的優勢地州。為保障昌吉州城郊-都市型現代農業健康發展，筆者建議從以下幾方面重點推進：

3.1 制定科學發展規劃

保障發展，規劃先行，昌吉州應將城郊、都市農業建設納入昌吉州全局發展整體框架，從區域定位、基礎設施、產業發展、生態建設等方面進行科學整體規劃，規范激勵和組織運行機制，把做優做強城郊都市型現代農業作為發展的重點，明確生產、生活、生態功能分區，合理安排產業發展、生態涵養、休閑觀光等空間布局，制定階段目標，穩步推進。

3.2 加強政策扶持引導

一是扶持基地建設。對連片集群式的設施農業基地、唯一性的農產品生產基地、綠色有機農產品基地、規模生產專業村給予不同額度的資金支持。二是扶持品牌、認證。重點在農產品商標注冊、廣告宣傳和認證方面給予扶持。三是扶持優勢區建設。對城郊觀光休閑區、特色種養優勢區、現代科技示范區、農耕文化拓展區進行重點政策支持。

3.3 加大資金扶持力度

財政、金融部門要加大引導性支持，充分調動各方力量，以市場化運作為基礎，通過財政資金支持都市農業發展重點區域，爭取國家、自治區、地方項目資金扶持，積極開拓農業資本市場，多渠道探索投融資扶持城郊都市農業發展，挖掘社會閑散資金、民間資本、龍頭企業投入，開發新型農業生產，完善功能區建設。

3.4 大力培育建設主體

采取政府引導、市場推動的辦法，鼓勵資源型企業、民營工商資本、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、農業大戶和返鄉農民投資興辦城郊-都市型現代農業項目，激發農民的創造力和創業精神，加大城郊都市農業服務隊伍建設，形成多元化的城郊都市農業發展投入機制。加強縣域旅游合作，做到“資源共享、產業共樹、市場共拓”，統籌規劃，體現差異性，推動農業一體化發展進程。

3.5 促進土地規模發展

保障城郊-都市型現代農業用地的高質量供給，以龍頭企業和合作社為基礎，加快推進滿足城郊-都市型農業發展的土地流轉辦法，通過土地使用權的有償轉讓、股份合作等多種形式，引導土地、山林、水面使用權向專業種養大戶、家庭農場、農業示范區、休閑觀光園流轉。

3.6 提升特色農業經營

著眼于昌吉州“大城郊、小城市”的特點，以大農業生產為基礎，結合本地特色產業發展，統籌劃分功能區，強化質量安全監管，規范都市農業標準化生產，完善農產品質量追溯體系，加快農業勞動力轉型，營造產業競爭優勢，形成獨具特色的“城郊-都市型”現代農業發展模式，提高城鄉居民的幸福指數。

3.7 凝聚合力打造精品

強化各相關職能部門協同運作的高效機構,加強區域旅游合作，打破昌吉州各縣市、各行業之間行政壁壘，統籌規劃，加強協作，圍繞“南護天山，北治沙漠，中建綠洲”的生態體系建設，突出恐龍故鄉、江布拉克、天山天池、回民小吃街、生態胡楊林等旅游資源，著力打造生態酒莊、度假魚莊、生態餐廳、徒步景區，防止近距離重復建設。進一步加大發展城郊-都市型現代農業宣傳力度，提高全民認知度，形成良好的發展氛圍，使昌吉州城郊-都市型現代農業迸發出勃勃生機。

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田榮燕（1978年—），農學學士，農藝師，從事農業生產管理、農業技術推廣。

2014－03－27