探尋朝鮮加入東北亞區(qū)域合作新路徑

[內(nèi)容提要] 東北亞區(qū)域合作不能少了朝鮮。中國(guó)應(yīng)引領(lǐng)推動(dòng)朝鮮加入東北亞區(qū)域合作。韓國(guó)應(yīng)擔(dān)當(dāng)推動(dòng)朝鮮參加?xùn)|北亞區(qū)域合作的主角。朝鮮加入東北亞區(qū)域合作需要國(guó)際社會(huì)的共同努力。

Abstract： The regional cooperation of Northeast Asia cannot ignore the DPRK. China should promote the DPRK to join the cooperation and ROK should play a leading role in pushing the DPRK to participate in the regional cooperation. In a word， DPRKs participating into the regional cooperation needs the joint efforts of the international community.

[關(guān)鍵詞] 東北亞 區(qū)域合作 朝鮮

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心資助項(xiàng)目成果。

[作者簡(jiǎn)介] 復(fù)旦大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心副主任兼復(fù)旦大學(xué)分中心主任、復(fù)旦大學(xué)中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系研究中心主任、韓國(guó)朝鮮研究中心主任。

一， 東北亞區(qū)域合作不能少了朝鮮。

目下談?wù)摉|北亞區(qū)域合作，言必稱“中日韓”，很少論及朝鮮。正在進(jìn)行的中日韓三國(guó)合作機(jī)制討論，已取得許多階段性成果，2 卻沒(méi)有包括朝鮮，涉及東亞區(qū)域合作機(jī)制的“10+3”、亞歐會(huì)議、東亞峰會(huì)、APCE等等，也都沒(méi)有邀請(qǐng)朝鮮參與，朝鮮成了一塊被人遺忘的角落。然而，朝鮮在地域上是東北亞的核心地區(qū)國(guó)家，在政治上是實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)和平與安全的關(guān)鍵國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)上是國(guó)際化程度最低、最為貧困落后的有待開(kāi)發(fā)國(guó)家，沒(méi)有朝鮮參加的東北亞區(qū)域合作，至少是不完備的，甚至談不上是真正的東北亞區(qū)域合作。

在美日韓看來(lái)，朝鮮“棄核”是該國(guó)參加?xùn)|北亞區(qū)域合作的前提條件。然而，朝核問(wèn)題源于冷戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮半島南北力量失衡以及美朝間長(zhǎng)期的互相敵對(duì)，互不信任，有其復(fù)雜性、尖銳性、長(zhǎng)期性，其最終解決將取決于美、韓、朝諸多方面的互動(dòng)，會(huì)是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程。東北亞區(qū)域合作進(jìn)程不能等待朝核問(wèn)題的徹底解決，應(yīng)該考慮適度超越朝核問(wèn)題，推動(dòng)朝鮮融入東北亞區(qū)域合作進(jìn)程，這樣做或許反會(huì)有助于朝核問(wèn)題的解決，使東北亞區(qū)域合作與朝鮮半島核安全實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

金正恩政府執(zhí)政一年多，逐步實(shí)現(xiàn)了重大戰(zhàn)略調(diào)整，將“先軍政治”戰(zhàn)略調(diào)整為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與核武建設(shè)并舉”戰(zhàn)略。3 經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為朝鮮新政府的重要施政綱領(lǐng)之一。朝鮮合營(yíng)投資委員會(huì)授權(quán)在北京設(shè)立的朝鮮投資事務(wù)所在其網(wǎng)上公布服務(wù)流程：稱該事務(wù)所“將以最短的時(shí)間讓您了解朝鮮對(duì)外的政策和法律法規(guī)、了解朝鮮的各項(xiàng)資源、以最快的速度找到投資的項(xiàng)目、協(xié)助辦好各項(xiàng)政府審批工作、以國(guó)家名義邀請(qǐng)赴朝鮮的各項(xiàng)商務(wù)考察，并保證項(xiàng)目的合法性、真實(shí)性。”承諾“保障各國(guó)企業(yè)家、投資商以最低的成本，創(chuàng)造最高的利潤(rùn)，并分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)”。對(duì)于中國(guó)企業(yè)的投資則以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和礦產(chǎn)開(kāi)采為重點(diǎn)招商項(xiàng)目。4 2013年9月22日，朝鮮副外相李勇浩在北京出席“六方會(huì)談啟動(dòng)十周年研討會(huì)”時(shí)，高調(diào)宣布“朝鮮勞動(dòng)黨第一書(shū)記金正恩正把經(jīng)濟(jì)作為重中之重”，近段時(shí)間，他大約九成的視察活動(dòng)“與經(jīng)濟(jì)相關(guān)”。5 同日，朝鮮《勞動(dòng)新聞》首次出現(xiàn)名稱為“朝鮮國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)”的機(jī)構(gòu)，引發(fā)外界關(guān)注。6 當(dāng)前，朝鮮第三次核試爆后出現(xiàn)的朝鮮半島新危機(jī)正在走向“軟著落”，朝韓開(kāi)城工業(yè)談判已經(jīng)取得成功，恢復(fù)金剛山旅游區(qū)的談判即將開(kāi)始，韓朝雙方的經(jīng)濟(jì)合作有可能走出困境，正在逐步形成推動(dòng)朝鮮參加?xùn)|北亞區(qū)域合作的歷史性機(jī)遇。

二，中國(guó)應(yīng)引領(lǐng)推動(dòng)朝鮮加入東北亞區(qū)域合作

中國(guó)應(yīng)總結(jié)介入朝核問(wèn)題的適宜程度和有效辦法，堅(jiān)持以和平對(duì)話和六方會(huì)談為解決朝核問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化的基本手段和根本途徑。在朝核危機(jī)的第一階段，中國(guó)是不加入朝核問(wèn)題具體交涉的，只是呼吁沖突雙方通過(guò)和談解決爭(zhēng)端，并為雙方談判提供必要的便利，反對(duì)將朝核問(wèn)題列入聯(lián)合國(guó)議程。在朝核危機(jī)的第二階段，中國(guó)全面加入朝核問(wèn)題的談判進(jìn)程，頻頻派遣特使穿梭于相關(guān)國(guó)家之 間，積極斡旋各方分歧，試圖由中國(guó)主導(dǎo)六方會(huì)談來(lái)解決朝核問(wèn)題，實(shí)際上做了中國(guó)力所不能及的事，因?yàn)槊馈⒊p方都有自身的戰(zhàn)略意圖，并不完全聽(tīng)從中國(guó)的勸告，每當(dāng)六方會(huì)談取得重要進(jìn)展之際，或是朝鮮方面，或是美國(guó)方面總會(huì)有出現(xiàn)新舉動(dòng)，提出新要求，使各方努力前功盡棄，中國(guó)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，反在外交上招惹了很多麻煩。因此，應(yīng)該明確朝核問(wèn)題是美朝、韓朝之間的問(wèn)題，美國(guó)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，中國(guó)只能發(fā)揮“中介人”的勸和促談作用，在關(guān)鍵時(shí)刻起到推動(dòng)沖突和解的作用。中國(guó)應(yīng)避免被任何一方牽著鼻子走，專意于朝核問(wèn)題，又由于非中國(guó)的原因長(zhǎng)期難以取得突破。

中國(guó)應(yīng)在堅(jiān)持朝鮮半島無(wú)核化的原則立場(chǎng)的同時(shí)，走出美日韓棄核和朝鮮堅(jiān)持“擁核”國(guó)家形成的困境，適度超越“朝核問(wèn)題”，將對(duì)朝工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至擴(kuò)大對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)交流和合作，推動(dòng)朝鮮融入東北亞區(qū)域合作中來(lái)。目前朝鮮在國(guó)際社會(huì)處于孤立狀態(tài)，是中國(guó)將中朝之間傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)特殊關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)交往為主體的正常國(guó)家關(guān)系的極好時(shí)機(jī)。2011和2012年，中國(guó)對(duì)朝貿(mào)易占居朝鮮對(duì)外貿(mào)易總額近90%，這種狀況在朝韓關(guān)系緩和后，不會(huì)再出現(xiàn)。這是中國(guó)推動(dòng)朝鮮以有利中國(guó)的方式參加?xùn)|北亞區(qū)域合作的難得機(jī)遇。

2009年10月，溫家寶總理訪問(wèn)朝鮮，中國(guó)開(kāi)始加大與朝鮮經(jīng)濟(jì)合作與交流的力度。中朝經(jīng)濟(jì)合作的標(biāo)志性項(xiàng)目是：圖們江的“借港出海”——中朝合作開(kāi)發(fā)羅先港，開(kāi)創(chuàng)鴨綠江的黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，援建第二座鴨綠江大橋以及中國(guó)資本在朝鮮采掘、礦產(chǎn)、能源領(lǐng)域占據(jù)著較大比重等。中國(guó)改變長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)于重視政治聯(lián)盟、安全合作而忽視經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和市場(chǎng)需求的傳統(tǒng)路線，在國(guó)際社會(huì)率先大力發(fā)展中朝經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易關(guān)系，可以在5個(gè)方面起到重要作用：

第一， 可以嘗試解決朝核問(wèn)題的新思路。美日韓“逼朝鮮崩潰的

總思路”已為實(shí)踐證明是行不通的。2010年，美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)發(fā)表的“涉朝報(bào)告”指出：“美對(duì)朝制裁，加重朝鮮孤立狀態(tài)，從而增強(qiáng)朝鮮政權(quán)掌控權(quán)力。美應(yīng)通過(guò)鼓勵(lì)交流、邀請(qǐng)朝鮮留學(xué)生赴美學(xué)習(xí)的方式，擴(kuò)大民間與外界接觸”等。7 2013年2月，美國(guó)著名智庫(kù)卡托研究所高級(jí)研究員泰德.卡朋也在《華盛頓郵報(bào)》撰文，承認(rèn)美國(guó)制裁和孤立朝鮮政策已經(jīng)失敗，主張主動(dòng)與朝鮮締結(jié)和平條約，強(qiáng)調(diào)“華盛頓應(yīng)該邁出遲來(lái)的一步”。8 中朝經(jīng)濟(jì)合作將有助于推動(dòng)朝鮮逐步融入國(guó)際大家庭，擺脫在朝核問(wèn)題上的惡性循環(huán)。9 在這一歷史過(guò)程中，隨著東北亞局勢(shì)的進(jìn)一步緩和、東北亞區(qū)域合作水平的提升，朝鮮安全擔(dān)憂度大幅下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)一步提升，一個(gè)一心尋求參與經(jīng)濟(jì)全球化、東北亞區(qū)域合作和自身高速發(fā)展的朝鮮可能會(huì)以更平靜和合作的心態(tài)來(lái)對(duì)待難以解決的朝核問(wèn)題，使朝鮮半島無(wú)核化和東北亞區(qū)域合作出現(xiàn)新的局面。

第二， 可以探尋引導(dǎo)朝鮮加入東北亞區(qū)域合作的新路徑。中朝經(jīng)

濟(jì)合作的實(shí)踐將摸索推動(dòng)朝鮮融入東北亞區(qū)域合作的具體方案，從根本上改變將朝鮮排除在區(qū)域合作行列之外的不正常狀態(tài)。如中朝羅先港的聯(lián)合開(kāi)發(fā)，不僅使中國(guó)獲取日本海出海口，朝鮮獲取重大經(jīng)濟(jì)利益，兩國(guó)得益良多，更重要的是可以形成東北亞又一條“黃金通道”，使毗鄰的韓國(guó)、日本、俄羅斯、蒙古等國(guó)都可以獲得重要的經(jīng)濟(jì)利益。中國(guó)先行，推動(dòng)朝鮮參與東北亞區(qū)域合作與交流，進(jìn)而推動(dòng)韓國(guó)、東南亞國(guó)家以及國(guó)際社會(huì)也加入這個(gè)行列，是目前引導(dǎo)朝鮮加入東北亞區(qū)域合作的可行新路徑。

第三，可以形成東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新天地和新熱土。中朝經(jīng)濟(jì)合作的國(guó)際大局可與振興中國(guó)東北的國(guó)內(nèi)大局實(shí)行聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏，在東北亞的腹地建設(shè)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，形成一片高速發(fā)展的熱土。如果成功了，就可以樹(shù)立一個(gè)樣板，進(jìn)而吸引世界各國(guó)資本進(jìn)入朝鮮市場(chǎng)，既可以成為朝鮮經(jīng)濟(jì)起飛的開(kāi)端，也可以為中國(guó)東北經(jīng)濟(jì)振興和提升提供新的動(dòng)力和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四， 可以推動(dòng)朝鮮形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。朝鮮出于其主體思

想的傳統(tǒng)和戰(zhàn)略考慮，并不贊同甚至反感“改革開(kāi)放”的提法，他們使用的說(shuō)法是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。10 中朝經(jīng)濟(jì)合作的大規(guī)模推進(jìn)，將會(huì)引入一系列國(guó)際通行的新做法和新規(guī)則，推動(dòng)朝鮮適應(yīng)國(guó)際合作和全球化時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，形成朝鮮特色的、不稱為“改革開(kāi)放”的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”新模式，便于朝鮮參加?xùn)|北亞的區(qū)域合作。

第五， 可以引領(lǐng)東北亞“和諧外交”的新趨勢(shì)。美日韓對(duì)朝“威

脅型外交”，以大規(guī)模軍演威脅、超出聯(lián)合國(guó)制裁范圍的經(jīng)濟(jì)制裁和期待朝鮮“突變”為主要特征，是冷戰(zhàn)時(shí)代遺留的產(chǎn)物，實(shí)踐已經(jīng)證明在朝鮮半島是行不通的，卻仍在堅(jiān)持推行。中朝經(jīng)濟(jì)合作則是中國(guó)實(shí)行“和諧外交”的新實(shí)驗(yàn)，可以引領(lǐng)今后東北亞區(qū)域外交合作的新趨勢(shì)。

不管朝鮮半島出現(xiàn)怎樣的變化，中國(guó)都不應(yīng)停止而應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化中朝經(jīng)濟(jì)合作與交流的進(jìn)程。那種主張全面停止對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作交流的主張是錯(cuò)誤的。那種將聯(lián)合國(guó)對(duì)朝鮮核爆進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)制裁無(wú)限制地?cái)U(kuò)大為全面制裁的說(shuō)法和做法，是對(duì)聯(lián)合國(guó)相關(guān)決議的誤讀和歪曲。中國(guó)全方位地加快與朝鮮經(jīng)濟(jì)合作交流的步伐，不僅與執(zhí)行聯(lián)合國(guó)相關(guān)制裁朝鮮的決議不相沖突，而且將有益于中國(guó)當(dāng)今和長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家利益，更有益于韓朝交流和東北亞區(qū)域合作的實(shí)現(xiàn)。

三，韓國(guó)應(yīng)擔(dān)當(dāng)推動(dòng)朝鮮參加?xùn)|北亞區(qū)域合作的主角

在金大中、盧武鉉時(shí)代，朝韓的經(jīng)濟(jì)合作水平曾經(jīng)達(dá)到較高的水平，為推動(dòng)朝鮮融入國(guó)際社會(huì)和東北亞區(qū)域合作積累了重要的經(jīng)驗(yàn)， 同時(shí)，也為中國(guó)實(shí)現(xiàn)臺(tái)海經(jīng)濟(jì)合作提供了參照榜樣，促使海峽兩岸關(guān)系得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步。11 盡管韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于“陽(yáng)光政策”和“和平繁榮政策”的評(píng)價(jià)存在很大的分歧，不僅為后繼者李明博總統(tǒng)所反對(duì)并中斷，導(dǎo)致韓朝關(guān)系全面倒退，而且實(shí)際上也不為樸槿惠總統(tǒng)所贊成，樸槿惠正尋求新的對(duì)朝政策，既不同于金大中和盧武鉉，也不同于李明博。

韓國(guó)應(yīng)擔(dān)當(dāng)推動(dòng)朝鮮參加?xùn)|北亞區(qū)域合作的主要角色，這不僅因?yàn)轫n、朝兩國(guó)是同一民族的分裂國(guó)家，韓國(guó)具有特殊重要的歷史責(zé)任，而且是由于韓國(guó)已進(jìn)入世界發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差距，使韓國(guó)完全有條件、有實(shí)力擔(dān)當(dāng)這個(gè)歷史重任。目前的障礙主要朝核問(wèn)題。韓國(guó)追隨美國(guó)政府以武力威脅推動(dòng)朝鮮“棄核”的努力，實(shí)際上難以達(dá)到目的，朝鮮已經(jīng)成為一個(gè)不被承認(rèn)的“擁核”國(guó)家。美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略的主要理由之一，就是朝核問(wèn)題和朝鮮對(duì)東北亞的安全威脅，為此，美國(guó)需要朝鮮半島的適度緊張，并不急于解決朝核問(wèn)題，然而，韓國(guó)面臨國(guó)家統(tǒng)一、半島和平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，與美國(guó)的戰(zhàn)略利益是有差異的。韓國(guó)完全追隨美國(guó)，并不符合韓國(guó)的國(guó)家利益。

樸槿惠的“朝鮮半島信任進(jìn)程”正在尋求區(qū)別于金大中、盧武鉉“陽(yáng)光政策”與李明博“對(duì)抗政策”的第三條道路。所謂“朝鮮半島信任進(jìn)程”，是指“以堅(jiān)固的安保為基礎(chǔ)，通過(guò)建立韓朝互信，發(fā)展韓朝關(guān)系，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島和平，進(jìn)而打下統(tǒng)一的基礎(chǔ)。”韓方強(qiáng)調(diào)：在無(wú)核化問(wèn)題取得進(jìn)展，韓朝形成信任關(guān)系后將推進(jìn)“遠(yuǎn)景韓國(guó)項(xiàng)目”。具體內(nèi)容包括：為提高朝鮮的自力更生能力擴(kuò)充電力、交通和通信基建設(shè)施；幫助朝鮮加入國(guó)際金融機(jī)構(gòu)與建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)；推進(jìn)建立首爾和平壤的韓朝交流合作辦事處等，提議將“三八線”非軍事地帶建設(shè)成世界和平公園等。12 2013年9月25日，韓國(guó)韓朝關(guān)系發(fā)展委員會(huì)審議了《第二次韓朝關(guān)系發(fā)展基本計(jì)劃案》，確定了樸槿惠政府未來(lái)5年的對(duì)朝政策，提出了對(duì)朝政策的四大基本方向和十大重點(diǎn)課題，并且明確表示“將尊重朝鮮并兌現(xiàn)一切承諾，從小事做起，建立互信，希望朝鮮對(duì)此予以正面的回應(yīng)。”13 表達(dá)了對(duì)朝鮮和解的積極信息，且已有若干具體方案，表明本屆政府將執(zhí)行與李明博政府不同的對(duì)朝政策。

然而，雙方的分歧依然在于朝核問(wèn)題，樸槿惠反復(fù)呼吁“朝鮮必須放棄核武器”，“決不能容認(rèn)朝鮮擁核”，而對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō)，在朝鮮半島南北軍事力量嚴(yán)重失衡，美韓軍事同盟日益強(qiáng)化的情況下，“擁核”是其核心國(guó)家利益，“棄核”等于“繳械投降”，危及政權(quán)的生存，因此，雙方的分歧依然未見(jiàn)緩解的跡象，仍然存在很大的不確定性。韓朝間長(zhǎng)期的互不信任，很有可能使樸槿惠的“韓半島信任進(jìn)程”重回李明博政治路線的復(fù)轍而一無(wú)所獲。筆者以為，在堅(jiān)持朝鮮半島無(wú)核化，說(shuō)服朝鮮“棄核”的同時(shí)，適度超越朝核問(wèn)題，積極推動(dòng)朝鮮參與東北亞區(qū)域合作，是韓國(guó)對(duì)朝政策的一個(gè)有益于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益的重要選擇，也是樸槿惠的“韓半島信任進(jìn)程”能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵所在。

對(duì)于韓國(guó)來(lái)說(shuō)，有3個(gè)層面的工作可以付之努力：第一，推進(jìn)“陽(yáng)光政策”時(shí)代的既有合作成果——開(kāi)城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游區(qū)的恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，營(yíng)造南北經(jīng)濟(jì)交流的良好氛圍。目前已在進(jìn)行之中，有所進(jìn)展；第二，全面落實(shí)“六一五共同宣言”和“十.四共同宣言”以及雙方已經(jīng)達(dá)成協(xié)議的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作事業(yè)，可將雙方的合作事業(yè)提升到一個(gè)相當(dāng)高的水平。前兩個(gè)層面，尤其是第一層面，可以在不涉及朝核問(wèn)題的情況下運(yùn)營(yíng)，相對(duì)比較簡(jiǎn)單。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)入第三層面，朝韓全面的經(jīng)濟(jì)合作，韓國(guó)的優(yōu)厚資本、先進(jìn)技術(shù)和朝鮮的優(yōu)質(zhì)、低廉勞動(dòng)力結(jié)合，可以充分利用雙方領(lǐng)土相連的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)南北共贏，既可推動(dòng)朝鮮融入東北亞區(qū)域合作，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出困境，又可為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)廣闊的發(fā)展新空間，有利于韓國(guó)擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升和雙邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的縮小，也將有利朝鮮半島和平統(tǒng)一的早日實(shí)現(xiàn)。

筆者注意到，韓朝達(dá)成的關(guān)于恢復(fù)開(kāi)城工業(yè)園區(qū)協(xié)議，內(nèi)容涉及雙方同意制訂適應(yīng)世界規(guī)則的園區(qū)發(fā)展規(guī)則，努力吸引國(guó)際資本進(jìn)入園區(qū)，雙方?jīng)Q定今年10月在開(kāi)城工業(yè)園區(qū)舉行面對(duì)韓境內(nèi)外商的投資推介會(huì)。這意味著開(kāi)城工業(yè)園區(qū)將不僅有韓資企業(yè)，還欲吸引外國(guó)資本進(jìn)入。一旦得以落實(shí)，該園區(qū)就不僅僅是韓朝兩國(guó)合作的工業(yè)園區(qū)，而且還是一個(gè)開(kāi)放的國(guó)際化的工業(yè)園區(qū)。14 開(kāi)城工業(yè)園區(qū)將成為推動(dòng)朝鮮加入東北亞區(qū)域合作的一個(gè)重要的窗口和可效法的榜樣，韓國(guó)以此為起點(diǎn)，在韓朝經(jīng)濟(jì)交流合作方面是可以大有作為的。

四.朝鮮加入東北亞區(qū)域合作需要國(guó)際社會(huì)的共同努力

中朝實(shí)行經(jīng)濟(jì)合作與交流，完全是開(kāi)放的，中國(guó)不僅努力自身擴(kuò)大與朝鮮的經(jīng)濟(jì)合作與交流，同時(shí)，希望韓國(guó)在其中發(fā)揮主角的作用，更希望和推動(dòng)世界各國(guó)都參加這個(gè)行列，使東北亞區(qū)域合作能夠提升至一個(gè)更高的水平。

首先，擴(kuò)大俄羅斯與朝鮮的經(jīng)濟(jì)合作。俄羅斯是朝鮮的傳統(tǒng)友好國(guó)家，雙方的經(jīng)濟(jì)交流與合作源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，可以在推動(dòng)朝鮮加入東北亞區(qū)域合作中大有作為，發(fā)揮十分重要的作用。2013年9月22日，連接俄羅斯遠(yuǎn)東城市哈桑和朝鮮經(jīng)濟(jì)特區(qū)羅津港的鐵路正式開(kāi)通，朝鮮半島向歐洲國(guó)家運(yùn)送物資的時(shí)間從45天縮短至2周。韓國(guó)財(cái)政部正在研究，探討加入利用羅津港進(jìn)行物流合作的可能性。這對(duì)于東北亞物流的發(fā)展意義重大。15 早在20世紀(jì)60年代，聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社委員會(huì)就提出了“泛亞鐵路網(wǎng)”的設(shè)想，2006年，中俄等18國(guó)簽署了《泛亞鐵路網(wǎng)政府間協(xié)議》，致力于打造“鋼鐵絲綢之路”。朝俄鐵路的現(xiàn)代化改造完成并通車，正是“鋼鐵絲綢之路”的實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。16 已經(jīng)討論多年的俄朝韓輸油管道的建設(shè)如能成功，也將在實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域合作中發(fā)揮巨大的作用。

第二，加強(qiáng)東盟與朝鮮的合作。東盟內(nèi)不少國(guó)家如越南、印尼、緬甸、柬埔寨、老撾等長(zhǎng)期與朝鮮保持著非一般的友好關(guān)系，推進(jìn)朝鮮與東盟國(guó)家合作是有基礎(chǔ)的。隨著這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛，他們可以對(duì)于朝鮮提供的幫助將會(huì)增加，雙邊的合作關(guān)系也會(huì)有進(jìn)一步的發(fā)展。目前，朝鮮已簽署《東南亞友好條約》，并已經(jīng)開(kāi)始參與東盟組織的相關(guān)活動(dòng)，這些都可以成為東盟參與和推動(dòng)朝鮮加入國(guó)際社會(huì)的重要因素。

第三，推動(dòng)西歐以及澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家與朝鮮的經(jīng)濟(jì)交流，這些國(guó)家除法國(guó)外，都已經(jīng)與朝鮮建立外交關(guān)系，他們不象美國(guó)和日本存在著關(guān)系正常化的重大障礙。如果這些國(guó)家能夠排除美國(guó)的影響，各國(guó)獨(dú)立自主地與朝鮮開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作與交流，不僅有助于朝鮮的“開(kāi)放”與融入國(guó)際社會(huì)，而且也有益于這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以取得共贏的效果。

第四，美國(guó)與日本是目前堅(jiān)持和強(qiáng)化對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)制裁，反對(duì)朝鮮

參加?xùn)|北亞區(qū)域合作、融入國(guó)際社會(huì)的主要國(guó)家，同時(shí)，它們也是阻止和反對(duì)其盟國(guó)對(duì)朝實(shí)行經(jīng)濟(jì)交流的原動(dòng)力國(guó)家。美國(guó)的遠(yuǎn)東戰(zhàn)略需要樹(shù)朝鮮為敵，使之成為其保持東亞軍事存在和推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要理由，一時(shí)能以改變。日本則“醉翁之意不在酒”，需要借助朝鮮為“假想敵”，達(dá)到“修改和平憲法”，強(qiáng)化軍事力量，建設(shè)軍事大國(guó)的目的。因此，兩國(guó)與推動(dòng)朝鮮參與東北亞區(qū)域合作、融入國(guó)際社會(huì)在戰(zhàn)略利益上不相兼容。然而，隨著朝核問(wèn)題的趨向緩和，特別是當(dāng)其他國(guó)家在與朝鮮的經(jīng)濟(jì)合作中獲利之后，他們的態(tài)度也不可能不松動(dòng)。而且日本與美國(guó)還有所區(qū)別，存在著再次與朝鮮進(jìn)行會(huì)談，尋求周邊外交突破，“突然”改善朝日關(guān)系的可能。這對(duì)朝鮮參加?xùn)|北亞區(qū)域合作來(lái)說(shuō)，可能是一個(gè)“福音”。

2013年10月16日修改定稿

1 本文系作者在遼寧大學(xué)韓國(guó)朝鮮研究中心主辦的“第十四屆韓國(guó)學(xué)國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議”上所作的主題報(bào)告，發(fā)表時(shí)作了修改和補(bǔ)充。

2 據(jù)劉鳴研究：中日韓3國(guó)已經(jīng)在金融、貿(mào)易、環(huán)保、能源、安全、旅游等眾多領(lǐng)域，建有51個(gè)磋商機(jī)制，其中17個(gè)是副部級(jí)的。2010年5月29日，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人濟(jì)州島會(huì)議通過(guò)的《2010年合作展望》包括了41項(xiàng)內(nèi)容，涉及的合作領(lǐng)域和課題非常廣泛。參見(jiàn)劉鳴：《中日韓領(lǐng)導(dǎo)峰會(huì)機(jī)制化合作趨勢(shì)和前景》，2010年8月29日，上海國(guó)際友好聯(lián)絡(luò)會(huì)和韓國(guó)濟(jì)州和平研究院聯(lián)合主辦的“東北亞和平與安全形勢(shì)中韓學(xué)術(shù)研討會(huì)”論文。

3 《朝鮮宣布經(jīng)濟(jì)與核武建設(shè)并行》，《東方早報(bào)》2013年4月1日。

4 朝鮮方面公布的赴朝投資項(xiàng)目共分10大類，包括礦產(chǎn)開(kāi)采（含金礦、鐵礦、銅礦、煤礦等23種）、物流項(xiàng)目、加工制造、捕撈養(yǎng)殖、商場(chǎng)零售、旅游項(xiàng)目、基礎(chǔ)項(xiàng)目、加工園區(qū)和政府采購(gòu)等。參見(jiàn)《朝鮮望中企重點(diǎn)投資基礎(chǔ)設(shè)施》，《東方早報(bào)》2012年7月27日。

5 《朝高官稱金正恩將經(jīng)濟(jì)放首位》，上海《新聞晨報(bào)》2013年9月23日，A17版。

6 《朝鮮成立“國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)”》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2013年9月24日，第2版。

7 外交部新聞中心：《今日新聞?wù)罚ǖ?0—272期），2010年6月16日。

8 《<華盛頓郵報(bào)>：美國(guó)應(yīng)主動(dòng)與朝鮮締結(jié)和平條約》，轉(zhuǎn)引自《社會(huì)科學(xué)報(bào)》2013年2月28日。

9 指是朝鮮先“棄核”，還是美韓先給予朝鮮安全保證，孰前敦后，誰(shuí)也不肯讓步，形成惡性循環(huán)。筆者主張，中國(guó)應(yīng)提出朝鮮半島無(wú)核化的階段性目標(biāo)是“凍結(jié)核計(jì)劃”、“嚴(yán)防核擴(kuò)散”。建議朝鮮半島無(wú)核化分階段實(shí)現(xiàn)，這也是六方會(huì)談“九一九聲明”的基本精神，即承認(rèn)朝鮮暫時(shí)保持目前已經(jīng)擁有的核武器，換取朝鮮承諾“停止核試驗(yàn)”和“嚴(yán)防核擴(kuò)散”。朝鮮逐步“棄核”和美國(guó)給予朝鮮安全同步推進(jìn)。在條件成熟時(shí)，亦即朝鮮半島停戰(zhàn)機(jī)制改變?yōu)楹推綑C(jī)制，美國(guó)、日本、韓國(guó)與朝鮮關(guān)系正常化實(shí)現(xiàn)，朝鮮安全保障問(wèn)題進(jìn)一步解決時(shí)，再來(lái)討論和實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的無(wú)核化。

10 《朝鮮望中企重點(diǎn)投資基礎(chǔ)設(shè)施》，《東方早報(bào)》2012年7月27日。

11 金大中、盧武鉉時(shí)代，韓朝經(jīng)濟(jì)合作交流取得的成就曾經(jīng)為中國(guó)處理海峽兩岸關(guān)系提供了經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)參照韓朝經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，取得了巨大的成就，為進(jìn)一步發(fā)展兩岸政治關(guān)系的改善與發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)，然而，為臺(tái)海關(guān)系發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)的韓朝關(guān)系卻回到了歷史的原點(diǎn)。

12 韓國(guó)統(tǒng)一部：《韓半島信任進(jìn)程》，2013年8月。

13 對(duì)朝政策的四大基本方向：1，在安全和交流與合作之間尋求平衡；2，營(yíng)造環(huán)境促使朝鮮發(fā)生變化；3，為朝韓統(tǒng)一分階段做好實(shí)質(zhì)性準(zhǔn)備；4，為東北亞繁榮與全球和平做出貢獻(xiàn)。十大重點(diǎn)課題是：1，推進(jìn)當(dāng)局之間的對(duì)話，為落實(shí)協(xié)議提供制度保障；2，切實(shí)解決人道主義問(wèn)題；3，深化互利互惠的交流與合作；4，恢復(fù)開(kāi)城園區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；5，在韓半島實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和平；6，全民對(duì)統(tǒng)一政策達(dá)成共識(shí)；7，為脫北者定居韓國(guó)提供援助；8，實(shí)施統(tǒng)一教育；9，為實(shí)現(xiàn)和平駐增強(qiáng)力量；10，展開(kāi)統(tǒng)一外交得到全球共鳴等，《政府?dāng)M定“第二次韓朝關(guān)系發(fā)展基本計(jì)劃”》，韓聯(lián)社2013年9月25日。

14 石源華：《“開(kāi)”城之后博弈將繼續(xù)》，《文匯報(bào)》2013年9月12日。

15 《俄開(kāi)通至朝鮮特區(qū)鐵路引猜測(cè)》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2013年9月24日。

16 《“鋼鐵絲綢之路”能否惠及朝鮮》，《解放日?qǐng)?bào)》2013年10月6日。