“營改增”倒逼通盤稅改

賈康

十八屆三中全會公報(bào)，對財(cái)政改革提出了一系列明確的要求。這些要求包含豐富的內(nèi)容，關(guān)聯(lián)一系列我國改革中的攻堅(jiān)克難與協(xié)調(diào)配套，是服務(wù)于實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化、讓統(tǒng)一市場對資源配置優(yōu)化發(fā)揮決定性作用、促進(jìn)社會公平和實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度建設(shè)——一句話，是服務(wù)和支撐改革全局的。

在此之前，我國財(cái)稅改革已在歷經(jīng)30多年推進(jìn)的基礎(chǔ)上做了新一輪改革的重要鋪墊：“營改增”由上海試點(diǎn)而擴(kuò)大范圍，2013年8月1日之后按上海“1+6”方案框架覆蓋全國并將適時擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面，已形成“倒逼”通盤財(cái)稅體制安排的深化改革與利益關(guān)系格局重構(gòu)之勢。

由“營改增”而來的現(xiàn)實(shí)問題是：把原歸地方掌握的唯一大宗財(cái)源——營業(yè)稅，改為按現(xiàn)體制75%要?dú)w中央（每年的增量中則有70%歸中央）的增值稅，地方政府今后的主力財(cái)源是什么？怎樣貫徹實(shí)施“十八大”明確提出的“構(gòu)建地方稅體系”和“加快改革財(cái)稅體制”的任務(wù)？

要把財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的深化改革任務(wù)，落實(shí)到一套以“現(xiàn)代性”為取向的“路線圖與時間表”的狀態(tài)上，相關(guān)的要點(diǎn)，至少涉及以下幾方面的認(rèn)識：

首先，必須充分肯定我國于1994年推出“分稅制”配套改革的基本制度成果，并加以鞏固和提升。1994年分稅制改革的里程碑意義和歷史性貢獻(xiàn)是在于“三位一體”地規(guī)范政府與企業(yè)、中央與地方、公權(quán)與公民關(guān)系，從行政性分權(quán)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，絕非所謂“重啟集權(quán)時代”之舉。

分稅制內(nèi)洽于市場經(jīng)濟(jì)體制，是黨中央確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式后，現(xiàn)實(shí)地構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的必然選擇，堅(jiān)持深化分稅制改革必須堅(jiān)定不移，使之在統(tǒng)一市場中橫向到邊、縱向到底地全覆蓋。

近年來批評之聲不絕于耳的“地方隱性負(fù)債”、“土地財(cái)政”問題以及仍未完全解決的“基層財(cái)政困難”等問題，其產(chǎn)生的根源絕不是由于分稅制，而恰恰是由于我國省以下財(cái)政體制至今遲遲不能真正進(jìn)入分稅制狀態(tài)，實(shí)際上是五花八門、復(fù)雜易變、討價(jià)還價(jià)色彩還較濃厚的分成制與包干制，造成了上述種種為人詬病的問題。

所以，在大思路上要合乎實(shí)際、“對癥下藥”地以分稅制在省以下的實(shí)際貫徹落實(shí)為重點(diǎn)，設(shè)計(jì)可行的深化改革方案。

其次，在優(yōu)化和改進(jìn)地方稅體系過程中，結(jié)合短期可做之事與中長期追求目標(biāo)，設(shè)計(jì)和推進(jìn)稅制改革的分步漸進(jìn)配套方案。

這包括：為處理“營改增”進(jìn)度較快而地方未來主體稅種打造較慢之間的矛盾所需安排的過渡方案——不排除在流轉(zhuǎn)稅領(lǐng)域區(qū)別對待地開掘消費(fèi)稅的潛力空間，把優(yōu)化生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的意圖與增加地方政府稅源相結(jié)合；資源稅改革應(yīng)以更大決心抓住煤炭市場價(jià)位自然回調(diào)的寶貴時間窗口，把“從價(jià)”機(jī)制擴(kuò)大到煤炭并拉動新一輪解決我國基礎(chǔ)能源產(chǎn)品，理順比價(jià)關(guān)系與價(jià)格形成機(jī)制的稅價(jià)財(cái)聯(lián)動配套改革；房產(chǎn)稅應(yīng)積極穩(wěn)妥擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積累經(jīng)驗(yàn)?zāi)酃沧R徐圖進(jìn)展；環(huán)境稅的改革應(yīng)在“十二五”期間推出一輪實(shí)際動作；個人所得稅應(yīng)創(chuàng)造條件實(shí)行分類與綜合相結(jié)合加上按家庭瞻養(yǎng)因素調(diào)整扣除的改革方案，等等。地方的合理收費(fèi)、使用者付費(fèi)制度，也應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)結(jié)合地區(qū)情況走向規(guī)范化，將收入納入預(yù)算體系管理。endprint