加強海盜農(nóng)機安全管理的幾點思考

李平

作者信息：站長，嵊泗縣農(nóng)林水利圍墾局，200450，浙江

1 農(nóng)機化現(xiàn)狀

浙江省嵊泗縣遠離大陸，是全國12 個海島縣之一，也是浙江省最東部、舟山群島最北部的海島縣。全縣共有404 個島嶼，其中住人島嶼16 個；總面積8 824 km2， 其中陸域面積86 km2， 僅占總面積的0.97%；擁有農(nóng)業(yè)機械總動力6 050 kW，擁有上道路拖拉機63 臺、 耕作機械110 臺， 農(nóng)村維修網(wǎng)點57家， 在全縣7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。 嵊泗縣雖然農(nóng)機總量不大，但是島嶼分散、規(guī)模小的海島特點，給農(nóng)機安全管理帶來不小難度。

2 存在的主要問題及原因分析

2.1 監(jiān)理機構不健全，監(jiān)理人力不足

農(nóng)機監(jiān)理機構直接擔負著農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要使命，由于歷史原因，嵊泗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無專職農(nóng)機管理員，縣局也僅有2~3 名農(nóng)機人員，農(nóng)機監(jiān)理力量十分薄弱。 加之拖拉機分布在各個島嶼， 交通不便，農(nóng)機執(zhí)法人員在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只能路檢路查2~3 次，監(jiān)管漏洞大，農(nóng)機手僥幸心理嚴重，檢查時停止作業(yè)或運輸，執(zhí)法人員離開后繼續(xù)違章作業(yè)，甚至有些社會團體和個人也給農(nóng)機監(jiān)管工作設置阻撓，不積極配合接受教育培訓。

2.2 經(jīng)費保障不足，監(jiān)理裝備配備不齊

裝備建設是強化行政執(zhí)法工作的基礎， 由于嵊泗縣農(nóng)機監(jiān)理機構屬于事業(yè)單位， 執(zhí)法經(jīng)費沒有保障。多年來，縣級農(nóng)機部門用于農(nóng)機監(jiān)理工作的事業(yè)經(jīng)費未能隨著財政收入增長而同步增長， 監(jiān)理裝備差、效率低，給監(jiān)理工作帶來很大的困難。 在實際工作中，檢驗人員還沒有擺脫“眼看、耳聽、手摸、腳踹”的傳統(tǒng)做法， 事故勘察設備和牌證檔案管理等設備也較落后。 所有這些都制約著農(nóng)機執(zhí)法的規(guī)范化建設和農(nóng)機“三率”的提升。

2.3 農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法手段薄弱，執(zhí)法依據(jù)不足

在《中華人民共和國道路交通安全法》頒布實施后，農(nóng)機監(jiān)理部門的執(zhí)法范圍與行為受到限定，農(nóng)機監(jiān)理部門失去對拖拉機及駕駛人道路交通安全的路面監(jiān)管手段，監(jiān)管力度不強；源頭管理與路面管控分離，造成管理空擋。

3 對策及建議

3.1 加強組織領導，建立多元責任主體

應高度重視農(nóng)機安全工作， 加強對農(nóng)機安全工作的領導，將它列入重要議事日程，融入到政府工作當中，切實加強組織領導。 要層層落實責任制，縣政府要把農(nóng)機安全生產(chǎn)納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核，簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書， 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全監(jiān)管職責，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更加重視農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，落實農(nóng)機安全生產(chǎn)措施； 全縣各村要成立農(nóng)機安全領導小組，配備村級農(nóng)機安全員。 在此基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站與下轄安全片組、 安全片組與機手都要分別簽訂農(nóng)機安全責任狀或安全承諾書， 將農(nóng)機安全生產(chǎn)指標層層分解。通過建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、片組農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡，形成“政府負責、農(nóng)機主管、部門協(xié)作、社會參與”長效機制，建立起主要領導為農(nóng)機安全第一責任人、分管領導為主要責任人、具體工作人員為直接責任人的農(nóng)機安全管理格局。

3.2 夯實基礎，落實源頭管理體系

根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)機械分布在各個島嶼、交通不便、縣級農(nóng)機人員少、監(jiān)督管理難度大的實際，要重視加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村級及基層安全片組農(nóng)機安全管理組織建設。一是要充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)服務中心作用，專門設立農(nóng)機崗位責任人，負責農(nóng)機安全監(jiān)理、推廣、培訓等工作， 在村委會成員中挑選一人兼任農(nóng)機安全員，負責村級農(nóng)機安全工作，建立縣—鎮(zhèn)—村安全管理網(wǎng)絡。 二是要根據(jù)拖拉機的分布狀況，以“相對集中、方便活動、利于管理”的原則，創(chuàng)建駕駛員安全片組，設片組長一名，并建立活動制度。 活動日實行簽到登記制，縣、鄉(xiāng)二級農(nóng)機部門及交警農(nóng)村中隊派員參加片組活動。 通過安全片組的建立和健全，給農(nóng)機駕駛人員提供一個固定的活動場所，同時創(chuàng)建農(nóng)機安全教育平臺，強化農(nóng)機安全源頭管理，使全縣農(nóng)機安全防線前移、重心下沉、責任到人，形成橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、運作協(xié)調的安全管理體系。

3.3 強化協(xié)作,構筑農(nóng)機執(zhí)法防線

農(nóng)機安全生產(chǎn)是涉及多個領域的系統(tǒng)工作,需要政府的統(tǒng)一領導和各職能部門間的協(xié)調與合作。對此，縣政府要統(tǒng)一協(xié)調，建立農(nóng)機、安監(jiān)、公安、交通等有關部門的聯(lián)席會議制度，定期舉行會議，研究解決拖拉機交通安全工作中存在的問題, 制訂相應措施。公安駐農(nóng)機警務室要加大檢查密度，抓住關鍵時期，盯緊交通要塞，不漏邊遠死角，充分運用路檢、路查這個農(nóng)機安全監(jiān)理的主要手段， 扎實開展各項專項行動，加大對多年未檢、機況較差，以及達到報廢使用年限的拖拉機的查處力度， 以消除農(nóng)機事故隱患，促進全縣農(nóng)機安全。

3.4 加強自身建設，提高監(jiān)理隊伍整體素質

加強自身建設， 提高監(jiān)理隊伍的整體素質是農(nóng)機監(jiān)理工作的重點。 監(jiān)理部門要爭取地方政府部門的支持，加大對農(nóng)機監(jiān)理工作的投入，做好安全管理硬件的更新，增強執(zhí)法所需的技術手段。有計劃地培訓監(jiān)理人員， 加強農(nóng)機監(jiān)理人員職業(yè)道德和業(yè)務素質的培養(yǎng)。 此外，還要加強源頭管理，按照法律法規(guī)的規(guī)定和有關安全技術標準， 嚴格拖拉機和聯(lián)合收割機登記、牌證核發(fā)、駕駛員考核發(fā)證和年檢審驗，提高農(nóng)機檢審率。 加強農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治和農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查，整治違章載人、超速超載、無牌行駛、無證駕駛、非法拼裝、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。